田延彬 于 濤

（山東濟南生產(chǎn)力促進中心，山東 濟南250001）

科技服務機構(gòu)是在當今產(chǎn)業(yè)不斷細化分工和產(chǎn)業(yè)不斷融合生長的趨勢下形成的新的產(chǎn)業(yè)分類?？萍挤諜C構(gòu)是以技術(shù)和知識向社會提供服務的產(chǎn)業(yè)，其服務手段是技術(shù)和知識，服務對象是社會各行業(yè)；提高科技服務機構(gòu)服務水平，是以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長和提質(zhì)增效、促進科技與經(jīng)濟深度融合的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環(huán)。因此，為充分發(fā)揮科技服務機構(gòu)在科技成果與產(chǎn)業(yè)化應用之間的橋梁和紐帶作用，增強科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，加速實現(xiàn)濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，有必要對濟南市科技服務機構(gòu)的發(fā)展進行分析研究，旨在提出存在的問題，為政府制定相應的政策提供參考意見。

1 濟南市科技服務機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國科技服務機構(gòu)從無到有，目前已初步形成一定的體系，但不夠成熟，無論從數(shù)量和功能上都不能適應科技成果產(chǎn)業(yè)化的需要，在技術(shù)交易活動中，存在“輕中介、疑中介、棄中介”現(xiàn)象，從總體上來看，我國科技服務機構(gòu)仍處于起步階段，服務功能還遠遠不能滿足科技、經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前，濟南市科技服務機構(gòu)是在政府的規(guī)劃和扶持下運營發(fā)展，主要以生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務中心等形式存在。近年來，山東濟南生產(chǎn)力促進中心做為科技中介服務機構(gòu)，為了做好產(chǎn)學研服務工作，建立了縣（市）區(qū)生產(chǎn)力促進中心及濟南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略聯(lián)盟科技服務網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)企業(yè)提出的技術(shù)需求，邀請有關(guān)高校、科研院所的專家深入企業(yè)現(xiàn)場及農(nóng)業(yè)園區(qū)，組織了一些有關(guān)技術(shù)對接活動，解決了一些企業(yè)及園區(qū)研發(fā)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，部分高?？萍汲晒谄髽I(yè)得到了轉(zhuǎn)化，但是通過了解，由于信息不暢，溝通交流少，一些高校、科研院所的成果企業(yè)不了解，企業(yè)的技術(shù)需求高校、院所不知道，造成了成果得不到轉(zhuǎn)化，難題得不到解決，成果轉(zhuǎn)化率低，在市場上沒有新產(chǎn)品出現(xiàn)。這一問題的解決，必須有科技服務體系的建立和完善來推動。而當前由于科技服務中介機構(gòu)的市場化水平低、專業(yè)化程度也不高，亟需建設(shè)科技服務機構(gòu)相關(guān)行業(yè)標準，促進科技服務業(yè)規(guī)范發(fā)展，以便培育出一批信用高、有規(guī)模、規(guī)范化的科技中介服務機構(gòu)。2014年8月19日，國務院常務會議部署了加快發(fā)展科技服務業(yè)的5項舉措，釋放出科技服務業(yè)提速發(fā)展的重要信號，凸顯出中央加大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅定決心。讓科技服務盡快為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供有力支撐成為努力方向，同時提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大，由以上條件的制約，主要存在的問題有以下幾點：

1.1 政府首先制定相應的政策法規(guī)和保護措施

加強科技服務機構(gòu)發(fā)展，應該得到有關(guān)政府的高度重視，近年來，大多數(shù)類型的科技服務機構(gòu)在法律地位、運行機制等方面沒有受到明確的政策法規(guī)支持和保護，其法律地位、管理機制、運行機制等還不夠規(guī)范。在法律制度方面，國家出臺的《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國家級示范生產(chǎn)力促進中心管理辦法》等幾部法律涉及到科技服務業(yè)，以及在《合同法》、《民法》中也涉及到科技服務機構(gòu)，但至今尚未有一部完整的法律來規(guī)范科技服務機構(gòu)的各項行為及權(quán)利義務。至使在許多方面出現(xiàn)法律真空、無意可循的現(xiàn)象。因此，政府應制定有關(guān)的扶持政策，加大科技服務機構(gòu)的支持力度，讓科技服務機構(gòu)利用好現(xiàn)有的資源，更好地服務地方經(jīng)濟建設(shè)。

1.2 加大科技服務機構(gòu)資金支持力度

科技服務的發(fā)展離不開政府資金的支持，長期以來僅看到科技服務機構(gòu)服務性這一屬性，忽視其效益性，將科技服務機構(gòu)當做不創(chuàng)造新價值的非產(chǎn)出部門。因此，在資本投入上，忽視了對科技服務機構(gòu)的投入，用于改善科技服務機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造新服務領(lǐng)域的資本投入相當少，投資機構(gòu)嚴重扭曲?？萍挤諜C構(gòu)出現(xiàn)資金瓶頸，成為制約科技服務機構(gòu)發(fā)展的一大隱患。

