李拴平

(甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h畜牧獸醫(yī)局黃寨畜牧獸醫(yī)站744207)

在改革開放三十多年來(lái)，人民的生活水平得到不斷提高，食物結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，不僅表現(xiàn)在對(duì)畜產(chǎn)品數(shù)量需求的增加，同時(shí)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更高的要求。相反，隨著社會(huì)的發(fā)展，有毒有害物質(zhì)的排放和動(dòng)物疫病的發(fā)生，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了重重困難。因此，國(guó)家近幾年出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫就是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作作為一種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為和動(dòng)物防疫技術(shù)措施，在確保肉食品安全和人民身體健康方面起著重要的作用。為了切實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，特別是縣級(jí)以下基層動(dòng)物檢疫工作，現(xiàn)就基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題及應(yīng)采取的措施分析如下。

1 當(dāng)?shù)貏?dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 人們對(duì)產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)動(dòng)物檢疫法律、法規(guī)意識(shí)淡薄

消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)不夠，多數(shù)消費(fèi)者缺乏在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索看有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少消費(fèi)者的監(jiān)督，給經(jīng)營(yíng)者為逃避動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫帶來(lái)了溫床；養(yǎng)殖戶與經(jīng)紀(jì)人為謀求各自的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到利益的最大化，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開展的法律意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 國(guó)家對(duì)基層動(dòng)物檢疫的條件改善缺乏經(jīng)常性投入

設(shè)備設(shè)施缺乏，檢疫手段落后，制約了產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)一步提升。日常檢疫中僅憑眼觀進(jìn)行常規(guī)的感觀檢查，對(duì)動(dòng)物疫病的定性缺乏科學(xué)依據(jù)，判斷的準(zhǔn)確性程度差，社會(huì)的公信力有所質(zhì)疑，有損于社會(huì)各界人士對(duì)基層檢疫工作的公信力。

1.3 在編人員少，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信息采集難以完成，使產(chǎn)地檢疫的有效開展失去了重要依據(jù)

基層畜牧獸醫(yī)站的2個(gè)人除了負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)辦理、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、草原監(jiān)管、畜牧業(yè)技術(shù)推廣、玉米秸稈加工技術(shù)等工作外，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料監(jiān)察、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等一系列工作，任務(wù)繁重而艱巨，工作負(fù)荷重，沒有多余時(shí)間與精力對(duì)養(yǎng)殖信息進(jìn)行采集、整理、備案，使產(chǎn)地檢疫工作缺乏有力依據(jù)。

1.4 流通領(lǐng)域的檢疫監(jiān)督不到位，給非法經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造了逃避產(chǎn)地檢疫的機(jī)會(huì)

首先是大環(huán)境的影響，近幾年，國(guó)家大力整治公路“三亂”，規(guī)定除公安交警部門外，任何單位不得上公路攔車檢查，以前設(shè)立的公路檢疫站形同虛設(shè)，經(jīng)營(yíng)者有沒有產(chǎn)地檢疫證明都可以將動(dòng)物運(yùn)輸出去，有的直接拉到屠宰場(chǎng)補(bǔ)辦產(chǎn)地檢疫不受任何處罰。其次是屠宰場(chǎng)和牲畜交易市場(chǎng)查證不嚴(yán)，不管有沒有產(chǎn)地檢疫證明，照樣可以進(jìn)場(chǎng)屠宰或交易。產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)這塊牌子形同虛設(shè)，給產(chǎn)地檢疫工作的開展帶來(lái)很大阻力。

2 解決當(dāng)?shù)貏?dòng)物產(chǎn)地檢疫問題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的良好氛圍

2.1.1 多向上級(jí)行政主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持。要積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)產(chǎn)地檢疫的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)了解開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的迫切性、必要性，得到他們的重視與支持。

2.1.2 面向養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者宣傳，使他們積極主動(dòng)地配合我們的產(chǎn)地檢疫工作。通過(guò)印發(fā)產(chǎn)地檢疫的宣傳資料，告知他們對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品開展產(chǎn)地檢疫的實(shí)際意義及他們各自應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。

2.2 保障工作經(jīng)費(fèi)和人員編制，改善檢測(cè)設(shè)備設(shè)施

2.2.1 政府要把開展產(chǎn)地檢疫的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，只有這樣才能使產(chǎn)地檢疫工作真正地實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)為目的轉(zhuǎn)變到確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康上來(lái)，檢疫費(fèi)由政府賣單，補(bǔ)貼上門檢疫交通費(fèi)。

2.2.2 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要配備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)。同時(shí)還要逐步建立建全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法中必需的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫裝備水平。

2.2.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，改變當(dāng)前基層人員過(guò)少的現(xiàn)狀。疫控中心、疫病檢測(cè)中心、局辦公室、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧中心、草原監(jiān)理中心的工作任務(wù)都由基層人員配合落實(shí)，基層一個(gè)單位掛三個(gè)牌子，即畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物防疫站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，隊(duì)伍不專、人員過(guò)少、沒有編制等一系列問題急待徹底解決。

2.3 強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管

要加強(qiáng)飼養(yǎng)者的監(jiān)管，使產(chǎn)地檢疫工作開展從源頭上得到保證。要把對(duì)飼養(yǎng)者的監(jiān)管工作作為搞好產(chǎn)地檢疫的首要工作來(lái)抓，根據(jù)飼養(yǎng)者的年存欄量與出欄量，檢查其產(chǎn)地檢疫申報(bào)率，對(duì)不依法申報(bào)產(chǎn)地檢疫的飼養(yǎng)者，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

強(qiáng)化對(duì)銷售渠道的監(jiān)管。各級(jí)獸醫(yī)主管部門要與工商、交通管理、公安部門一起，聯(lián)合開展監(jiān)管與查證工作，對(duì)違法違紀(jì)者要按相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，促使他們合法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫人員的監(jiān)管，檢疫人員必須持證上崗，著裝統(tǒng)一，按照檢疫程序與要求實(shí)施檢疫工作，妥善管理好票證、工作積極熱情，辦事態(tài)度認(rèn)真和藹。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作

各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰管理的一系列法規(guī)文件精神。使動(dòng)物定點(diǎn)屠宰管理落到實(shí)處。加大對(duì)私屠濫宰的打擊力度，實(shí)行公開舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，努力營(yíng)造和維護(hù)良好的肉類市場(chǎng)秩序。

3 結(jié)論

通過(guò)上述措施，層層到位，做到防疫、檢疫、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)范養(yǎng)殖，以防補(bǔ)檢，以檢促防，以監(jiān)保檢”的良好循環(huán)，最終達(dá)到變“我要檢”為“要我檢”的目的，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，造福于人類。