趙慶暉

（神華寧夏煤業(yè)集團靈州工程監(jiān)理咨詢有限公司，寧夏銀川750011）

0 引言

一般來說，在建設(shè)項目的竣工階段，作為業(yè)主來說，大量的投入建設(shè)資金的時間已經(jīng)過去，但對于業(yè)主的全過程投資控制來說，并沒有完全結(jié)束。因此監(jiān)理工程師一定要把好關(guān)。

1 監(jiān)理應(yīng)把好工程結(jié)算關(guān)

工程的竣工結(jié)算是施工單位依據(jù)承包合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工作，向業(yè)主進行最終工程價款結(jié)算的經(jīng)濟文件。由于編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位之間的利益關(guān)系，也是合理確定工程實際投資的重要依據(jù)。通常要求承包商按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是地進行工程竣工結(jié)算的編制。但在實際中卻往往出現(xiàn)：經(jīng)審查的工程結(jié)算與編制的工程結(jié)算價款相差10%-20%。因而認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好竣工結(jié)算的審計工作對節(jié)約工程投資，以及控制虛報投資有著良好的作用，業(yè)主應(yīng)十分重視工程價款的審核結(jié)算。因此業(yè)主可委托監(jiān)理工程師對結(jié)算進行審核，工程結(jié)算既是工程項目建設(shè)的必然程序和重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理投資控制的最后關(guān)鍵。監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地依照合同及有關(guān)法規(guī)做好工程結(jié)算的審核把關(guān)工作，以確保整個工程投資最終得到合理控制。監(jiān)理工程師進行審核時應(yīng)特別注意以下幾個方面：做好審核工程結(jié)算的準(zhǔn)備工作，清理好結(jié)算的有關(guān)資料；核對合同條款，首先，應(yīng)對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否驗收合格進行審核，只有按合同驗收合格才能列入竣工結(jié)算，其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、各項單價、優(yōu)惠條款等對竣工決算進行審核，工程結(jié)算的編制內(nèi)容和依據(jù)必須合規(guī)合法；檢查隱蔽驗收記錄：審核竣工結(jié)算時應(yīng)該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行核對，審核其手續(xù)是否完整，是否經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)；落實設(shè)計變更簽證：審核設(shè)計變更是否經(jīng)過業(yè)主和原設(shè)計單位認(rèn)可，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的，哪些工作內(nèi)容己在投標(biāo)單價中包含，對不符合規(guī)定的變更應(yīng)以予否定；按圖核實工程數(shù)量：竣工結(jié)算的工程量應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則，復(fù)核工程量計算是否準(zhǔn)確、有無重復(fù)計算、錯誤計算等；核實各分項工程的綜合單價：核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算的匯總金額，如果經(jīng)簽證認(rèn)可增加的分項工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)的綜合單價，則須重點核實增加項目的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進行編制，編制是否合理等；增加中間結(jié)算，以及時控制投資；有效控制工程變更和設(shè)計變更所發(fā)生的工程增加費用。

2 提高自身素質(zhì)，全面做好工程結(jié)算工作

除正常的工程項目結(jié)算費用外，工程項目結(jié)算時所增加的另一方面費用往往發(fā)生在施工索賠上。尤其是我國已加入WTO，這就意味著已經(jīng)與國際慣例全方位接軌。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，在近五年內(nèi)，進入中國市場的國外承包商就要享受同等的國民待遇。國外承包商一般都很熟悉FIDIC合同條款，并且往往善于依據(jù)和運用FIDIC合同條款進行索賠，以提高工程承包合同的效益和利潤。

3 協(xié)助業(yè)主編制竣工決算

3.1 建設(shè)項目竣工決算的內(nèi)容

由于投資控制的主體是項目業(yè)主，所以建設(shè)項目的竣工決算由業(yè)主（代表）負(fù)責(zé)制定。建設(shè)項目竣工決算包括從項目籌劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用，即由勘測設(shè)計費、征地拆遷費、建設(shè)科研費和建筑安裝工程費等組成。工程竣工決算的內(nèi)容一般包括竣工決算編制說明和竣工決算報表兩大部分。建設(shè)項目竣工決算編制說明是對竣工決算報表進行分析和補充說明的文件，主要包括以下幾項：工程概況；建設(shè)項目資金來源和使用情況；對工程概（預(yù)）算和決算進行對比分析，說明資金使用的執(zhí)行情況；各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況；結(jié)余設(shè)備、材料和資金的處理意見；建設(shè)成本和投資效果分析，以及建設(shè)中的主要經(jīng)驗、存在的問題和解決的建議。

