趙全濤

（北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

土地作為人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，其重要性小言而喻，是人類社會(huì)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，合理利用各類土地，切實(shí)保護(hù)耕地一直以來是我們國家的基本國策。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的增長，各類建設(shè)用地的需求量越來越大，如何規(guī)范用地審批、合理利用土地，防比違法用地，有效控制建設(shè)用地?cái)?shù)量、發(fā)揮土地資源的集約利用，在切實(shí)保護(hù)耕地的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐作用就成為了國土資源管理的重要內(nèi)容。我國土地勘測(cè)定界工作的起源是伴隨著建設(shè)用地需要的激增而產(chǎn)生的，是近些年在土地管理實(shí)踐中逐漸產(chǎn)生出來的一項(xiàng)重要的工作，隨著城市總體規(guī)劃的發(fā)展和我國城市化進(jìn)程，以及國家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，各種建設(shè)征地較多，勘測(cè)定界的工作也就顯的越來越重要，成為了土地管理中小可或缺的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，探討土地勘測(cè)定界的概念及意義，并淺談一些自己對(duì)土地勘測(cè)定界策略的認(rèn)識(shí)和看法，以期為同仁們提供有益的參考借鑒。

1 土地勘測(cè)定界的概念及意義

所謂土地勘測(cè)定界，是指國土資源管理部門具有資質(zhì)的土地勘測(cè)定界事業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃以及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定項(xiàng)目用地范圍、測(cè)定界址位置、確認(rèn)地類和權(quán)屬、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批建設(shè)項(xiàng)目用地、地籍管理、土地登記發(fā)證、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、征地補(bǔ)償方案、土地評(píng)估和土地監(jiān)察等項(xiàng)工作等提供科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作。

土地勘測(cè)定界是土地管理中用地審批工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有專業(yè)性強(qiáng)、法律性強(qiáng)、精度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的特點(diǎn)，其小僅是一項(xiàng)碎部點(diǎn)數(shù)量多，精度要求高，技術(shù)較為復(fù)雜的測(cè)繪業(yè)務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的土地行政管理行為。

2 新時(shí)期土地勘測(cè)定界的策略

作為土地管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)工作，傳統(tǒng)的土地勘測(cè)定界作業(yè)方法存在工序煩瑣、工作量較大、測(cè)量精度低、觀測(cè)范圍小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、易受外界環(huán)境干擾等缺點(diǎn)，新時(shí)期土地勘測(cè)定界工作無論是技術(shù)規(guī)范還是實(shí)踐上都有待于進(jìn)一步的完善。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的土地勘測(cè)定界作業(yè)方法正逐步被新儀器、新技術(shù)、新方法所取代，在土地勘測(cè)定界中結(jié)合應(yīng)用“3S”技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確、更科學(xué)的土地勘測(cè)定界。即利用GPS的定位功能，找出具體待勘測(cè)土地的地理位置，進(jìn)而利用RS提供的各個(gè)時(shí)問段的遙感圖像，利用G IS的分析能力得出土地勘測(cè)的具體信息。

