俞曉璐 顧林健

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0 引言

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是城市信息管理平臺(tái)的重要組成部分，也是數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)的費(fèi)用比較高、周期比較長(zhǎng)。建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，一般是由政府部門投入巨資，在全市行政范圍內(nèi)采用3S技術(shù)和衛(wèi)星影像等采集城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和入庫(kù)。然而，很多早年建立數(shù)據(jù)庫(kù)的城市，因后期維護(hù)投入太多而不能實(shí)時(shí)更新。另外，在城市建設(shè)和各種工程建設(shè)中，都需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境有清晰的了解。以便為建設(shè)提供一定的參考依據(jù)，地形圖測(cè)繪工作很好的發(fā)揮了這方面的作用。在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的背景下，將先進(jìn)的測(cè)繪儀器設(shè)備應(yīng)用于地形測(cè)繪工作中，提高了以往工作的效率以及人為操作所造成的誤差，對(duì)地形測(cè)繪工作的發(fā)展具有非常重要的作用。

數(shù)字城市是城市自然、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各類信息集成、整合和共享而形成的城市信息化的發(fā)展趨勢(shì)，也是推動(dòng)整個(gè)國(guó)家信息化的重要組成部分，自20世紀(jì)90年代美國(guó)提出數(shù)字地球后，世界上一些國(guó)家相繼提出本國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的構(gòu)想，并通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段加以實(shí)施。數(shù)字城市很快就在城市規(guī)劃、交通設(shè)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)、政府決策等方面得到廣泛應(yīng)用。

我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)走過(guò)十余年的歷程。早在1989年下半年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局就開始組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行研究。2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上對(duì)測(cè)繪工作作出的重要批示中，第一次明確提出推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)”，國(guó)家測(cè)繪地理信息局和國(guó)務(wù)院信息化辦公室于2006年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近幾年來(lái)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局已經(jīng)分批在全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中遴選出一百五十余座城市，開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，超過(guò)了我國(guó)地級(jí)市數(shù)量的三分之一。測(cè)繪先進(jìn)技術(shù)在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，使城市地理空間資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料信息化，加快了城市地理信息資料的獲取速度，改進(jìn)了資料的存儲(chǔ)方式并提高了資料的使用效率，大大加快了數(shù)字城市的建設(shè)進(jìn)程。

1 城市規(guī)劃測(cè)繪

城市規(guī)劃測(cè)繪是大地測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量和基礎(chǔ)地形測(cè)繪想結(jié)合的規(guī)劃類專業(yè)測(cè)繪，通過(guò)使用數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)協(xié)助城市規(guī)劃審批管理的基礎(chǔ)性測(cè)繪工作。一般而言，城市規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)需由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書兩證”制度,從建設(shè)項(xiàng)目選址，規(guī)劃用地紅線、詳細(xì)方案審查到建設(shè)工程規(guī)劃管理，城市規(guī)劃測(cè)繪都輔助于規(guī)劃審批管理。

這些年來(lái)，建設(shè)數(shù)字城市越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，各地政府部門相繼投入巨大財(cái)力對(duì)城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)進(jìn)行勘測(cè)和建庫(kù)，并整合各級(jí)職能部門的專題數(shù)據(jù)庫(kù)建立城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)。由于城市的發(fā)展非?？?，又沒(méi)有建立科學(xué)的更新測(cè)量制度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不能實(shí)時(shí)更新，無(wú)法真實(shí)反映地形特征現(xiàn)狀，極大地影響了數(shù)字城市的建設(shè)。

2 城市測(cè)繪是數(shù)字城市的基礎(chǔ)性工作

作為測(cè)繪對(duì)象和數(shù)字城市管理對(duì)象，是同一個(gè)體——物質(zhì)城市和數(shù)字城市。城市測(cè)繪研究的是城市基本要素，主要是地理要素的測(cè)繪和變化測(cè)量，是提高對(duì)數(shù)字城市的認(rèn)識(shí)和管理能力的基礎(chǔ)性工作；數(shù)字城市針對(duì)的是城市的整體，包括空間和非空間的、物質(zhì)和非物質(zhì)的，是現(xiàn)實(shí)城市在網(wǎng)絡(luò)上非物質(zhì)邢臺(tái)的延伸和拓展。城市測(cè)繪的基本任務(wù)是對(duì)城市區(qū)域的自然地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集和表達(dá)，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息和成果進(jìn)行處理并提供使用。數(shù)字城市是測(cè)繪成果應(yīng)用的集成化，規(guī)模化和公眾化。關(guān)于數(shù)字城市，很多學(xué)者有各自的定義，其中兩點(diǎn)是共同的：（1）基礎(chǔ)地理空間框架是數(shù)字城市的重要建設(shè)內(nèi)容；（2）基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)還是基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，主要體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)比例尺地形圖。

3 城市測(cè)繪應(yīng)如何把握數(shù)字城市提供的發(fā)展契機(jī)

數(shù)字城市的建設(shè)推動(dòng)了城市信息化進(jìn)程，拓展了城市測(cè)繪的應(yīng)用領(lǐng)域，加快了測(cè)繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了城市測(cè)繪由傳統(tǒng)模式向城市地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為城市測(cè)繪發(fā)展提供了新的契機(jī)。面對(duì)新的契機(jī)，城市測(cè)繪部門應(yīng)該緊緊把握現(xiàn)代測(cè)繪的發(fā)展方向，以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市空間信息資源的高效開發(fā)，應(yīng)用與共享，將城市測(cè)繪發(fā)展到一個(gè)新的境界。

第一，明確發(fā)展方向，制定有效措施

數(shù)字城市是關(guān)系到城市發(fā)展的系統(tǒng)性工程，城市測(cè)繪部門應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；積極的參與到政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量。

第二，規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系

空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測(cè)繪部門必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，切實(shí)承擔(dān)起城市空間數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、處理、加工和提供任務(wù)。

第三，加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入力度，提高測(cè)繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎(chǔ)地理信息使用單位和承擔(dān)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)單位共同投入的投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專項(xiàng)管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測(cè)繪部門有著至關(guān)重要的作用。面對(duì)著數(shù)字城市建設(shè)的加速發(fā)展，城市測(cè)繪行業(yè)必須把握歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。我們要以城市基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，積極發(fā)展勘測(cè)科技，加強(qiáng)勘測(cè)技術(shù)研究，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字測(cè)繪，充分利用多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)城市基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，更好地為城市規(guī)劃與國(guó)土資源管理服務(wù)。

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