李 春

（寧夏公路管理局銀川分局，寧夏 銀川 750001）

0 引言

在選取公路項目計量范圍時，應(yīng)根據(jù)以下原則確定計量的具體范圍：（1）根據(jù)評價目的確定計量范圍。公路項目產(chǎn)生的效益是廣泛的，對其評價應(yīng)根據(jù)評價的目的確定效益的計量內(nèi)容。不同的評價目的，選擇不同的項目經(jīng)濟效益內(nèi)容進行計量。只有這樣，才能有的放矢，使評價過程、結(jié)果更科學(xué)。（2）抓住根本效益及量大的效益。公路建設(shè)的根本目的是有效滿足人或物位移的需要，滿足社會位移的需要而帶來的效益應(yīng)為公路項目的根本效益。分析公路項目對經(jīng)濟的影響效益，必須抓住項目帶來的基礎(chǔ)的、重要的效益。對用戶來講，需求因素揭示了運輸?shù)恼嬲齼r值，因此確定公路項目經(jīng)濟效益應(yīng)從運輸需求角度出發(fā)?，F(xiàn)時公路項目經(jīng)濟效益計量，只考慮了項目節(jié)約形成的效益，而對運輸量增加形成的效益沒有進行計量，核算中沒有抓住項目的根本效益。（3）簡化合并的原則。公路項目經(jīng)濟效益是廣泛的，幾乎不可能對其進行不遺余漏的核算。對一些效益不明顯的可以舍棄，對有些效益可以進行合并簡化。

1 公路項目經(jīng)濟效益計量內(nèi)容界定

目前對公路項目經(jīng)濟效益的評價，側(cè)重直接效益的計量。對公路項目的分類，只是研究分析的需要，是否把某一類別作為計量的重點，應(yīng)視其是否是公路項目的根本效益。即/分析運輸項目對經(jīng)濟的影響，必須抓住項目帶來的基礎(chǔ)的、重要的效益，是運輸系統(tǒng)潛在的可操作的效益，這些貢獻可以被叫做直接的主要效益。

基于運輸需求公路項目經(jīng)濟效益計量的角度應(yīng)為運輸需求的滿足程度。按運輸需求狀態(tài)分類，可分為現(xiàn)實的運輸需求、潛在的運輸需求和誘發(fā)運輸需求。對于現(xiàn)實的運輸需求，就在于如何由“運得了”而達到“運得好”，“運得好”體現(xiàn)在運輸費用的節(jié)約、時間的節(jié)約、資金的節(jié)約等，即節(jié)約效益。對于潛在的運輸需求和誘發(fā)的運輸需求，就是要把一定數(shù)量的資源配置到優(yōu)勢地區(qū)，提高資源的利用率，從而帶來社會經(jīng)濟的增長，體現(xiàn)在產(chǎn)出效益。

公路項目滿足運輸需求的目的是為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，即將資源分配到優(yōu)勢地區(qū)，提高資源的利用效率，從而促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此公路項目的根本目的是為了產(chǎn)出效益，公路項目促進經(jīng)濟增長的效益是運輸效益的根本效益，經(jīng)濟增長的多少，預(yù)示著公路項目效益的好壞。與產(chǎn)出效益相比較，節(jié)約效益是公路項目在促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，所派生出的效益。由此可看出，目前的公路項目國民經(jīng)濟評價所計量的內(nèi)容是本末倒置。

目前，國外已經(jīng)開始重視公路項目對經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益的研究，提出與成本效益分析相對應(yīng)的經(jīng)濟影響分析。如美國聯(lián)邦公路管理局的觀點是把經(jīng)濟影響分析作為成本效益分析的補充。國外部分學(xué)者還提出，對公路項目經(jīng)濟評價方法進行重新研究?？傊?，國內(nèi)外許多學(xué)者認為，目前的公路項目相當(dāng)大的一部分效益沒有納入評價中，在國外建議對公路項目進行廣泛影響分析基本上達成了共識。

根據(jù)公路項目的特性，公路項目經(jīng)濟效益計量范圍的原則，考慮公路項目評價的目的，認為對公路項目的可行性評價，其經(jīng)濟效益的計量應(yīng)包節(jié)約效益、產(chǎn)出效益和傳遞效益，這三個效益中，產(chǎn)出效益是根本效益，節(jié)約效益是公路項目直接帶來的，傳遞效益是由節(jié)約效益和產(chǎn)出效益通過乘數(shù)作用帶來的。

2 節(jié)約效益的界定

目前節(jié)約效益計量的內(nèi)容包括降低運營成本的效益、旅客時間節(jié)約效益及減少交通事故的效益現(xiàn)有研究中，如劉南(2003)提出公路項目節(jié)約型效益除核算上述三項外，還研究了貨物在途時間節(jié)約效益、縮短里程的效益，減少擁擠的效益。劉聽(2007)提出了減少貨物周轉(zhuǎn)時間所產(chǎn)生的效益，減少倉儲和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)形成的效益，減少貨損貨差、提高運輸質(zhì)量形成的效益，相對增加運輸能力形成的效益，加速車輛價值流轉(zhuǎn)形成的效益。

