王報子 （安慶市公路局，安徽 安慶 246001）

1 省級公路項目管理的基本概念和工作內(nèi)容

理論上，省級公路項目管理有著明確的定義。其具體是指：在省級公路的建設(shè)過程中，將系統(tǒng)論作為指導(dǎo)思想，同時運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)管理理論以及方法，來完成項目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。受一些外部因素的約束，在項目管理過程中必須借鑒科學(xué)的管理方法。并且組織合適的機(jī)構(gòu)來對項目進(jìn)行管理，在這個過程中不斷完善項目資訊系統(tǒng)，使得管理趨向動態(tài)化。

一般而言，省級公路項目管理具備兩種概念，即廣義上的以及狹義上的。就廣義的概念分析，項目籌備、項目實(shí)施是其主要內(nèi)容。依據(jù)時間以及工作內(nèi)容，以下是省級公路項目管理的必經(jīng)階段:

1.1 項目籌備階段

①投資機(jī)會研究；②預(yù)可行性研究；③工程可行性研究；④項目評估立項。

1.2 項目實(shí)施階段

①明確項目融資方式；②明確項目目標(biāo)；③建立項目組織；④招投標(biāo)(確定設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要材料等)；⑤征地拆遷；⑥工程實(shí)施(路基、路面、橋涵、房建、機(jī)電及環(huán)保工程)；⑦工程竣工、評價與驗(yàn)收。

1.3 項目營運(yùn)階段

①調(diào)整項目組織機(jī)構(gòu)；②調(diào)整各項管理制度；⑧養(yǎng)護(hù)管理；④收費(fèi)管理；⑤經(jīng)營管理(加油站、服務(wù)區(qū)等)。

與之相反的為狹義上的省級公路項目管理，其主要內(nèi)容只包括項目實(shí)施階段，此過程的期限一般為4年左右。

2 項目目標(biāo)管理

在我國現(xiàn)階段，省級公路項目建設(shè)從本質(zhì)上來說為國家或省屬重點(diǎn)項目。一個項目的實(shí)施有利于改善本地區(qū)的交通情況，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，它還能夠推動區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。項目籌備階段的分析表明，省級公路具備著較高的社會效益，其地位相當(dāng)重要。結(jié)合項目的實(shí)施情況，作為一個管理者，必須先確立一個項目實(shí)施目標(biāo)。然后，再將這個總目標(biāo)劃分為各個階段的小目標(biāo)，一個一個地進(jìn)行突破。此過程中，需要有一定的計劃性，將責(zé)任落實(shí)到一定的時間段以及個人。從而建立起一套從上至下、整體到部分的目標(biāo)管體系。這個目標(biāo)必須依賴于一定的活動來實(shí)現(xiàn)。據(jù)研究表明，可以將項目總目標(biāo)分為三個部分進(jìn)行，即工期目標(biāo)、投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。這三個目標(biāo)結(jié)合起來就是整個項目實(shí)施階段的重點(diǎn)。本文通過例舉一個工程實(shí)例，以便加強(qiáng)理解。

筆者發(fā)現(xiàn)，某省級公路設(shè)立的總體目標(biāo)為:

第一，質(zhì)量目標(biāo)如下，必須保證分項工程全部合格，并且使得優(yōu)良率超出90%。等到項目完成時，必須保證其驗(yàn)收分?jǐn)?shù)不能低于90分。要防止出現(xiàn)交通事故，保證工程的質(zhì)量。

第二，則是工期目標(biāo):在滿足規(guī)定工期的基礎(chǔ)上，加快工程建設(shè)，縮短工程完成的時間。該條省級公路在2年半必須正式通行。此外所有的配套工程必須在預(yù)期的3年內(nèi)完成。

第三，投資目標(biāo):合理控制規(guī)模，提高資金利用率，并且對計劃外的投資嚴(yán)格控制。

3 項目組織管理

3.1 機(jī)構(gòu)組織管理

在初期，省級公路項目建設(shè)是以國家投資為主，并且組建事業(yè)性的建設(shè)單位。工程性質(zhì)比較簡單，主要任務(wù)為完成項目建設(shè)，等竣工后上交國家相關(guān)部門進(jìn)行管理。但是這存在一些弊端，它使得建設(shè)與營運(yùn)分析，收效甚低。如此一來，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、效益三者的統(tǒng)一。