3.2 竣工工程投資與工程概（預(yù)）算的比較分析

由于竣工決算是用來綜合反映竣工建設(shè)項目或單項工程的建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，所以在竣工決算報告中必須對控制工程投資所采取的措施、效果以及其動態(tài)的變化進行認(rèn)真的比較分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。而批準(zhǔn)的概算是一個考核工程投資的依據(jù)，在對比分析時，可將決算報表中所提供的實際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算，甚至預(yù)算指標(biāo)進行對比，以確定竣工項目的總投資造

價是節(jié)約還是超支，從而在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進的經(jīng)驗，找出落后的原因，進而提出相關(guān)的改進措施。為考核概算的執(zhí)行情況，正確核實建設(shè)工程的投資，財務(wù)部門首先必須積累概算動態(tài)變化資料（如材料價差、設(shè)備價差、人工價差、費率價差等）和設(shè)計方案變化，以及對工程投資有重大影響的設(shè)計變更資料;其次，考察竣工形成的實際工程投資節(jié)約或超支的數(shù)額，為了便于進行比較，可以先對比整個項目的總概算，之后對比工程項目（或某一單項工程）的綜合概算和其他工程費用概算，最后再對比單位工程概算，并且分別將建筑安裝工程、設(shè)備工器具購置和其他基礎(chǔ)建設(shè)費用逐一與該項目的竣工決算所編制的實際工程投資造價進行對比，找出節(jié)約或超支的具體環(huán)節(jié)。通常在建設(shè)項目中，應(yīng)主要分析以下內(nèi)容：

①主要實物工程量。由于工程的主要實物工程量的增減變化必然會導(dǎo)致工程的概（預(yù)）算和實際工程的投資隨之變化。因此，在對比分析中，應(yīng)審查項目的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)是否遵循設(shè)計文件的規(guī)定，其間的變更部分是否是按照規(guī)定的程序進行辦理，對投資的影響如何，對于實物工程量出入比較大的情況，必須查出原因，使對建設(shè)投資的不合理利用降到最低。

②主要材料的消耗量。在建設(shè)項目的建筑安裝工程投資中，材料費用所占的比重往往很大，因此考核材料費用也是考核工程投資的重點?？己酥饕牧舷牧繒r，要以竣工決算表中所列明的主要材料的實際及概（預(yù)）算的消耗量為依據(jù)，查清是在工程的哪一個環(huán)節(jié)變化最大，再進一步查明變化的原因。

③考核建設(shè)單位管理費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費的取費標(biāo)準(zhǔn)。國家和各地對建設(shè)單位管理費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費的取費標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格的規(guī)定，并且概 （預(yù)）算對建設(shè)單位管理費等費用列有投資控制值，對其進行考核，要根據(jù)竣工決算表中所列的建設(shè)單位管理費等費用與概（預(yù)）算所列的投資額比較，依據(jù)規(guī)定查明是否有多列或少列的費用項目，確定其節(jié)約或超支數(shù)額，并進一步查清節(jié)約或超支的原因。此外，除了考核以上這些在高速公路項目建設(shè)過程中易于突破概算、增大工程投資的主要因素外，在對某一項目進行實際分析時，還要選擇哪些內(nèi)容進行對比來輔助分析，業(yè)主應(yīng)因地制宜，依竣工項目的具體情況而定。

4 結(jié)束語

總之，工程項目監(jiān)理單位尤其應(yīng)當(dāng)緊緊把握全過程投資控制這一特色和主線，依法進一步充分發(fā)揮監(jiān)理對工程項目投資的監(jiān)控作用，客觀、公正而詳實地為業(yè)主單位提供決策依據(jù)，幫助業(yè)主單位避免決策上的盲目性和失誤。

［1］徐大圖.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社，1998.

［2］余輝，李耕儉.建設(shè)工程投資估算手冊[M].中國建筑工業(yè)出版社，1999．