彭富兵，陳兆仁，郭鵬飛，劉立唐

(1.軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津300161;2.軍事交通學院博士后科研工作站，天津300161;3.駐呼和浩特鐵路局包頭軍代處，內(nèi)蒙古包頭014040)

當前，圍繞習主席“能打仗、打勝仗”的總要求，全軍部隊開展大量的實戰(zhàn)化訓練。軍交運輸系統(tǒng)結(jié)合保障部隊重大演訓行動，探索實踐“保、訓、評”三位一體模式，取得了良好的成效。研究探討“保、訓、評”三位一體模式的提出背景、基本內(nèi)涵、主要特點、適用范圍等理論問題，剖析模式實踐運用中的問題并提出對策措施，對于完善和推廣運用該模式、促進戰(zhàn)略投送能力生成提高具有重要意義。

1 “保、訓、評”三位一體模式的提出

長期以來，在建設資源相對有限的情況下，我軍一直在探索以運代訓、促進戰(zhàn)略投送能力建設的辦法。近年來，隨著我軍遂行多樣化軍事任務日益頻繁，部隊遠程投送行動呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為組織軍交運輸保障、開展專業(yè)勤務訓練、進行能力檢驗評估創(chuàng)造了有利條件。2011年，結(jié)合武警藏疆維穩(wěn)部隊換防，同步組織聯(lián)合投送訓練，探索了“有運必訓、保訓一體”的組訓模式。2012年以來，抓住全軍后勤保障能力檢驗評估活動契機，充分結(jié)合部隊重大戰(zhàn)備演訓活動，把能力檢驗評估納入保障與訓練之中，按照實戰(zhàn)流程，同步開展部隊成建制、成作戰(zhàn)編成的立體投送保障以及專業(yè)勤務訓練和能力檢驗評估，形成了“保、訓、評”三位一體新模式，取得了較好的效果，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。近年來，軍交運輸部門在多次重大行動中，采取“保、訓、評”三位一體模式，既高質(zhì)量地完成了較大規(guī)模部隊投送保障任務，又使全軍部隊軍交運輸系統(tǒng)、駐交通沿線軍代表系統(tǒng)和全國交通戰(zhàn)備系統(tǒng)，經(jīng)受了近似實戰(zhàn)的訓練、檢驗和鍛煉，受到各級首長機關(guān)的肯定和部隊廣大官兵的好評。2014年全軍《軍隊聯(lián)合投送訓練規(guī)定》集訓會指出，創(chuàng)新投送行動、投送訓練、能力評估為一體的組訓模式，是推進聯(lián)合投送訓練的主要任務之一。結(jié)合平時保障部隊行動抓聯(lián)合投送訓練，既是提高戰(zhàn)略投送能力的現(xiàn)實選擇，也是軍交運輸系統(tǒng)組織聯(lián)合投送訓練的特有優(yōu)勢。強調(diào)投送行動、投送訓練、能力評估一體組織，推動了“保、訓、評”三位一體模式的進一步發(fā)展。

2 “保、訓、評”三位一體模式的內(nèi)涵、特點與適用范圍

2.1 基本內(nèi)涵

“保、訓、評”三位一體模式，就是緊密結(jié)合建制部隊輸送保障任務開展軍交運輸訓練和動態(tài)評估，將軍交運輸訓練和評估融入軍交運輸保障的實施過程，通過訓練提升保障能力，通過評估改進保訓水平，促進能力建設［1］，這是對傳統(tǒng)運訓分離、以運代訓等組訓模式的歷史性突破，是推進軍交運輸科學發(fā)展的重要途徑，是轉(zhuǎn)變投送能力生成模式的創(chuàng)新實踐。保障、訓練、評估三者的功能和作用各不相同。“保、訓、評”三位一體模式的邏輯起點，是戰(zhàn)略投送能力的生成提高。保障是能力的運用，同時也是能力的實踐檢驗，勤務訓練的作用在于實現(xiàn)潛力向?qū)嵙Φ霓D(zhuǎn)化，檢驗評估的功能在于查找問題、摸清底數(shù)、推動建設。組織戰(zhàn)略投送行動可以為落實勤務訓練搭建實踐平臺，結(jié)合保障進行訓練可以為生成、提高能力奠定實戰(zhàn)基礎，動態(tài)評估保障訓練活動可以為能力建設科學發(fā)展提供決策依據(jù)。這三者相輔相成，共同推進戰(zhàn)略投送能力的生成提高。

