孫喜元

（牡丹江師范學(xué)院 財務(wù)處，黑龍江 牡丹江 157011）

高校的經(jīng)濟(jì)活動離不開財務(wù)，各高校都有一套比較完整的財務(wù)核算與監(jiān)督系統(tǒng)，有涉及財務(wù)開支的事項(xiàng)發(fā)生，系統(tǒng)就會進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄、審核并分類核算；即使在無經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時，利用系統(tǒng)編制預(yù)算與事后分析的方式，也會對學(xué)校整體財務(wù)狀況進(jìn)行反映和監(jiān)督。高校財務(wù)系統(tǒng)是對高校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映、監(jiān)督、預(yù)測、控制的系統(tǒng)，利用和發(fā)揮好財務(wù)會計信息監(jiān)管平臺的職能，有利于內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控的全面深入。

財會工作圍繞經(jīng)濟(jì)活動形成的會計信息系統(tǒng)和資金管理系統(tǒng)，可為紀(jì)檢監(jiān)察所用。做到內(nèi)部控制與廉政風(fēng)險防控寓于財務(wù)管理過程中，系統(tǒng)的監(jiān)督控制職能與業(yè)務(wù)管理職能相互滲透，紀(jì)檢監(jiān)察人員與財會人員相互協(xié)作配合，使紀(jì)檢監(jiān)察人員多了一張覆蓋面寬的信息來源網(wǎng)絡(luò)。為使二者相互協(xié)作與配合，需要通過采取共同培訓(xùn)、共同學(xué)習(xí)、定期通報、定期溝通、交叉輪崗、建立制度等方式促進(jìn)雙方達(dá)成共識，產(chǎn)生共同的語言和視覺。本文通過訪談、調(diào)查、信息分析、綜合歸納等方法，對學(xué)校的會計信息監(jiān)管平臺建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考，以便提出改進(jìn)會計信息監(jiān)管平臺建設(shè)的工作方案。

一、高校會計信息監(jiān)管平臺建設(shè)現(xiàn)狀

牡丹江師范學(xué)院為加強(qiáng)預(yù)算管理，改善財會服務(wù)，提高會計信息質(zhì)量，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立了一個“財務(wù)管理信息與查詢平臺”。該平臺的功能有：（1）財務(wù)信息發(fā)布。財務(wù)部門可以通過這個平臺發(fā)布各種公告、通知等信息。（2）工資查詢。包括個人工資查詢和部門工資查詢。每一位職工都可通過個人工資查詢功能查到本人歷年各月份的工資明細(xì)。每個部門的負(fù)責(zé)人都可以通過該平臺查詢本部門職工工資的匯總及明細(xì)情況。（3）項(xiàng)目查詢。分為個人項(xiàng)目查詢和部門項(xiàng)目查詢。職工可以通過該功能查到自己名下項(xiàng)目的收支明細(xì)及該項(xiàng)目分類支出的預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)。管理部門負(fù)責(zé)人可以通過該平臺查詢所管轄部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)、執(zhí)行的明細(xì)情況。（4）收費(fèi)查詢。財務(wù)部門、學(xué)生管理部門和學(xué)生可以通過該平臺查詢學(xué)費(fèi)的收繳欠費(fèi)情況。

該平臺是一個僅具有查詢功能而不具有修改功能的開放系統(tǒng)，學(xué)校員工和學(xué)生都可以利用它。使用者如果發(fā)現(xiàn)平臺提供的信息不準(zhǔn)確，可以向財務(wù)部門反映，由財務(wù)部門的工作人員進(jìn)行解釋、核對與修改。從信息安全、保護(hù)個人隱私和學(xué)校財務(wù)機(jī)密角度考慮，每個人需要輸入自己的用戶名稱、密碼和附加碼才能進(jìn)入該平臺。每個人的查詢權(quán)限只能看到自己的工資、項(xiàng)目和所負(fù)責(zé)部門的預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行數(shù)。部門負(fù)責(zé)人可查詢職權(quán)范圍內(nèi)人員工資、報銷及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等情況。

