丁冠華

（黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150040）

城市規(guī)劃是指政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)形成的一項(xiàng)利國(guó)利民工程，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)采取統(tǒng)一的安排和控制，使城市的建設(shè)工程活動(dòng)有計(jì)劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市規(guī)劃的順利實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)工作步入了一個(gè)新的時(shí)期，正面臨著更新改造體制轉(zhuǎn)軌和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。應(yīng)如何把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問(wèn)題。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析，尋求更新改造對(duì)策，使城市規(guī)劃事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

1 城市建設(shè)和更新改造中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 城市規(guī)劃管理不到位

這主要體現(xiàn)在政府部門(mén)的監(jiān)管力度、政策引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)、控制風(fēng)險(xiǎn)、籌備資金和投資服務(wù)等方面。傳統(tǒng)城市規(guī)劃項(xiàng)目一般需要經(jīng)歷的過(guò)程是：原始資料調(diào)查到提出問(wèn)題，找到問(wèn)題后，分析問(wèn)題，然后制定具體方案，評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)審方案，最后才編制成果，但是這樣的一種實(shí)施體系是與城市可持續(xù)發(fā)展相違背的。在城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)依照之前的樣板進(jìn)行呆板的臨摹，傳統(tǒng)城市規(guī)劃思想已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，只有盡快建立新思路，才能在城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行有效的控制和處理。

1.2 城市規(guī)劃沒(méi)有體現(xiàn)出“以民為本”的原則

從規(guī)劃編制過(guò)程來(lái)看民眾參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府的決策成為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃了更新計(jì)劃，確把規(guī)劃的獨(dú)立性和公允性打破了，造成人民需求與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，降低了民眾對(duì)城市規(guī)劃的信任和關(guān)注。

1.3 公共事業(yè)體系不夠完善

公共事業(yè)如果沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)性作用，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃安全和穩(wěn)定職能，也就無(wú)法人民群眾多層次、多樣化的需求。民眾是公共事業(yè)管理的主體，缺少民眾的廣泛參與，公共事業(yè)管理就不能發(fā)揮決策的民主化與科學(xué)化的功能，職能部門(mén)監(jiān)管作用會(huì)形同虛設(shè)，城市規(guī)劃的行政規(guī)劃和合同等管理方式就無(wú)法體現(xiàn)統(tǒng).

2 城市建設(shè)與合理改造措施

2.1 堅(jiān)持理念引領(lǐng)

在規(guī)劃方面，城市規(guī)劃要以高品位高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成，城市改造要始終堅(jiān)持規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)的理念。要突出規(guī)劃建設(shè)的特色性，特色建筑、標(biāo)志性建筑、景觀建筑等要充分合理地得到體現(xiàn)；要突出建設(shè)的超前性，著眼于前瞻性、全局性、可控性；要突出建設(shè)的協(xié)調(diào)性，做好各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接，避免出現(xiàn)更新改造間的相互矛盾和沖突，體現(xiàn)整體效果。

2.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

首先是要做好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃是在提高科學(xué)化、民主化的程序產(chǎn)生的，是城市規(guī)劃中最重要的決策，在引導(dǎo)城市建設(shè)中起著龍頭作用。堅(jiān)持城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)更新改造的原則，有利于保障城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮綜合性和戰(zhàn)略性作用，有效協(xié)調(diào)城市建設(shè)的空間布局，用更新改造來(lái)改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市全面發(fā)展。城鎮(zhèn)更新改造要順應(yīng)城市建設(shè)的方向，且更新改造必須保留當(dāng)?shù)氐奈幕厣?；其次是以人文本。統(tǒng)籌兼顧是是城市建設(shè)的核心，以人為本正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的體現(xiàn)。制定城市規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃的一體化，有助于發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，更新改造都以人為本，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活空間和發(fā)展條件。城市建設(shè)中要制定有利于協(xié)調(diào)更新改造是的政策，維護(hù)社會(huì)公平，同時(shí)把關(guān)注民生、改善民生作為城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在城市化的推進(jìn)中，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，他們?cè)诮ㄔO(shè)城市的過(guò)程中主要考慮需要就是居住的問(wèn)題，因此城市規(guī)劃首先把完善就業(yè)功能放在突出位置，充分考慮城市在教育和醫(yī)療方面的設(shè)施建設(shè)，把更新改造與城市形象和便民利民結(jié)合起來(lái)，人居環(huán)境要體現(xiàn)對(duì)自然的保護(hù)和人的深度關(guān)懷，推進(jìn)文化建設(shè)的進(jìn)程。

2.3 公共事業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)性作用

在制定城市更新與建設(shè)規(guī)劃時(shí)要因地制宜，突出公共事業(yè)的主導(dǎo)性，充分體現(xiàn)出規(guī)劃中注重的個(gè)體建筑的文化元素和音符。更改造成了的城市公共事業(yè)要發(fā)揮作用，要為人們提供更多的機(jī)會(huì)，有利于資源和環(huán)境規(guī)劃的巧妙融合，使城市和鄉(xiāng)村應(yīng)布局上合理，功能上有分工，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有使用性

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的引導(dǎo)者，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要發(fā)揮公共政策的作用，就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)具有綜合協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮其主干性政策作用，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依靠城市資源，建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌功能，確保公共政策剛?cè)嵯酀?jì)，一些調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策要有利于促進(jìn)和檢驗(yàn)規(guī)劃公共政策的有效性，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控。

［1］金經(jīng)元.當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)中值得探討的問(wèn)題[J].城市規(guī)劃,2001(01).

［2］崔昆侖,徐穎.M80 城市問(wèn)題導(dǎo)向下的步行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)芻議[J].安徽建筑,2006(05).

［3］李紅繼.可持續(xù)環(huán)境與自然資源發(fā)展核算[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2003.

［4］李京生.可持續(xù)發(fā)展的城與城市規(guī)劃[J].國(guó)外城市規(guī)劃,2003.