2.2 主要特點

(1)要素體系聯(lián)動。我軍現(xiàn)行軍交運輸訓練主要采取按專業(yè)組織的分訓、合訓和綜合演練，形成了比較規(guī)范的組訓模式，但也存在著與部隊機動任務結(jié)合不夠緊密的問題?！氨?、訓、評”三位一體模式，強調(diào)以保障部隊機動為主線，部隊軍交運輸部門、沿線軍交運輸部門、交通戰(zhàn)備部門和軍用飲食供應等部門，全員參與、整體協(xié)同、密切配合，實現(xiàn)了保障要素和訓練要素的體系聯(lián)動，提高了軍交運輸聯(lián)合訓練水平和體系保障能力。2012年赴藏部隊綜合試驗演練遠程立體投送中，在鐵路投送、航空投送、摩托化機動以及集結(jié)部署等各個階段，按照組織指揮、投送方式、裝載能力、運(航)行能力、軍供保障、卸載能力等各個方面，開展了投送試驗和檢驗評估，通過全過程全要素的數(shù)據(jù)采集和分析，提出系統(tǒng)的對策建議，為增強赴藏部隊立體投送保障能力提供了依據(jù)。

(2)內(nèi)容融合規(guī)范。傳統(tǒng)的以運代訓，在訓練內(nèi)容的設置上比較隨意，不夠規(guī)范?！氨?、訓、評”三位一體模式按照部隊機動中投送準備、部隊裝載、運(航)行、卸載換乘、摩托化機動等各階段全流程組織，注重在保障部隊機動中組織軍交運輸?shù)穆?lián)合訓練和動態(tài)評估，訓練評估內(nèi)容與保障內(nèi)容融為一體，有效地規(guī)范了軍交運輸聯(lián)合訓練的方式、內(nèi)容和程序。在“空降礪劍－2012”立體投送行動中，基于對部隊投送保障與訓練特點與規(guī)律的研究，構(gòu)建了一套比較完善的評估指標體系，形成了鐵、公、水、空投送保障和訓練的評價標準，探索了結(jié)合建制部隊遠程投送開展訓練與評估的方式方法，為規(guī)范訓練組織管理奠定了基礎。

(3)過程科學管理。動態(tài)評估是評估人員跟隨部隊同步機動，實施全程評估，是提高科學管理水平的重要環(huán)節(jié)，具有導向、激勵、督促和診斷作用［2］。把能力檢驗評估與立體投送保障和專業(yè)勤務訓練結(jié)合在一起，突出使命任務的牽引作用，緊密結(jié)合軍交運輸?shù)谋Ｕ咸攸c，充分發(fā)揮軍民融合的獨特優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略投送管理效能。通過在經(jīng)常性保障活動中檢驗評估，及時分析能力要素的發(fā)展變化，考察體系能力的融合生成，實現(xiàn)軍地交通運輸資源的統(tǒng)籌優(yōu)化管理。通過在實戰(zhàn)化勤務訓練中檢驗評估，分系統(tǒng)分類別明確部隊軍交運輸、交通沿線和交通戰(zhàn)備崗位專業(yè)素質(zhì)標準，分層次分階段細化戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)軍事運輸和交通保障訓練的內(nèi)容及質(zhì)量指標，分步驟分環(huán)節(jié)導控裝、運、卸和運、修、防訓練任務的落實，分層級分單元考評總部、大單位、部隊的勤務訓練績效與得失，提高投送訓練全過程全要素精細化管理水平。

(4)組織貼近實戰(zhàn)?！氨?、訓、評”三位一體模式，以保障部隊機動為主線，在實施保障和演訓過程中，不專設導調(diào)機構(gòu)，不擬制導調(diào)文書，根據(jù)保障關(guān)系組織指揮協(xié)同，按照保障流程控制演練進程，貼近實戰(zhàn)、符合實際，同時針對隨機出現(xiàn)的狀況應急處置，提高了快速反應、應急應變和實戰(zhàn)投送保障能力。實踐證明，越貼近實戰(zhàn)，保障效果越好，訓練效能越高，越能實現(xiàn)部隊機動保障和聯(lián)合訓練的雙贏。在“使命行動－2013A”中，緊盯“打仗”的要求、緊貼實戰(zhàn)的準備，立足危局、難局、困局、變局，科學制訂輸送保障方案計劃，做到“一個方向多套預案、一個預案多種設想、一個設想多手準備”，檢驗并鍛煉了實戰(zhàn)組織指揮和計劃協(xié)調(diào)能力［3］。運用上海市戰(zhàn)略投送支援車隊深入開展軍地編組訓練和實裝實載試驗，組織民用重裝運力快速集結(jié)和軍運加改裝，組織不同型號履帶裝備進行滾裝和重載測試，通過試驗積累了寶貴數(shù)據(jù)，探索和驗證了戰(zhàn)時軍交運輸保障模式的可行性。

