周宇航

(廣西省河池市大化瑤族自治縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,廣西 河池 530800)

農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題，我國從建國初期就開始了農(nóng)村建設(shè)，但是一直沒有形成完善的體系，2005年國家建立了相關(guān)的政府機構(gòu)并將其不斷的完善。農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是農(nóng)民進行畜牧養(yǎng)殖的重要保障，對畜牧業(yè)起著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。此外我國近幾年禽流感等動物性免疫疾病發(fā)生的頻率非常高，部分原因就是相關(guān)的體系不夠健全，因此對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的研究是有很強的實際意義的。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系是由多方構(gòu)成的，整個體系貫穿了畜牧獸醫(yī)服務(wù)的始終，其中包括基層的畜牧獸醫(yī)站[1]，主要作用就是落實動物免疫的方案、協(xié)助處理動物免疫的調(diào)查等，這些都是基礎(chǔ)；其次是科技局等機構(gòu)，這些機構(gòu)會時常聘請一些專家對牧民進行培訓(xùn)，增加牧民的養(yǎng)殖技術(shù)和知識；該體系的上層就是基層的政府機構(gòu)，這些機構(gòu)主要職責(zé)是制定發(fā)展政策、市場規(guī)范等。因此說農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系是貫穿畜牧始終的，不僅在理論上能指導(dǎo)牧民還能為其提供更好的實踐方法。

2 服務(wù)體系中存在的問題

2.1 資金短缺

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是公益事業(yè)，這種性質(zhì)就導(dǎo)致了該事業(yè)的投資大而收益少的問題。目前我國的農(nóng)村和城市發(fā)展很不平衡，城市公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的比較健全而農(nóng)村的發(fā)展相對落后，其主要原因就是在農(nóng)村公益事業(yè)上的投資比較少，這在獸醫(yī)公共服務(wù)體系上也有很明顯的體現(xiàn)[2]，資金不足成為了制約其發(fā)展的主要阻力。

2.2 服務(wù)人員的配置問題

農(nóng)村一般條件都比較差，這樣就不能吸引和留住人才，雖然服務(wù)體系的建設(shè)是多方位多層次的，但是每個層次都存在著人員能力不足的現(xiàn)象。艱苦的條件導(dǎo)致?lián)碛胸S富知識的人員不肯屈尊于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中，例如農(nóng)村的獸醫(yī)防治員沒有正式編制且一般只有實踐經(jīng)驗但是卻沒有相關(guān)的理論知識。他們并不能掌握先進的技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展受到一定阻礙。

2.3 服務(wù)體系的供給主體過于單一

我國從開始公共服務(wù)體系建設(shè)之后都一直是政府主導(dǎo)的，到目前為止政府是農(nóng)村公共服務(wù)體系最主要的主導(dǎo)者。因為公共服務(wù)體系中不應(yīng)該有排他性，但是由于其低的盈利性使得很多的非政府組織根本無法深入到該體系中，因此服務(wù)種類單一且質(zhì)量比較低，這嚴重的影響了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展。

3 相應(yīng)的改革措施

3.1 改進財政政策，加大對其投資

公共服務(wù)體系的主導(dǎo)者就是政府，政府應(yīng)該充分認識到自己的責(zé)任，切實加強農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)。資金短缺問題是農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展中最主要的問題，因此政府應(yīng)該加大對其的投資力度，完善服務(wù)體系的制度，增強相應(yīng)人員的素質(zhì)，為基層配置更多先進的設(shè)備，這樣才能為畜牧獸醫(yī)的發(fā)展提供保證。同時在增大投資力度的同時還要加強監(jiān)管力度這樣才能確保利用資金的有效性。

3.2 提高服務(wù)人員的素質(zhì)和知識水平

在發(fā)展過程中要注意在該體系中人員的配置問題，國家要做到定編定員定崗，讓基層工作的人員也能有用正常的編制，使有能力的工作人員沒有后顧之憂[3]。同時在招聘環(huán)節(jié)也要注意人員的素質(zhì)和知識水平，嚴格對人員進行甄選，對于在崗人員要及時的培訓(xùn)，豐富其現(xiàn)有的知識并且使其能夠跟上科技發(fā)展的步伐。

3.3 促進公共服務(wù)體系走向市場化

政府是公共服務(wù)體系的主要建設(shè)者，政府除了要加大投資力度之外還要加強公共服務(wù)體系的多元性[4]。政府要大力的支持鼓勵各個企業(yè)、單位、院校等加入到公共服務(wù)體系的建設(shè)中來，人多力量大，增加公共服務(wù)體系的建設(shè)倡導(dǎo)者就能進一步的完善該體系。同時還要努力將公共服務(wù)體系市場化，利用市場這只無形的手來完善公共服務(wù)體系。

公共服務(wù)體系建設(shè)是一個漸進和長期的過程，農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)建設(shè)也不例外。該體系的建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展水平，同時也涉及到人類的健康問題，因此其建設(shè)有非常強的實際意義。國家不僅要重視該方面的建設(shè)，同時還要加大對其投資力度，引進先進的機械設(shè)備，普及相應(yīng)的知識和技能，使每一位牧民都能從中受益。同時還要鼓勵其他的機構(gòu)去積極參與，共同健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。

[1]盧冬梅,潘翠珍.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013,(5):296,299.

[2]高定付.健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2013,(5):13.

[3]次登卓瑪.論農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)[J].農(nóng)家顧問,2014,(13):81.

[4]盛達棋.淺談農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)[J].中國畜禽種業(yè),2015,(3):50-51.