秦 童

（蘇州大學 東吳商學院，江蘇 蘇州 215006）

一、問題的提出

十八大和中央經(jīng)濟工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出設計和部署，明確提出，加快推進城鎮(zhèn)化建設，應當堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并強調(diào)了包容性發(fā)展和人的城鎮(zhèn)化。包容性增長的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長，是由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出的，其最終目的是最大限度地讓普通民眾分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。包容性發(fā)展正是源于包容性增長這一概念，這種發(fā)展方式符合新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量目標要求。

城市是經(jīng)濟活動聚集地，并擔當著經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”，城市的最優(yōu)規(guī)模是由規(guī)模效應和擁擠效應相權衡得到的[1]，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得更多的高技能勞動者進入到城市中，高技能勞動者帶來的技術進步和勞動效率的提高，反過來又進一步促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在高技能勞動者進入城市的同時，一般會給低技能工作者提供大量的就業(yè)機會，這是因為高技能勞動者自身從事家務生產(chǎn)勞動的時間機會成本非常高，甚至遠遠大于他們雇傭低技能勞動者來做家務的費用，這樣就促成了更多的低技能勞動者進入城市中。由此，城市就出現(xiàn)了雙贏的局面：一方面，低技能勞動者進入城市中的工作收入大于在農(nóng)村的收入；另一方面，高技能勞動者可以節(jié)省從事家務活動的時間以投入生產(chǎn)，這樣他的家庭生產(chǎn)活動成本遠低于時間機會成本，高技能勞動者可以賺取更多的勞動所得。

二、幾點思考

“十二五”規(guī)劃中明確指出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)約1億左右的農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口在城市安家落戶[2]?；诘诹稳珖丝谄詹閿?shù)據(jù)來計算，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，就意味著每年有1500萬農(nóng)民進入城市生活，那么這些每年進入城市中的1500萬農(nóng)民是怎樣在城市中謀生呢？同時規(guī)劃中也提出，“特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。”而事實上，這些特大和大城市的以及中小城市均傾向于吸引高技能勞動者進入到城市中工作生活，但會通過各種方式，針對低技能勞動者進入城市設置種種障礙，甚至是高不可及的門檻，而農(nóng)民恰恰是這些低技能勞動者的主要組成者。特大城市的人口限制政策主要針對低技能勞動者，如北京市的戶籍分配同工作單位相掛鉤，留京指標更多地分配給了事業(yè)單位、大型國企和外資企業(yè)，這些指標也通常被分配到技術水平相對更高的勞動力；又如上海市的落戶實行打分制政策，只有本科及以上的學歷才有評分資格，并且打分向高學歷傾斜、向擁有高技能水平的畢業(yè)生傾斜；再如深圳市對外來務工人員入戶實行積分制政策，累積積分達到一定分值才可以申請入戶，而積分的計算同樣向高技能水平的勞動力傾斜，應屆畢業(yè)生申請落戶則務必具有本科以上學歷和學士以上學位。這些城市內(nèi)部存在的政策限制如何能使每年1 500萬農(nóng)民進入城市變成市民？如何使得這些已經(jīng)進入城市的所謂市民在城市中立足扎根呢？

基于上述政策，有幾個問題值得深思。隨著城市人口規(guī)模的擴張，城市能否提供足夠的就業(yè)機會，避免失業(yè)問題的加?。吭诔擎?zhèn)化的發(fā)展過程中，低技能勞動者將面臨更大的失業(yè)風險，而與之并存的問題是，原有的城市居民將在勞動力市場上面臨更加激烈的競爭，從而這也會加劇原有城市居民的失業(yè)。但是，外來勞動力進入城市就業(yè)對本地居民失業(yè)的影響程度很小[3]。于是，對城市人口的限制，特別是針對低技能勞動者的制約措施，不僅損害了對勞動力的使用效率，阻擋了城市集聚效應的產(chǎn)生，并且這類限制低技能勞動者的政策，使得在城市勞動力市場上原本就處于劣勢地位的低技能勞動者更為受損。這種政策是不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的：一方面會導致社會公平的缺失，低技能勞動者錯失城市的就業(yè)機會，這不利于新型城鎮(zhèn)化的包容性和諧式發(fā)展；此外，這一限制政策同樣會導致效率的缺失，從經(jīng)濟利益上來講，外來勞動力進入城市將擁有更多的發(fā)展機會，擁有更加完善的教育、醫(yī)療等基礎服務，甚至會改變他們下一代的命運，能夠享受到城市發(fā)展的經(jīng)濟和社會成果。因此，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，城市在提出吸引高技能勞動者進入城市的政策的同時，不應當限制低技能的勞動者進入城市中。