2.3 適用范圍

“保、訓、評”三者的組織流程、主體對象不完全相同，功能作用各異。保障的目的在于完成任務;勤務訓練的作用在于轉(zhuǎn)化潛力、形成實力;檢驗評估的功能在于查找問題、推動能力生成和運用。保障是能力運用過程，是能量的釋放;訓練是能力的運用到生成的過程，是能量釋放后再積蓄;評估是調(diào)控能力生成與運用的手段方式。目的的差異性決定了“保、訓、評”三位一體適用范圍的有限性。

從地位來說，保障部隊機動，是軍交運輸?shù)氖滓蝿?，訓練和評估是為生成提高保障能力服務的。三位一體模式，以保障部隊機動為中心，訓練和評估倘若對保障活動產(chǎn)生影響，則失去了實用性。因此，訓練與評估要掌握一定的度，這個度應以不影響部隊正常機動為衡量標準。

根據(jù)任務性質(zhì)的不同，訓練與評估的方式有所區(qū)別。從任務的緊迫程度來說，在時限緊迫、任務量重的情況下，應將更多注意力放在完成保障任務上，在確保能完成任務的情況下再籌劃訓練與評估的問題;而對于平時沒有太多時限要求的任務，充分利用“運”的契機，有運必訓，提高聯(lián)訓水平，鍛煉保障能力。從任務類型來說，對于演練演習和平時的部隊機動行動，可以廣泛開展“保、訓、評”的三位一體模式，形成常態(tài)化的聯(lián)合訓練機制;而對于應對突發(fā)事件或戰(zhàn)時行動，應全力抓好保障工作，評估可以采取事后評估的方式。

3 “保、訓、評”三位一體模式實踐運用存在的問題

3.1 方案內(nèi)容繁多，容易出現(xiàn)與實際脫節(jié)問題

部隊遠程投送的保障方案，涉及多種投送方式的銜接轉(zhuǎn)運，裝運卸多個環(huán)節(jié)的緊密配合，本身就比較繁雜。將訓練、評估統(tǒng)籌考慮，方案內(nèi)容設計更為復雜繁瑣，部隊投送保障準備要求更高，時限緊張，容易出現(xiàn)論證不充分、內(nèi)容設計與實際脫節(jié)現(xiàn)象，影響保障訓練的效果。

3.2 組織管理復雜，容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢問題

部隊遠程投送保障，涉及部隊戰(zhàn)勤計劃、軍交運輸和地方交通戰(zhàn)備、交通管理等多個部門，組織協(xié)調(diào)復雜。而將訓練、評估與保障統(tǒng)籌考慮，三者的組織方式不盡相同，使得組織管理更為復雜，部門權(quán)責容易界定不清，主體和對象容易混淆，容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)不暢現(xiàn)象，影響整個行動的開展。

3.3 評估手段方法不科學，影響評估質(zhì)量效率

在多年的實踐中，部隊遠程投送的保障和訓練形成了相對成熟的組織流程方法。而動態(tài)評估工作起步較晚，還存在許多需要改進之處。在評估指標設置上，還存在重點不夠突出、覆蓋面不夠?qū)挕⒘炕笜瞬欢嗟膯栴}，影響評估指標導向作用的發(fā)揮。在評估方法手段上，應突破傳統(tǒng)專家評分、人工記錄、表格采集等方法手段，重視信息技術(shù)手段和數(shù)理分析方法的運用，提高采集數(shù)據(jù)的可信度以及評估的客觀性、公正性。

3.4 組訓方式新，未形成成熟的規(guī)章制度體系

“保、訓、評”三位一體模式作為一種新的組訓方式，還未有較為成熟的規(guī)章制度，對其組織方式、實施方法進行規(guī)范。

4 完善“保、訓、評”三位一體模式的對策措施

4.1 緊貼實戰(zhàn)要求，科學設置課目

訓練內(nèi)容、演練課目的設計對于提高訓練演練的效果具有重要影響。課目設置越貼近實戰(zhàn)實情，訓練演練效果越好;演示性成分越多，與實戰(zhàn)脫節(jié)越嚴重，訓練演練效果越差。緊貼實戰(zhàn)要求，科學設計訓練內(nèi)容和演練課目，是提高“保、訓、評”三位一體模式質(zhì)量效率的有力保證。“使命行動－2013A”中，以聯(lián)合作戰(zhàn)集群登陸戰(zhàn)役兵力投送為背景，緊緊圍繞立體投送全過程、全要素，區(qū)分戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)進、輸送準備、調(diào)度指揮、現(xiàn)場組織4個階段，開展軍交運輸聯(lián)合保障檢驗性演練。軍代處和交通戰(zhàn)備部門重點演練了指揮機構(gòu)開設、運輸保障籌劃、突發(fā)情況處置、軍供應急保障、卸載現(xiàn)場組織、民用運力動員、道路交通管制等課目，有效檢驗了軍交運輸保障組織指揮流程、保障要素協(xié)同、信息手段運用等能力。參演部隊重點演練鐵路輸送變更行動線路、無固定站臺應急裝卸、摩托化機動梯隊搶渡江河、車隊快速通過染毒地帶和臨機變更摩托化機動線路等課目，檢驗和提高了部隊戰(zhàn)場生存、快速通行和陌生地域行軍等實戰(zhàn)化能力。

