張 婷

（中共重慶市委黨校 萬州分校，重慶 404000）

一、萬州區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展主支柱。2013年，萬州區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新增外資企業(yè)2戶，凈增內(nèi)資企業(yè)492戶、個(gè)體工商戶7 091戶；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值472億元，同比增長(zhǎng)15.1%，占GDP的比重達(dá)到67.2%。2014年，新發(fā)展外資企業(yè)22戶、內(nèi)資企業(yè)338戶、個(gè)體工商戶11 068戶，市場(chǎng)主體達(dá)到18.8萬戶；非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)12%，占GDP的比重達(dá)到67.5%。非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，逐漸成為萬州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。

2.財(cái)稅收入主來源。2013年，萬州區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的67.2%；上繳全口徑稅金35億元，同比增長(zhǎng)19.4%。2014年，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)12%，上繳全口徑稅金43億元，同比增長(zhǎng)18.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅占萬州區(qū)稅收收入的75%以上，成為了該區(qū)財(cái)稅收入的主要來源。

3.社會(huì)就業(yè)主渠道。2013年，萬州區(qū)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員新增3.6萬人；2014年，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員新增2.94萬人，民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的85%以上，占社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了萬州區(qū)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)力。2013年，萬州區(qū)營(yíng)業(yè)收入過億元的民營(yíng)企業(yè)已達(dá)56家。2014年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24戶，新增限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)62戶，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13戶。長(zhǎng)安跨越、三峽紡織、雷士照明、華歌生物等民營(yíng)企業(yè)全國(guó)領(lǐng)先、行業(yè)一流。

5.扶弱濟(jì)困主力軍。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批以強(qiáng)區(qū)富民為己任，自覺實(shí)踐義利兼顧、以義為先理念，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出積極貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流和分水洪災(zāi)等自然災(zāi)害面前，他們積極捐款捐物，踴躍支援災(zāi)區(qū)，充分展現(xiàn)了心系國(guó)家、情牽人民、致富思源、富而思進(jìn)的情懷。

6.維護(hù)穩(wěn)定主角色。在發(fā)展企業(yè)的同時(shí)，許多民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛員工，把嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷結(jié)合起來；建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)安全保護(hù)，維護(hù)員工的合理訴求和合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，以企業(yè)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。

二、萬州區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.資源存在瓶頸。資金資源方面，融資難、融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)積累高仍然是萬州區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的老大難問題。近幾年，在人力資源方面，民營(yíng)企業(yè)的人力資源狀況雖然有了較大改善，但總體水平仍然有待進(jìn)一步提高。市場(chǎng)資源方面，雖然民營(yíng)企業(yè)在銷售渠道、品牌等市場(chǎng)資源建設(shè)方面的意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，但企業(yè)的市場(chǎng)資源仍然很薄弱。

2.結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位，新興服務(wù)業(yè)明顯滯后。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由于受市場(chǎng)準(zhǔn)入和自身力量的局限，真正占有較大比重、具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)主要集中分布在進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量不高、競(jìng)爭(zhēng)性弱、勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)，如批發(fā)零售餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等。在科技含量高、資金密度高、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘高、利潤(rùn)率高的行業(yè)則數(shù)量相對(duì)較少。

3.龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)。萬州區(qū)民營(yíng)龍頭企業(yè)在精深加工上沒有太多突破，產(chǎn)品附加值不高，大部分只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的一次性粗加工，沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，工藝水平、科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

4.自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。近年來，雖然越來越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)與自覺，但大都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。

5.管理不科學(xué)。萬州區(qū)民營(yíng)企業(yè)人才缺乏，特別是缺少具有開創(chuàng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，能夠把各種有效資源整合起來并充分發(fā)揮其效益，把企業(yè)做大、做強(qiáng)的人才，技術(shù)人才也嚴(yán)重短缺，束縛了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、萬州區(qū)民營(yíng)企業(yè)面臨的難題

1.用地難。相比大型企業(yè)、招商引資企業(yè)，萬州區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、本土中小企業(yè)在征地方面得到的照顧較少，土地審批手續(xù)較復(fù)雜。萬州區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)都集中在經(jīng)開區(qū)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幾乎沒有可使用的用地指標(biāo)。而經(jīng)開區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，對(duì)入駐企業(yè)的投入產(chǎn)出、稅收、規(guī)模等都有較高的要求，這些準(zhǔn)入要求將很多尋求發(fā)展的實(shí)體中小企業(yè)擋在了門外。

2.辦事難。政策規(guī)定有矛盾，有些政策在執(zhí)行過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、脫離實(shí)際，操作起來困難，導(dǎo)致企業(yè)在報(bào)審過程中不得不造假。政策執(zhí)行有偏差，在部分行業(yè)采購領(lǐng)域，市里面為了促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)放開了采購范圍、擴(kuò)大了選擇面，但萬州區(qū)有的部門仍然墨守陳規(guī)，沒有與市里保持一致。辦事引導(dǎo)不到位，在辦事過程中，“一次性辦結(jié)制”、“一次性告知”等規(guī)定沒有完全落到實(shí)處，有的部門工作人員沒有做到一次性告知，一次說一點(diǎn)，讓企業(yè)辦事人員常常為一件事情、一個(gè)手續(xù)跑好幾次路，極大地影響辦事效率。