2.1 GPS在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

GPS即全球定位系統(tǒng)，是美國國防部于1993年底建成的以空中衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無線電導(dǎo)航系統(tǒng)，具有速度快、精度高、自動(dòng)化、費(fèi)用省、操作簡(jiǎn)便、24小時(shí)監(jiān)控等優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，其技術(shù)日益成熟，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于各種行業(yè)。近年來，GPS技術(shù)在我國測(cè)繪領(lǐng)域迅速推廣，特別GPS-RTK技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)定界工作取得了良好效果，使得測(cè)繪的精度、效率和效益都有顯著提高。RTK即載波相位動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差技術(shù)，是指基于載波相位觀測(cè)值的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位測(cè)量技術(shù)，它是GPS技術(shù)發(fā)展的最新形式，非常適合于土地勘測(cè)定界工作。RTK技術(shù)具有隨實(shí)時(shí)將一個(gè)坐標(biāo)系統(tǒng)精確地轉(zhuǎn)換到另一個(gè)坐標(biāo)系統(tǒng)的能力，這對(duì)于勘測(cè)定界工作來說具有重要的意義，極大地減少了常規(guī)測(cè)量?jī)x器“搬站”次數(shù)，保證了土地勘測(cè)定界要求的精度(其數(shù)據(jù)精度可達(dá)厘米級(jí))，而且極大地提高了土地勘測(cè)定界工作的效率，降低了勞動(dòng)作強(qiáng)度，保證成果質(zhì)量。通過GPS-RTK技術(shù)，用戶可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)待測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)觀測(cè)質(zhì)量和基線解算結(jié)果的情況，根據(jù)待測(cè)點(diǎn)的精度指標(biāo)確定觀測(cè)時(shí)問，定位效率大大提高。勘測(cè)定界中RTK有2種作業(yè)模式，即快速靜態(tài)測(cè)量和準(zhǔn)動(dòng)態(tài)測(cè)量，通過RTK的快速靜態(tài)測(cè)量或準(zhǔn)動(dòng)態(tài)測(cè)量作業(yè)模式實(shí)時(shí)計(jì)算出的定位結(jié)果，從監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)站于用戶站的觀測(cè)結(jié)果的質(zhì)量及計(jì)算結(jié)果的情況中，實(shí)時(shí)地判斷出計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，以此來減少觀測(cè)次數(shù)，縮短觀測(cè)時(shí)間。

2.2 RS在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

R S即遙感技術(shù)，是指利用地面上空的飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星等飛行物上的傳感器或遙感器對(duì)物體的電磁波的輻射、反射特性的探測(cè)，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來識(shí)別地物。遙感技術(shù)是20世紀(jì)60年代興起的一種探測(cè)技術(shù)，近年來遙感技術(shù)在我國發(fā)展速度迅猛，應(yīng)用于許多行業(yè)，提供了一種嶄新的資源獲取手段。

衛(wèi)星遙感的主要特點(diǎn)即直觀，因而可以直接應(yīng)用于土地勘測(cè)定界的工作中，可以提高作業(yè)區(qū)域的精度一致性，降低系統(tǒng)誤差，進(jìn)行準(zhǔn)確、快速的定位，可以克服單純地面勘測(cè)的小足，大大減少外業(yè)工作量，提高作業(yè)效率。遙感技術(shù)系統(tǒng)由遙感平臺(tái)、遙感儀器、圖像接收處理和分析判讀四部分組成，其在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用一般有建立注釋標(biāo)志、內(nèi)業(yè)調(diào)繪和外業(yè)調(diào)查幾個(gè)步驟。

2.3 GIS在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

GIS即地理信息系統(tǒng)，是近些年來新興起的一門集地理學(xué)、計(jì)算機(jī)、遙感技術(shù)和地圖學(xué)于一體的邊緣學(xué)科，指在計(jì)算機(jī)硬、軟件支持卜，對(duì)整個(gè)或部分地球表層(包括大氣層)空問中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、分析、描述和應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。GIS作為一門新興的技術(shù)實(shí)用價(jià)值巨大，可以廣泛應(yīng)用于城市用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源保護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防等眾多領(lǐng)域。近年來GIS也應(yīng)用到了土地測(cè)繪、土地管理中，在土地勘測(cè)實(shí)踐應(yīng)中取得了良好的效果，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的強(qiáng)大分析整理能力，建立土地利用的信息庫，滿足了土地管理的需要，加速了土地管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 結(jié)語

我國土地勘測(cè)定界工作可追溯至20世紀(jì)80年代后期，近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類建設(shè)占用地日益增加，土地勘測(cè)定界工作于21世紀(jì)初期逐漸形成為規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)。土地勘測(cè)定界的的實(shí)施要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是1997年10月1日起實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程(試行)》和2007年9月1日起實(shí)施的《土地勘測(cè)定界規(guī)程》。土地勘測(cè)定界是一項(xiàng)非常重要的日常測(cè)繪工作，也是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜、細(xì)致的工作，《土地勘測(cè)定界規(guī)程》的頒布實(shí)施，使得此項(xiàng)工作的開展更加規(guī)范有序。隨著各種新技術(shù)、新手段的小斷出現(xiàn)，土地勘測(cè)定界工作必將得到進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。