城市是經(jīng)濟快速增長的引擎。任何經(jīng)濟的發(fā)展最主要的表現(xiàn)就是人均收入的提高，在人均收入提高的同時城鎮(zhèn)化水平不斷上升的趨勢不可阻擋。首先，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟轉變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟的過程[4]，同樣，城鎮(zhèn)化也意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)生質(zhì)變的過程[5]。在城鎮(zhèn)化過程中，作為生產(chǎn)投入的最基本的勞動力要素，對其集聚效應的研究顯得極為重要。另一方面，OECD（即經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家在城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟表現(xiàn)及趨勢，總結起來可分為城市的集聚效應和擁擠效應[6]。城市的集聚效應能帶來勞動生產(chǎn)率的提高，它是由知識溢出效應、產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟、社會資本、創(chuàng)新和勞動力市場群分的綜合影響產(chǎn)生的，大城市具有更高的人口密度，更多的人力資本，具有更高效的交通運輸體系，從而更容易進行產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新，這一切都會帶來生產(chǎn)效率的提高和人民生活水平的迅速提升；城市擁擠效應是指城市由規(guī)模經(jīng)濟轉變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象：交通成本和土地價格的上升，城市環(huán)境的破壞，居民生活舒適程度的下降，以及城市的犯罪治安問題等，這些城鎮(zhèn)化帶來的負面效應成為了城市發(fā)展的排斥因素。

三、結語

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展本質(zhì)上是人的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在提高勞動生產(chǎn)率的同時，也會在提高城市本地人口和外來人口的個人就業(yè)率方面帶來極大的益處。順應市場規(guī)律的城鎮(zhèn)化發(fā)展能為城市居民帶來更多就業(yè)機會，在吸引高技能勞動者就業(yè)的同時可以拓寬低技能勞動者的就業(yè)空間，并且低技能勞動者將從城市擴張中收獲更多。政府已經(jīng)逐漸意識到這一點。為吸引更多優(yōu)秀藍領，寧波市政府的積分落戶政策日趨人性化，如在居住年限和工作時間上由原來的5年變?yōu)榱?年，并完善了積分指標體系，新增了參加社會保險指標，在社會公益類指標中新增了義務獻血積分項目，在企業(yè)認可指標中增加了貢獻類積分項目等；上海市政府也出臺相關政策，得到“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號的也可以享有同等權利的落戶政策，已有40位民工成為“居轉戶”政策的首批居民。但是，由于財政負荷加重，財政緊張，政府不可能確保所有人都享有保障，只能保障優(yōu)質(zhì)資源以及鼓勵那部分勤勞肯干的低技能勞動者落戶。但這一比例太小，還需要進一步擴大。

因此，以計劃經(jīng)濟視角來限制城市人口規(guī)模，尤其是針對外來勞動力中低技能水平勞動者的限制是極其不合理的。經(jīng)濟的發(fā)展，需要城市不同主體發(fā)展權利的均等性和同質(zhì)性，運用市場規(guī)律調(diào)節(jié)城市人口規(guī)模，強調(diào)讓低技能勞動者同高技能勞動者一起分享城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長帶來的好處，才能破解城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，推進包容性和諧式的新型城鎮(zhèn)化。

[1] 陸銘.城市規(guī)模與包容性就業(yè)[J].中國社會科學，2012，（10）：48.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

[3] 劉學軍，趙耀輝.勞動力流動對城市勞動力的影響[J].經(jīng)濟學（季刊），2009，（l8）：693.

[4]赫茨勒.世界人口的危機[M].何新，譯.北京：商務印書館，1963.

[5]崔宮豪.城市地理學[M].南京：江蘇教育出版社，1992.

[6] 陸銘.第一財經(jīng)日報.http：//www.yicai.com/news/2010/06/365681.html，2010-06-23/2015-09-10.