4.2 強化組織領(lǐng)導，上下結(jié)合聯(lián)動

“保、訓、評”三位一體模式的組織實施，既需要全軍軍交運輸系統(tǒng)和全國交通戰(zhàn)備系統(tǒng)整體聯(lián)動，又需要作戰(zhàn)、軍訓等有關(guān)部門密切協(xié)同，更需要各級軍政主官有力領(lǐng)導。當前，在跨區(qū)機動遠程投送中，部隊與軍交運輸部門、交通戰(zhàn)備部門和軍用飲食供應等部門(單位)組織協(xié)調(diào)脫節(jié)還時有發(fā)生，成為影響投送時效和訓練效果的重點問題。需要進一步強化組織領(lǐng)導，上下結(jié)合、整體協(xié)同、密切配合，實現(xiàn)保障要素和訓練要素的體系聯(lián)動。明確軍地相關(guān)部門和交通運輸企業(yè)的職責分工，形成軍地攜手、上下合力推進的良好局面?？偛恐饕撠熤朴喺?、原則和計劃，軍區(qū)、軍兵種主要負責具體籌劃、跟蹤指導與重點保障，部隊、軍代表機構(gòu)和交通運輸企業(yè)主要負責執(zhí)行落實任務、總結(jié)經(jīng)驗做法，院校和科研機構(gòu)主要負責研究特點規(guī)律、發(fā)現(xiàn)重大問題、提供智力支持。通過機關(guān)、部隊和院校共同參與、各司其職，確保投送行動安全高效，勤務訓練保質(zhì)保量，檢驗評估客觀真實，能力建設動態(tài)發(fā)展。

4.3 健全規(guī)章制度，規(guī)范流程標準

貫徹聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障、聯(lián)合訓練的總體要求，按照《軍隊聯(lián)合投送訓練規(guī)定》，科學設計“保、訓、評”一體組織的運作方式和制度安排，研究制訂具體實施辦法，規(guī)范工作內(nèi)容、組織程序和標準要求，并根據(jù)各軍兵種、各領(lǐng)域、各層次的不同情況，制訂與不同投送任務、不同類別部隊相適應的分類實施細則，力求投送力量建設成效可量化、投送行動保障水平可比較、投送訓練任務落實可考核，實現(xiàn)“保、訓、評”三位一體模式的固化規(guī)范、常態(tài)運行、深化拓展。

4.4 運用先進理念，創(chuàng)新手段方法

科學運用先進的理念、技術(shù)和手段，對于“保、訓、評”三位一體模式實踐效果起到倍增作用。廣泛試行和推廣運用綜合運輸、軍事物流等先進理念、技術(shù)及手段，不斷探索和及時總結(jié)運用大型飛機、快速船舶、高速列車投送部隊的經(jīng)驗做法，引進吸收和集成創(chuàng)新數(shù)據(jù)鏈接、模型分析、仿真模擬等信息化技術(shù)手段，定性分析和定量測算人裝混編運輸、人裝分離運輸、集裝化運輸?shù)炔煌\輸形式在日常保障、應急保障、戰(zhàn)時保障中的效能，常態(tài)化開展基于任務的立體投送訓練、動態(tài)檢驗評估，推動基于信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略投送體系優(yōu)化調(diào)整，不斷提高戰(zhàn)略投送能力建設質(zhì)量效益。

5 結(jié)語

“保、訓、評”三位一體模式，突破了傳統(tǒng)運訓分離、以運代訓等組訓模式，對于提高軍交運輸訓練水平、提升評估效果有重要作用，與遂行多樣化軍事任務，加強部隊遠程投送能力相適應?！氨?、訓、評”三位一體模式的理論和特點規(guī)律還應隨著其在部隊訓練、演習等的實踐應用不斷加以完善。

［1］ 張偉.以保障、訓練、評估一體組織為實踐抓手，加快推進戰(zhàn)略投送能力生成模式轉(zhuǎn)變［J］.后勤學術(shù)，2012(11):26-28.

［2］ 楊建軍.科學研究方法概論［M］.北京:國防工業(yè)出版社，2003:153-154.

［3］ 總后勤部軍事交通運輸部.聯(lián)合投送案例匯編［M］.北京:總后勤部軍事交通運輸部，2014:71-73.