該平臺的投入使用，從以下幾個方面改善了財務(wù)管理：（1）提高了工作效率。（2）強(qiáng)化和細(xì)化了預(yù)算管理。（3）改進(jìn)了會計信息質(zhì)量和財務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量。（4）創(chuàng)造了一個基于會計信息的全方位監(jiān)管平臺。該平臺存在的主要問題與不足在于：（1）平臺的功能還有待進(jìn)一步開發(fā)和完善，如授權(quán)不清晰，有些部門主管不了解平臺的作用而不利用；有的欄目還未能打開使用，如財務(wù)數(shù)據(jù)報告和財務(wù)文件報告還未設(shè)計出有針對性的供給內(nèi)容。（2）尚未對紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門開放除本部門及員工外的權(quán)限。

二、對高校會計信息監(jiān)管平臺的系統(tǒng)思考

（一）會計信息使用需求分析

1．業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（經(jīng)費(fèi)使用者）。按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人即是經(jīng)費(fèi)使用者，需要了解業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的到賬時間和數(shù)量，了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出數(shù)額和支出進(jìn)度，以及賬面余額。同時，還需要了解經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，如有多少會議費(fèi)沒有支出、有多少差旅費(fèi)可以支出等等。

2．業(yè)務(wù)管理者。業(yè)務(wù)管理者一般是部門的職能負(fù)責(zé)人，需要了解的是本部門或院系的全部或某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到賬時間和數(shù)量，了解這些經(jīng)費(fèi)的支出數(shù)額和支出進(jìn)度，以及賬面余額；同時，也需要了解經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，如辦公費(fèi)、招待費(fèi)、教學(xué)或科研經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、員工績效工資總額，等等；此外，還需要了解本部門的教職工各自的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額和支出進(jìn)度。

3．核算負(fù)責(zé)人（信息加工與維護(hù)）。核算負(fù)責(zé)人是指平臺信息的加工者、維護(hù)者和發(fā)布者，他要按銀行存款明細(xì)賬和各項(xiàng)支出明細(xì)賬的記錄，及時準(zhǔn)確把會計信息登記到網(wǎng)絡(luò)平臺上。其內(nèi)容主要包括員工的工資及其明細(xì)、部門工資及結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)額、結(jié)構(gòu)和執(zhí)行情況、在校學(xué)生的繳費(fèi)等等。作為會計信息的供應(yīng)者，平臺是其提供服務(wù)并與服務(wù)對象進(jìn)行溝通的窗口，同時也是數(shù)據(jù)稽核并反映其工作績效的窗口。

4．專職財務(wù)監(jiān)管。財務(wù)部門不僅要通過平臺向全校教職工提供核算信息服務(wù)，還要通過平臺進(jìn)行管理。相關(guān)財經(jīng)法紀(jì)和財務(wù)制度的規(guī)定、預(yù)算管理和專項(xiàng)管理的具體要求，都要體現(xiàn)在平臺上，使信息使用者隨時隨地都能夠在平臺信息的指引下，做到各項(xiàng)開支不僅不違規(guī)，而且及時有效。不同崗位財務(wù)人員的信息稽核與服務(wù)也要通過平臺來完成。

5．職能監(jiān)管與校級領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校的各項(xiàng)工作按照專業(yè)化特點(diǎn)，分不同的職能部門來進(jìn)行監(jiān)管，如教務(wù)處負(fù)責(zé)對教學(xué)活動實(shí)施監(jiān)管，科研處負(fù)責(zé)對學(xué)校師生員工開展的科研活動實(shí)施監(jiān)管；校級領(lǐng)導(dǎo)也有相應(yīng)的分工。與專門活動相配套的經(jīng)費(fèi)不僅需要財務(wù)部門監(jiān)管，更需要職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)管。職能部門通過財務(wù)處的網(wǎng)絡(luò)平臺獲取與本職能履行相關(guān)的經(jīng)費(fèi)到賬和使用情況，以便從職能管理的角度發(fā)揮作用。

