李 肖 徐亞南（河南 焦作454000）

對建設(shè)工程企業(yè)而言，合同關(guān)系著企業(yè)在項目建設(shè)中的各種權(quán)利義務及相應的法律責任。從一定程度上而言，企業(yè)將公路與橋梁工程實施完畢并非其目的，企業(yè)的目的在于依合同之規(guī)定而取得各種利潤。因而，工程合同的管理關(guān)系著項目建設(shè)的成敗，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。相對于其他類型的建設(shè)合同管理而言，公路與橋梁工程合同管理有其顯著的特征：①公路與橋梁工程合同的管理，包括對總承包合同的管理，也包括對分包合同的管理。②公路與橋梁工程在空間上跨度極大，很有可能跨越不同的省份甚至國家。對合同所規(guī)定的同一事項，不同地域可能有不同理解，因而公路與橋梁工程合同管理之難度較大。

1 當前公路橋梁工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1 公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準

目前在我省的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設(shè)計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路。

1.2 “陰陽合同”充斥市場

“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

1.3 施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才

主要表現(xiàn)在：①不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。②不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏，極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.4 合同索賠工作難以實現(xiàn)

由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2 公路與橋梁工程合同管理的環(huán)節(jié)

2.1 合同簽訂的審核

公路與橋梁建設(shè)項目一般由政府通過招標方式確定項目建設(shè)的承包方，再與項目建設(shè)承包方簽訂項目建設(shè)合同。因而，企業(yè)合同管理主體首先就應當協(xié)助工程人員制作投標書，保證標書中承諾的項目實施方案既能確保中標，又能保證本企業(yè)的利益。待中標之后，合同管理人員就合同草案進行嚴格審查。合同管理人員一般對以下事項進行審核：①合同是否合法，即合同所建設(shè)的工程及該工程所必須采用的建設(shè)方案是否為法律所允許；②發(fā)包方的審批手續(xù)是否完備，包括發(fā)包方是否取得公路、橋梁建設(shè)地的使用權(quán)證和施工證等；③合同及其附件是否完備；④合同規(guī)定的權(quán)利義務是否失衡，合同履行是否會為企業(yè)帶來不可估量的損失。

2.2 合同實施管理

合同簽訂之后，合同管理人員之負責即轉(zhuǎn)化負責合同實施的管理。公路、橋梁之地理位置、公路走向、橋梁建設(shè)方案等都是合同的組成部分，對這些合同內(nèi)容之實施主要由工程人員完成，合同管理人員并無此方面的專業(yè)知識。因此，合同實施過程中合同管理人員之主要職責即在于協(xié)助項目經(jīng)理將合同分包給其他建設(shè)企業(yè)，在此基礎(chǔ)上依合同規(guī)定的權(quán)利義務對分包人實施監(jiān)督，督促分包人按合同要求的質(zhì)量與期限完成公路、橋梁項目的建設(shè)。

2.3 合同糾紛解決

合同糾紛解決亦是合同管理的重要組成部分。實踐中，由于公路、橋梁建設(shè)合同牽涉到方方面面的關(guān)系，容易產(chǎn)生各種矛盾，因此合同糾紛的解決對于工程的推進具有重要意義。在很多情形下，建設(shè)企業(yè)實施項目建設(shè)的各種物質(zhì)條件都已準備妥當，卻因為合同糾紛沒有得到解決而使工程無法按時開工和完成，對企業(yè)造成重大損失。因此，合同糾紛解決亦是合同管理的重要環(huán)節(jié)。實踐中，合同糾紛一般采取以下幾種途徑解決：①協(xié)商，即在糾紛產(chǎn)生之后，由企業(yè)合同管理人員與糾紛相對方進行協(xié)商，進而就合同履行或損失賠償?shù)仁马椷_到合意從而解決矛盾糾紛。②仲裁，如果公路橋梁建設(shè)合同中規(guī)定有仲裁條款或公路橋梁建設(shè)合同雙方簽訂有仲裁協(xié)議的，則合同管理人員可通過仲裁解決合同糾紛；③訴訟，即由合同管理人員代表企業(yè)向法院提起訴訟，由法院解決公路橋梁建設(shè)合同糾紛。

3 強化公路橋梁建設(shè)合同管理的舉措

當前，許多企業(yè)對公路橋梁建設(shè)合同之管理的較為松散的，有些企業(yè)沒有配備專業(yè)的合同管理人員，有些企業(yè)簽訂的合同形式缺乏規(guī)范性，權(quán)利義務規(guī)定不明確，此種情形的存在是工程合同糾紛頻發(fā)的重要原因。因此，為維護企業(yè)利益，建設(shè)企業(yè)應當強化公路橋梁建設(shè)合同管理，具體舉措包括以下兩點：

3.1 合同管理人員的專業(yè)化

建設(shè)企業(yè)應當配備專業(yè)的合同管理人員。合同管理屬于企業(yè)法律事務的重要組成部分。法律事務具有專業(yè)性的特征，只有經(jīng)過嚴格的職業(yè)訓練，相關(guān)管理人員始具有專業(yè)的法律知識，也才能勝任合同管理工作。特別是當前我國實行合同管理人員證書制度，為符合一定條件的人員頒發(fā)《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，企業(yè)應當確保其合同管理人員持有該證書，否則不允許其上崗或調(diào)離合同管理工作崗位。

3.2 建構(gòu)完善的合同管理制度

應當建立起合同交底制度，規(guī)定合同簽訂之后由合同管理人員對項目管理人員進行交底，向項目管理人員說明各合同條款的內(nèi)涵及其要求，使項目管理人員明確知悉本企業(yè)在合同履行中享有的權(quán)利義務及施工過程中應當注意的事項，從而減少糾紛產(chǎn)生。建立起責任分解制度，由管理人員將合同責任分解到各個項目組，由項目組負責工程的實施和責任的履行，通過分工合作而保證承包合同的全面履行。建立起分包合同監(jiān)督制度，規(guī)定由合同管理人員對分包人合同履行情形進行監(jiān)督，確保分包合同的履行。

4 結(jié)束語

公路與橋梁工程合同所涉及的金額巨大，合同履行過程中稍有閃失將可能給企業(yè)帶來難以估量的損失。因而，建設(shè)企業(yè)在重視項目建設(shè)質(zhì)量的同時，應當加大對工程合同的重視力度，配備專門的合同管理人員，建立起完善的合同管理制度，確保企業(yè)合同管理工作能夠減少合同糾紛的發(fā)生，保證企業(yè)合法利益的最大化。