3.融資難。資金是企業(yè)發(fā)展的血液，資金缺乏對(duì)于所有企業(yè)都是難題，而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)就更為突出。萬州區(qū)的相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的資金是靠自身滾動(dòng)發(fā)展起來的，但規(guī)模小、市場(chǎng)空間有限，難以做大。貸款在整個(gè)銀行貸款中所占的比例很低，而其他渠道如股票、債券、政府財(cái)政支持等，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開放程度也較低。融資難仍然是萬州區(qū)民營(yíng)企業(yè)普遍反映的瓶頸問題，民企融資環(huán)境亟須改善。

4.維權(quán)難。為了“顧全大局”、“維護(hù)穩(wěn)定”、“天下太平”，有時(shí)相關(guān)部門會(huì)有意無意地想讓部分吵鬧勢(shì)力退讓，或不公正處理，或久拖不決，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時(shí)、有效的保護(hù)。不管企業(yè)有理無理，多數(shù)時(shí)候都要“埋單”，息事寧人。

5.公平難。當(dāng)企業(yè)發(fā)展過程中遇到問題時(shí)，外來企業(yè)的問題往往能夠引起相關(guān)方面的高度重視，并能及時(shí)召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，讓相關(guān)問題得到快速的處理和化解，而本土民營(yíng)企業(yè)的問題一般難引起相關(guān)方面的關(guān)注，大多是靠自身的力量去化解。

6.減負(fù)難。民營(yíng)企業(yè)面臨的稅種多、稅率高。我國(guó)現(xiàn)行稅種有20多種，以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為例，主要涉及的稅種就有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、房產(chǎn)稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及契稅等9種之多。在所得稅方面，新稅法規(guī)定小微企業(yè)實(shí)行20%的低稅率，但結(jié)果比原來稅法18%的稅率還高了2個(gè)百分點(diǎn)。并且小微企業(yè)有行業(yè)、應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人員和資產(chǎn)總額4個(gè)限制條件，民營(yíng)企業(yè)為了適用小型微利企業(yè)的稅率則必須限制從業(yè)人員，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)不利。

四、有效激活萬州區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，民間資本處于觀望、等待狀態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合萬州區(qū)實(shí)際，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活民間資本，增強(qiáng)社會(huì)投資信心。要進(jìn)一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅(jiān)決破除妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，改善服務(wù)，保障各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持其做優(yōu)做強(qiáng)、提高質(zhì)量、擴(kuò)大數(shù)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上效益；進(jìn)一步弘揚(yáng)重信重義、自強(qiáng)不息的萬商精神，推動(dòng)萬州區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

1.優(yōu)化政策環(huán)境。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策法規(guī)的宣傳，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]20號(hào)）文件精神。讓中央、地方對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有利政策要不折不扣地落實(shí)和及時(shí)兌現(xiàn)。修改相互矛盾的政策規(guī)定，讓政策規(guī)定更具可操作性。加強(qiáng)政策宣傳，對(duì)于激活民營(yíng)企業(yè)的政策要廣而告之，不能只在體制內(nèi)、部門間轉(zhuǎn)。

2.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化行政審批改革，減少審批事項(xiàng)，公開審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)“一站式”審批，加快實(shí)現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。盡力縮短辦證手續(xù)工作時(shí)限，切實(shí)解決辦事難問題。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，真心扶助企業(yè)，給企業(yè)寬松、仁厚的政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式、渠道，切實(shí)減輕企業(yè)審批負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信。

3.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。盡快清理和修訂與黨的十八屆三中全會(huì)精神不一致的、影響民間投資活力的政策規(guī)定，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，拆除所有妨礙中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“政策門”。從思想上消除所有制偏見。

4.優(yōu)化法治環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變法治觀念，樹立市場(chǎng)主體在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上一律平等的理念，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)力度，充分發(fā)揮法律援助中心對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律援助作用，為民營(yíng)企業(yè)提供及時(shí)、有效的法律支持。加大對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)人員人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和破壞民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)案件的查處力度，嚴(yán)懲犯事人員，全力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

5.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面發(fā)展，就沒有人民群眾物質(zhì)文化生活的快速豐富和提升。因此，要清除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視觀念，樹立全心全意為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念。增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、抓未來添動(dòng)力的認(rèn)識(shí)，把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，全力抓好抓實(shí)抓出成效。

6.優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。隨著一些企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族式管理模式已不適合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改造，由產(chǎn)權(quán)主體單一化的獨(dú)資企業(yè)向產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變。聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)作，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，改變家族管理模式。借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

7.完善體制機(jī)制。為了進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，明確管理責(zé)任，建議特別設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門熟悉萬州區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人員為工作人員，聘請(qǐng)專家作為顧問。