韓 梅 （潛山縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 安慶 246300）

0 前 言

近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，每年各地都安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目涉及水利設(shè)施及配套改造、土地生態(tài)綜合治理、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧基地等方方面面，通過項(xiàng)目實(shí)施不斷改善生產(chǎn)條件，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。項(xiàng)目管理工作一般由當(dāng)?shù)匦兄鞴懿總冐?fù)責(zé)，指派的人員多同時(shí)承擔(dān)其它工作，存在精力和專業(yè)知識(shí)等方面制約，不能及時(shí)跟蹤管理。怎樣保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保工程進(jìn)度，工程質(zhì)量方面存在許多問題，筆者認(rèn)為，通過政府購買服務(wù)、引進(jìn)市場監(jiān)理體制、改變管理模式可有效提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性

1.1 項(xiàng)目資金來源多樣

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程主要有國土、農(nóng)委、財(cái)政、水利、林業(yè)及其它單位或企業(yè)投資興建，多屬政府無償投資。項(xiàng)目內(nèi)容多樣，涉及土地治理、整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利工程等方面。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)。

項(xiàng)目由國家無償投資，是項(xiàng)目業(yè)主方，由縣級(jí)相關(guān)主管部門組織實(shí)施，是項(xiàng)目的管理方，農(nóng)民是項(xiàng)目的受益方。這就出現(xiàn)受益方不與業(yè)主方直接接觸，而管理方不投資、不受益。三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施者都有監(jiān)管，但都存在監(jiān)管不能盡力的現(xiàn)象。特別是項(xiàng)目管理者，既要對(duì)項(xiàng)目資金安全負(fù)責(zé)，又要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé)。受專業(yè)、精力、人力等因素制約，只能將精力主要放在最終完成驗(yàn)收。一般只能對(duì)工程量、資金使用、購買設(shè)備等進(jìn)行對(duì)照式驗(yàn)收，而項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量很難得到及時(shí)監(jiān)督。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)周期短、受農(nóng)時(shí)制約

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多涉及露天作業(yè)，與農(nóng)時(shí)季節(jié)密切相關(guān)，許多項(xiàng)目必須在農(nóng)閑時(shí)，待農(nóng)作物收獲后搶時(shí)搶工，一般項(xiàng)目建設(shè)只有1～2年，這樣實(shí)際可用建設(shè)的時(shí)間很短，一旦開工，常出現(xiàn)搶時(shí)搶工現(xiàn)象，工程進(jìn)度很難控制，建設(shè)質(zhì)量難以保證。

1.3 項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格，缺乏彈性

項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施，彈性小，所有資金必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部使用，但同時(shí)又不能超出預(yù)算，市場中物價(jià)變動(dòng)，勞動(dòng)力價(jià)格的變化，田間工程量的變化等動(dòng)態(tài)因素，常影響項(xiàng)目的實(shí)施，不能及時(shí)得到校正。

1.4 項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長、面廣、工程量小、分散、類型多

單體工程小而多，施工放線頻繁，涉及田間項(xiàng)目時(shí)常在方圓幾十公里，而且內(nèi)容常涉及溝渠、道路、形象工程、機(jī)械、農(nóng)具等，需要多方面專業(yè)知識(shí)。對(duì)項(xiàng)目的管理相應(yīng)地需要多方面知識(shí)。

1.5 隱蔽工管理難度大

隱蔽性工程監(jiān)督不能及時(shí)，影響監(jiān)理質(zhì)量，例如，修筑過水路面、田間排水涵洞、過水溝渠底部處理，挖樹坑深淺，是否下足基肥、樹苗質(zhì)量，特別是根系質(zhì)量，有無病蟲害等問題如不及時(shí)到位，很難后期監(jiān)督。又如，在土地平整項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)中對(duì)表層土保護(hù)利用需要，在建設(shè)中先將表土取出放置在一旁，取走下層土壤，再將表土回填。由于表層土團(tuán)粒結(jié)構(gòu)好，肥力指數(shù)高，回填后能很快形成耕作土壤。但這樣操作程序比較復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，成本較高。施工單位常采用少移表土或不移表土，或回填馬虎，常造成作物生長過程中土壤肥力不均，常需3～5年才能逐漸恢復(fù)。如果在項(xiàng)目實(shí)施過程及時(shí)監(jiān)督管理，就可以很大程度上避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。