近幾年來，省級公路項目建設(shè)主要采取的投資方式為“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”，這種投資多元化有利有弊。采用這種方式，在項目管控方面，建設(shè)單位難以保證質(zhì)量、投資等的統(tǒng)一，整個公路的建設(shè)出現(xiàn)分割現(xiàn)象，這使得項目實(shí)施階段的一些復(fù)雜情況不能得到及時的處理。我國加強(qiáng)了對省級公路建設(shè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并且按照一定的原則實(shí)施項目建設(shè)，在省級公路項目上積極推行項目有限公司，并實(shí)行項目法人制。這些措施都能夠有效地解決省級公路建設(shè)中的一些復(fù)雜問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要是由于其能夠貫徹整個公路建設(shè)的過程，對各項任務(wù)負(fù)責(zé)到底，同時能夠落實(shí)工程建設(shè)成本、工程質(zhì)量和投資回報中的經(jīng)濟(jì)以及法律責(zé)任，防止在建設(shè)過程中出現(xiàn)項目分割的狀況。這些公司一旦接手項目，必須對項目實(shí)施過程中所有的管理行為負(fù)責(zé)。值得提出的一點(diǎn)是，這種機(jī)構(gòu)按照一定的原則，在項目管理的不同階段，隨著項目管理機(jī)構(gòu)職能變化而變化。這既符合了目標(biāo)一致性、合理分工的原則，同時也滿足了增大管理范圍，減少管理機(jī)構(gòu)的要求。除此之外，針對不同的階段以及不同的任務(wù)，可以成立一些臨時組織加強(qiáng)管理，比如招標(biāo)工作小組、進(jìn)度監(jiān)督小組、安全生產(chǎn)組等。

3.2 施工組織管理

無論是從何種角度上思考，省級公路建設(shè)都屬于大型投資建設(shè)項目。一般情況下，業(yè)主必須按照一定的程序開展工作，比如設(shè)計、施工招標(biāo)等工作，在完成合同的簽訂后，必須擬定出工期。對于施工組織管理而言，必須以合同為工作開展的前提條件。在施工組織中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人將會形成一個三角體系，這個體系既相互合作又相互制約。在實(shí)際的情況中，將會因?yàn)樵S多因素使得合同上的甲、乙雙方的位置并不平等，這樣容易給省級公路公路的建設(shè)帶來諸多麻煩。省級公路項目建設(shè)通過數(shù)年來的發(fā)展，業(yè)主的職能發(fā)生了一定的變化，不再僅僅是指示下級工作，朝著監(jiān)督和服務(wù)的方向改變，這同時也是未來省級公路項目管理發(fā)展的總趨勢。一旦項目總目標(biāo)被分解之后，業(yè)主必須按照合同辦事，在對工程進(jìn)行監(jiān)督的同時，要依靠監(jiān)理工程師，加強(qiáng)對承包人的施工進(jìn)度、材料等方面的管理。同時做好審查工作，重點(diǎn)檢查材料質(zhì)量、變更設(shè)計、計量支付等環(huán)節(jié)。通常狀況下，監(jiān)理工程師在質(zhì)量方面做得比較好，但是在投資和進(jìn)度上卻存在許多問題。通過制定出高效的實(shí)施計劃以及運(yùn)用合同管理中的優(yōu)良工程價款將會有效地對兩者產(chǎn)生約束力。在制定年度投資計劃時，必須綜合各承包人的合同額、施工特點(diǎn)等因素的影響，仔細(xì)分析出其可行性之后，交由承包人執(zhí)行。

實(shí)際的項目管理中，變更設(shè)計和計量支付是最為突出的問題。變更設(shè)計和計量支付的程序及權(quán)限直接影響到施工組織的管理。在項目實(shí)施階段中，其好壞將決定工作效率的高低。在我國現(xiàn)階段，省級公路項目管理正面臨著轉(zhuǎn)型，所以如何定位業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人，是目前為止相對復(fù)雜的一個工作，同時這也是造成國內(nèi)已建和在建各項目管理體制變更設(shè)計和計量支付不相同的原因。預(yù)計在今后的一段時間內(nèi)，將會由業(yè)主管理這兩個方面的工程。然而，不管怎么變化，省級公路項目管理與國際工程管理方法接軌是不可阻擋的潮流，也是省級公路項目管理者的奮斗目標(biāo)。

4 結(jié) 語

一直以來，省級公路項目管理都被作為一個重要課題來研究。如何實(shí)現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)日益成為省級公路工作建設(shè)的重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際情況分析，為做好項目管理工作，必須以現(xiàn)代管理原理及方法為基礎(chǔ)，并且利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)國際交流。

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