郭世棟 陳 同 穆 娟

(1河南省新鄉(xiāng)市動物疫病預防控制中心 河南 新鄉(xiāng)453000；2河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 河南 新鄉(xiāng)453000；3河南師范大學計算機與信息工程學院 河南 新鄉(xiāng)453000)

為全面掌握全市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分析畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中存在的主要問題，研究解決問題的思路和方法，為更好地推進服務型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作打好基礎，筆者與同事一起，利用2個月時間，對市本級及全市7縣（市）8區(qū)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構設置和人員配置、執(zhí)法制度建設、職責履行、執(zhí)法裝備和經費保障、執(zhí)法中存在問題、對策和建議等畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法情況進行了深入調研。調研情況有以下幾個方面。

1 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構設置和人員配置情況

1.1 機構設置情況。目前，全市共成立市級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊1個、縣級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊13個，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊53個，執(zhí)法工作覆蓋全市125個涉農鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.2 人員配置情況。目前，全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構共有編制370人，現(xiàn)有在編在崗人員372人，其中從事檢疫人員218人，監(jiān)督執(zhí)法人員123人，其他31人。

2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法制度建設情況

為切實規(guī)范我市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我市畜牧系統(tǒng)在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中，首先，嚴格落實上級制定的行政執(zhí)法制度。嚴格落實農業(yè)部、省政府、市政府和省畜牧局制定的《農業(yè)部關于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》、《河南省行政機關執(zhí)法條例》及其實施辦法、《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法禮儀規(guī)范》等一系列行政執(zhí)法制度。其次，建立健全了我市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法制度。我市結合本地畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法實際，制定了《新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案程序規(guī)范》、《新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書格式》、《新鄉(xiāng)市畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標準適用規(guī)則及四項制度》等制度，有效保障了我市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

3 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職責履行情況

根據(jù)有關法律法規(guī)，畜牧部門依法承擔《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法職責，具有行政執(zhí)法主體資格；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法承擔《動物防疫法》、《河南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法職責，為法律授權的組織。

2014 年，我市根據(jù)省、市有關部署，緊緊圍繞畜牧業(yè)生產、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監(jiān)管等三大重點工作，進一步建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法制度，強化貫徹落實，嚴格行政執(zhí)法，嚴厲打擊畜牧業(yè)違法違規(guī)行為，保障了全市畜牧業(yè)有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市共辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督類案件77起，辦理畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件39起，其中一般程序85起，簡易程序31起，移送公安2起，罰款3.86萬元。

4 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法裝備和經費保障情況

4.1 執(zhí)法裝備情況。目前，全市共有辦公場所2150平方米，計算機99臺、電話機32部、打印機25臺、復印機13臺、投影儀10臺、掃描儀7臺、碎紙機3臺。交通工具中，執(zhí)法車13輛，電動自行車35輛。執(zhí)法取證設備中，錄音筆24支、攝像機15臺、照相機33臺，多功能應急燈19個，執(zhí)法工具箱16個。另外，還有冰箱、冰柜20臺、采樣箱25個、生物顯微鏡26臺、紅外測溫儀23個、消毒車4輛、撲殺機4臺等。

4.2 經費保障情況。1、行政執(zhí)法專項經費情況。市級列入財政預算的行政執(zhí)法專項經費67.43萬元；各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法專項經費合計1896.91萬元。2、行政執(zhí)法人員工資保障情況。全市參公人員有8人，財政全額撥款事業(yè)編制304人，財政差額補貼事業(yè)編制7人，自收自支53人；年人均工資水平2.64萬元。

5 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的主要問題

5.1 畜牧業(yè)從業(yè)人員守法意識較差。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)也不斷完善，但由于廣大畜牧業(yè)從業(yè)人員素質普遍偏低，學習不夠，不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)知識，導致畜牧業(yè)從業(yè)人員守法意識較差。

5.2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經費不足，執(zhí)法裝備落后。各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構大都沒有獨立賬戶，行政執(zhí)法經費無專項資金支持。行政執(zhí)法基礎設施建設進展緩慢，行政執(zhí)法設備缺乏，行政執(zhí)法手段落后。行政執(zhí)法辦公場所有限，行政執(zhí)法車輛、行政執(zhí)法設備缺乏，無法滿足正常畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要。

5.3 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員待遇低和專業(yè)素質較低。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員工資水平低，還有一部分人員屬于差供或自籌自支，導致行政執(zhí)法人員工作積極性低。同時，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中非畜牧、獸醫(yī)、法律專業(yè)比例高，專業(yè)素質較低，行政執(zhí)法經驗少，難以勝任行政執(zhí)法工作。

6 對策和建議

6.1 加大畜牧獸醫(yī)法律知識的宣傳力度。采取印發(fā)宣傳單、開展法律培訓等多種方式，加大畜牧獸醫(yī)法律知識的宣傳力度，多角度、全方位對轄區(qū)內畜牧業(yè)從業(yè)人員進行宣傳，宣傳《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)知識，宣傳具體畜牧獸醫(yī)違法情形，使其不斷提高守法意識，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

6.2 建議將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經費列入財政預算。依照《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經費應全額納入地方財政預算。建議各縣（市、區(qū)）政府應將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構履行職責所需經費，包括人員經費以及監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、人員培訓、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法證章標志、信息化建設等工作經費，全額納入當?shù)刎斦A算。

6.3 強化畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍教育培訓。對全體畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員定期或不定期進行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法技能培訓和法律法規(guī)知識培訓；同時開展典型案例警示教育，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。適時開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍整頓活動，對道德素質低、業(yè)務能力差的人員，堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。