公路項目效益具有廣泛性、交叉性，在確定具體的效益計量內(nèi)容時往往容易產(chǎn)生兩種錯誤，一是內(nèi)容劃分過細，產(chǎn)生重復(fù)計算，增加了工作量；如原交通部1988年6月頒布的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制方法》中，將公路建設(shè)項目的直接效益劃分為:公路晉級效益；減少擁擠效益；節(jié)約旅客、貨物在途時間效益；縮短里程效益；減少交通事故效益和減少貨損事故效益六種。二是劃分過粗，而漏掉一些較大內(nèi)容的效益。對項目效益的劃分應(yīng)遵循合并效益、不重復(fù)計算、不遺漏數(shù)量較大的效益及可行性的原則。中國目前公路項目計量的內(nèi)容包括降低運營成本效益，旅客時間節(jié)約效益及減少交通事故效益，國外如美國、英國等都計算了貨物在途時間節(jié)約形成的效益，筆者認為對于貨物運輸時間節(jié)約的效益應(yīng)當(dāng)核算，遵循效益合并計算的原則，將其與加速貨物周轉(zhuǎn)節(jié)約的資金成本效益一并計算。對于有項目后里程的縮短、減少擁擠節(jié)約的效益，從客運看，這兩部分效益已經(jīng)反映在旅客時間節(jié)約效益中，從貨運看，這部分效益也已經(jīng)在降低運營成本效益中反映，如再進行計量，會出現(xiàn)重復(fù)核算的問題。根據(jù)確定公路項目計量經(jīng)濟效益的原則，將公路項目節(jié)約效益計量的內(nèi)容界定為:降低運營成本效益，旅客在途時間節(jié)約效益，貨物資金成本節(jié)約效益。

3 產(chǎn)出效益的界定

產(chǎn)出效益是指創(chuàng)造的各種有用的物品或勞動的價值實現(xiàn)，產(chǎn)出效益的前提是產(chǎn)品量或服務(wù)的增加。因此，公路項目的產(chǎn)出效益是指有項目后，通過資源的有效配置，使社會產(chǎn)品增加，再通過貨物和人的位移，而使商品的價值得以實現(xiàn)。也就是說，有項目與無項目相比，社會總產(chǎn)品（或服務(wù)）的增加量而帶來的效益。

根據(jù)運輸對象的不同，公路運輸可分為貨物運輸和旅客運輸，產(chǎn)出效益可分為貨運產(chǎn)出效益和客運產(chǎn)出效益；根據(jù)公路項目對未實現(xiàn)運輸需求的作用程度，可分為“有運輸障礙”的運輸需求和“無運輸障礙”的運輸需求，由于這種分類方法對被動位移的貨物運輸更明顯，在此只討論貨物運輸?shù)那闆r。對這兩類運輸需求的滿足，可帶來運輸量的增加。運輸量的增加，從物的流動規(guī)律來看，增加的這部分運輸量大部分具有商品屬性，其內(nèi)涵的價值因物的流動(被運輸)得以實現(xiàn)。對于旅客運輸而言，由于旅客運輸量的增加，使區(qū)域消費增加，從而拉動區(qū)域的旅游、餐飲及當(dāng)?shù)亟煌ǖ刃袠I(yè)的發(fā)展而帶來的效益。

4 傳遞效益的界定

傳遞效益是指經(jīng)過某一媒介而產(chǎn)生的效益。公路項目產(chǎn)生的節(jié)約效益和產(chǎn)出效益，會帶來收入效應(yīng)和消費效應(yīng)，而波及到區(qū)域的各個行業(yè)。節(jié)約效益和產(chǎn)出效益的增加，使相關(guān)部門人員收入增加，人們收入的增加后，必然將所增加的一部分收入用于消費，使社會的最終需求增加。社會最終需求的增加必然刺激各部門進一步擴大生產(chǎn)，從而導(dǎo)致收入的進一步增加。在以上的每一個環(huán)節(jié)中，均會給有關(guān)部門帶來效益，通常把這一系列由于消費的作用而產(chǎn)生的各生產(chǎn)部門效益之和稱為消費乘數(shù)效益。

5 結(jié)束語

總之，公路項目計量范圍的合理性，決定著公路項目經(jīng)濟效益計量的科學(xué)性及公路項目經(jīng)濟評價工作量的大小，也就是說合理確定計量范圍，不但增加了公路項目評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，而且還可提高評價的工作效率。

[1]劉南.交通項目經(jīng)濟效益評估的理論方法及應(yīng)用[M].太原:山西人民出版社，2003.

[2]劉晰.公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價理論與方法研究[D].西安:長安大學(xué),2007.

[3]吳群琪.運輸需求經(jīng)濟分析[J].交通運輸工程學(xué)報，2001，1（2）:114-119.

[4]嚴(yán)作人，張戎.運輸經(jīng)濟學(xué)[M].北京:人民交通出版社，2003.