1.3 加強科技中介機構(gòu)的服務水平

做好科技服務，必須提高自身服務水平，能力不夠制約機構(gòu)發(fā)展，許多服務機構(gòu)由政府創(chuàng)辦的，科技服務機構(gòu)官辦，壟斷著資源配置，部門分割現(xiàn)象和地方保護主義嚴重。權(quán)力制衡與監(jiān)督機制不完善致很多科技中介服務機構(gòu)散、亂、小的特點比較明顯，規(guī)模大、層次高、有特色的品牌中介行業(yè)十分匱乏?？萍荚u估、創(chuàng)業(yè)投資服務機構(gòu)發(fā)展滯后，公共信息渠道不暢、供應不足，致使中介機構(gòu)及企業(yè)信息技術(shù)溝通方面欠缺，企業(yè)需要技術(shù)方面的服務，但是中介機構(gòu)無技術(shù)方面來源。所以，應加強科技服務機構(gòu)人員的培訓，加強中介服務機構(gòu)與高校、科研院所及外界的聯(lián)系溝通，掌握信息資源，不斷引進新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量，拓寬服務范圍，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

2 促進科技服務業(yè)發(fā)展的對策

科技服務機構(gòu)的建設(shè)是提高科技創(chuàng)新能力、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個顯著特征，完善科技服務體系建設(shè)對優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義。美、日、韓等國家非常重視科技服務業(yè)的發(fā)展，完善的市場經(jīng)濟體制及政府的大力支持為科技服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各國都基本形成一個多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代科技服務業(yè)發(fā)展體系。我們應該借鑒國外的先進經(jīng)驗，進一步完善科技服務建設(shè)。

2.1 創(chuàng)新政府管理和監(jiān)管體制

改變以往政府在科技中介機構(gòu)管理中扮演的調(diào)控、引導及監(jiān)督的角色，把政府行使的職能如行業(yè)標準制定、同行業(yè)競爭規(guī)范、技能素質(zhì)考核等職能還給市場和社會，政府主要承擔經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和社會服務等方面的職能，政府科技管理部門通過制定法規(guī)、研究對策、加強監(jiān)管、發(fā)布信息等方式進行間接調(diào)控，而把直接管理的事項和職能都由科技中介機構(gòu)或適當引導成立中介協(xié)會管理。政府要從整體上抓好科技服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展目標和政策導向，對各類科技資源進行重新優(yōu)化組合，重點加大構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新和科技孵化服務體系、投資、融資服務體系、科技咨詢和科技培訓服務體系、成果轉(zhuǎn)讓服務體系等。落實國家對中介機構(gòu)的扶持力度及獎勵制度，稅收方面優(yōu)惠政策，解決資金短缺瓶頸的影響。

2.2 營造良好的法律法規(guī)環(huán)境

制定科學配套的法律法規(guī)，建立科技服務機構(gòu)的立法工作，完善風險投資的法律規(guī)范體系，堅持“政府支持、科技貸款、企業(yè)投入和社會集資”的原則，通過特別法的形式，為企業(yè)融資提供便利市場，為風險資本動作提供法律依據(jù)，構(gòu)建一個完善、精確、可操作性強的法律法規(guī)體系。

2.3 構(gòu)建公共信息平臺

作為政府有關(guān)部門要整合各方面資源，加強科技服務機構(gòu)建設(shè)，加快培育一批服務專業(yè)性程度高、運行規(guī)范的骨干科技服務機構(gòu)。調(diào)動各行業(yè)的積極性，搜集政府部門、科研院所、信息機構(gòu)、企業(yè)、社會的各種信息，進行整理和加工，建立公共信息平臺，設(shè)立各種數(shù)據(jù)庫、為供方、需方、專家、企業(yè)各方面提供服務，通過網(wǎng)絡(luò)連接及時、準確、完整的進行數(shù)據(jù)傳遞、共享，提高科技服務業(yè)的核心競爭能力。

2.4 注重培育專業(yè)人才

推動社會經(jīng)濟發(fā)展，人才是科技服務業(yè)發(fā)展的基本保證，實施人才戰(zhàn)略，一方面對從業(yè)人員不僅從法律法規(guī)、政策制度、企業(yè)管理及市場營銷等方面進行培訓；另一方面制定向科技服務專業(yè)人才傾斜的政策措施，政府應建立專項資金，扶持科技服務業(yè)的發(fā)展，吸引高層次人才進入科技服務業(yè)，必將有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展快速走上依靠科技進步的軌道，加速推進科技成果轉(zhuǎn)移和商品化，促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展。