6．審計監(jiān)督部門。學(xué)校審計部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，利用財務(wù)信息平臺也是必要的。審計人員通過一定授權(quán)，利用平臺迅速了解審計監(jiān)督對象的相關(guān)情況，對其財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、審查、隨時跟蹤，特別是重點(diǎn)資金、重要部門、重要領(lǐng)域?qū)徲媽ο蟮呢攧?wù)數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，并予以解決，實(shí)現(xiàn)審計關(guān)口前移，最大限度發(fā)揮審計功能。

7．紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，也離不開對學(xué)校預(yù)算及其執(zhí)行情況的了解，對財務(wù)資金往來情況進(jìn)行監(jiān)控。對此，紀(jì)檢監(jiān)察部門需通過財務(wù)信息平臺來保證其對專頊經(jīng)費(fèi)的使用情況、資金往來情況、處級領(lǐng)導(dǎo)干部的收入情況等學(xué)校財務(wù)管理信息平臺中的重點(diǎn)內(nèi)容能隨時隨地查閱。同時，在全過程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取關(guān)鍵點(diǎn)控制的辦法，在系統(tǒng)中設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)警示環(huán)節(jié)。在這些關(guān)鍵點(diǎn)如果發(fā)生違規(guī)操作或是資金的異常流動，信息平臺能自動預(yù)警，提醒監(jiān)察人員及時查詢，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高專項(xiàng)資金監(jiān)管的實(shí)時性、準(zhǔn)確性；以便及時發(fā)現(xiàn)資金管理上存在的苗頭性、傾向性問題，使反腐倡廉建設(shè)更具針對性、有效性和主動性。

綜上，學(xué)校財務(wù)信息管理平臺是一個公共平臺，只有夯實(shí)平臺的信息基礎(chǔ)，擴(kuò)大平臺的信息服務(wù)功能，做到供需雙方、使用與監(jiān)管各方共享平臺信息，才能發(fā)揮平臺的功效，提高資金的使用效率，降低違規(guī)風(fēng)險，使學(xué)校的綜合管理水平上新臺階。

（二）會計信息監(jiān)管平臺建設(shè)的路徑

1．技術(shù)層面需要加強(qiáng)的平臺信息建設(shè)內(nèi)容：（1）強(qiáng)化分類匯總的查詢功能。例如，擁有權(quán)限的負(fù)責(zé)人想跨部門查詢統(tǒng)計專項(xiàng)的餐費(fèi)匯總或交通費(fèi)匯總及明細(xì)情況，目前的信息平臺就不能支持，只能做到某一個專項(xiàng)或課題的分類查詢。（2）做到查詢數(shù)據(jù)保持與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步。目前，財務(wù)處的“財務(wù)管理平臺”更新頻率是每天晚上24：00保持自動更新，即今天查到的是截止到昨天的數(shù)據(jù)，信息平臺不支持即時查詢。（3）優(yōu)化提高查詢服務(wù)器運(yùn)行速度與網(wǎng)速。（4）改造升級平臺安全保障體系，如對病毒的防治、反黑客入侵等。

2．管理層面需要加強(qiáng)的平臺信息建設(shè)內(nèi)容：（1）加強(qiáng)對黨中央、各省市有關(guān)反腐倡廉文件的宣傳力度。（2）統(tǒng)一執(zhí)行層主管人員的思想，召開專題工作研討會和技術(shù)分析會，討論通過相關(guān)制度文件。（3）把可操作的文件上報校黨委常委會討論，形成學(xué)校正式文件下達(dá)執(zhí)行。

[1]彭藝.高校內(nèi)部會計控制新論[M].長沙：湖南人民出版社，2010.

[2]程勉中.現(xiàn)代大學(xué)管理機(jī)制[M].北京：人民出版社，2006.

[3]周燕.做廉潔之師守校園凈土[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2012.

[4]吳晉生.高校廉政風(fēng)險防范管理[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2012.