2 引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，實(shí)行全過程管理

監(jiān)理是指對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題進(jìn)行監(jiān)督、梳理。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程、施工質(zhì)量進(jìn)行觀察、檢查、督促其不逾越預(yù)定的合理界限，同時(shí)，還有協(xié)調(diào)各方行為、權(quán)益、功能。其主要是實(shí)踐“約束協(xié)調(diào)機(jī)制”以保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。實(shí)行過程標(biāo)記監(jiān)測，實(shí)行全程管理是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的重要措施。目前在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，主體工程、標(biāo)志性建筑多數(shù)已經(jīng)采取項(xiàng)目監(jiān)理管理措施，但是對(duì)項(xiàng)目整體管理以及一些中小型項(xiàng)目、田間項(xiàng)目大多未引入監(jiān)理體制。

2.1 第三方監(jiān)理有利項(xiàng)目各方協(xié)調(diào)

由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，第三方介入可有效協(xié)調(diào)業(yè)主、承包方、受益方的責(zé)任、利益。及時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)隱蔽工程、過程性建設(shè)實(shí)施標(biāo)記性監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中得到有效實(shí)施。例如，對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乇硗帘灰苿?dòng)時(shí)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)理，否則不能進(jìn)入下一程序，從而保證項(xiàng)目各階段的有效實(shí)施。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)面廣，單體工程小而多，施工放線頻繁。主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)自身工作壓力大，任務(wù)重，而且受專業(yè)知識(shí)制約，無法及時(shí)對(duì)各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。引進(jìn)第三方監(jiān)理可有效彌補(bǔ)缺陷與不足，及時(shí)跟蹤處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題。

2.2 監(jiān)理機(jī)制有利政府監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多由政府無償投資，地方行政機(jī)構(gòu)如縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)、水利局、土地局等單位組織實(shí)施，這些行政單位代表業(yè)方組織實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度管理，受人手、技術(shù)等因素制約，往往不能對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)施監(jiān)督管理，多采取項(xiàng)目驗(yàn)收方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終管理，多采取對(duì)照式驗(yàn)收即對(duì)比項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目工程量、資金使用情況采取經(jīng)濟(jì)驗(yàn)收，只要賬面實(shí)物相符，一般都可以通過驗(yàn)收。項(xiàng)目執(zhí)行者、管理者壓力大，任務(wù)重，也不利項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

引進(jìn)第三方監(jiān)理能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理公司進(jìn)行管理，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 多方監(jiān)督，完善監(jiān)管體系

由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程量小、點(diǎn)多、面廣、線長、工程分散、類型多樣，且涉及眾多建設(shè)領(lǐng)域，單純依靠行政領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)監(jiān)理企業(yè)都很難滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。可采取縣級(jí)行政管理單位重重監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面介入，監(jiān)理企業(yè)（公司）跟蹤監(jiān)理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與的多方監(jiān)管制度，從而保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，引進(jìn)第三方監(jiān)理機(jī)制，走政府購買服務(wù)道路，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程實(shí)施標(biāo)記性監(jiān)管，可有效解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)管不及時(shí)、監(jiān)管力度不夠等問題，緩解行政管理人員壓力，從而有效保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

[1]王輝,周迎春.完善我國建設(shè)監(jiān)理制的思考[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2004(7).

[2]張玉福,劉洪林.國家農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理的實(shí)施與對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(5).

[3]陳國華.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目推行監(jiān)理制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2009(5).