張宇 褚燁 孫濤

（國網(wǎng)山東省電力公司泰安供電公司，山東 泰安 271000）

隨著我國“四交四直”特高壓工程列入國家大氣污染防治行動計劃，電網(wǎng)建設(shè)將進入高速發(fā)展階段。合同管理是工程項目管理的核心，對工程項目的質(zhì)量、安全、投資、進度起著總控制、總支配的核心作用。加強電網(wǎng)建設(shè)的合同管理和風(fēng)險防控，是防范電網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險，充分保障電網(wǎng)建設(shè)工程的質(zhì)量和進度要求，維護企業(yè)合法權(quán)益的重要步驟和客觀要求，對保障我國電力能源安全，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 電網(wǎng)建設(shè)合同管理內(nèi)容與特點

電網(wǎng)建設(shè)合同管理貫穿于電網(wǎng)的規(guī)劃、前期準備、施工、監(jiān)理等全過程，通過界定參建雙方的權(quán)利義務(wù)，明確項目內(nèi)容、范圍、金額、工期和質(zhì)量等內(nèi)容，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)雙方履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)一致開展工作，主要包括合同審查與簽訂，履行監(jiān)督和結(jié)算管理以及違約糾紛的處理等內(nèi)容。由于電網(wǎng)建設(shè)具有施工周期長、投資金額大、技術(shù)含量高、涉及環(huán)節(jié)多等特點，使得電網(wǎng)建設(shè)合同管理具有周期長、跨度大、效益影響顯著、潛在風(fēng)險大等特點。

2 電網(wǎng)建設(shè)合同管理存在的問題

（1）合同承辦人員法律意識不強。建設(shè)合同作為參建雙方必須遵守是“工程憲法”，參建雙方必須依法簽訂履行。但在實際操作過程中，往往隨意性較強，重工程建設(shè)，輕合同管理，合同承辦人員嚴重缺乏風(fēng)險防范意識，不認真審查對方資質(zhì)，合同內(nèi)容不規(guī)范，工程已開工但合同未簽的現(xiàn)象普遍。

（2）合同文本存在缺陷。合同文本用詞不嚴謹，尤其對責(zé)任劃分不清，缺乏對雙方權(quán)利與義務(wù)，違約責(zé)任的具體可操作的內(nèi)容描述，往往出現(xiàn)按照《合同法》規(guī)定執(zhí)行等模糊字眼，一旦出現(xiàn)安全事故，將不利于責(zé)任的劃分與承擔(dān)。

（3）合同履約過程缺乏監(jiān)管。合同一旦簽訂，最重要及風(fēng)險頻發(fā)的環(huán)節(jié)為履約階段，合同內(nèi)容是否能夠正常進行，是否需要變更內(nèi)容，是否出現(xiàn)履約瑕疵等內(nèi)容目前缺乏監(jiān)管。

（4）缺乏合同管理專業(yè)人員。電網(wǎng)企業(yè)合同管理涉及專業(yè)廣，內(nèi)容多，合同管理人員既需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識，同時還需要掌握法律、工程造價等領(lǐng)域內(nèi)容，但在實際工作中合同管理被簡單的視為事務(wù)性工作，缺乏專業(yè)的人員配備。

3 電網(wǎng)建設(shè)合同管理風(fēng)險防范措施

針對電網(wǎng)建設(shè)合同管理過程中面臨的風(fēng)險，從合同簽約前準備、合同簽訂以及合同履行三個維度制定相應(yīng)的法律風(fēng)險防范措施：

3.1 簽約前準備階段

（1）完成各類行政許可手續(xù)辦理。電網(wǎng)企業(yè)在簽訂合同之前，需要做好各項準備工作，備齊簽約需要的各類檔案資料，辦理齊全各類行政許可手續(xù)，做到依法合規(guī)。（2）加強參建單位篩選審查。建立覆蓋企業(yè)基本情況、從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場履約信譽情況以及簽約代表人資格等方面的評價機制，通過審查將不具備施工資質(zhì)的單位排除，從源頭上保證建設(shè)工程的質(zhì)量，防止為合同的實際履行帶來不必要的風(fēng)險糾紛。

3.2 簽約階段

（1）在合同內(nèi)容上，要嚴格、明確界定合同雙方的權(quán)利義務(wù)。電網(wǎng)建設(shè)的合同文本應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、科學(xué)規(guī)范、方便操作，才能更好地定紛止?fàn)?，防范風(fēng)險?？梢詤⒄諊译娋W(wǎng)公司出臺的建設(shè)工程合同范本，再根據(jù)本地區(qū)的具體、特殊實際情況作適當(dāng)修訂，制定完善的合同文本，以保證合同文本在內(nèi)容上更加貼近實際，更加具有針對性和務(wù)實性。對于合同中諸如造價、安全、工期、質(zhì)量、驗收、違約責(zé)任條款等關(guān)鍵性的重要條款，尤其要做出明確約定，防止合同中模糊、意義不清的詞匯出現(xiàn)。比如，在實踐中開工日期有“破土之日”、“進場之日”之說，竣工日期有“申請驗收之日”、“驗收合格之日”、“交付使用之日”之說，無論采用何種說法，電網(wǎng)企業(yè)、施工單位都應(yīng)在合同中予以明確，并詳細約定開工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件，對中間交工的工程也應(yīng)按上述方法做出約定。

（2）在合同簽訂程序上，要做到周密論證、廣泛討論和專業(yè)人員參與。為防范合同簽訂中的法律風(fēng)險，減少法律糾紛的出現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，從程序上為合同簽訂把關(guān)，具體為區(qū)別兩種情形：一是如果合同對方出具的協(xié)議范本，工作人員應(yīng)當(dāng)按照電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的合同審查制度和審查程序，及時送交技術(shù)部門、審計部門和法律部門審核，提出修改意見，對于分歧重大、影響重要的關(guān)鍵性條款，可以通過召開討論會、座談會形式，重視專業(yè)人員的參與、分析和研討，以有效降低簽約法律風(fēng)險；二是如果我方出具的合同文本，業(yè)務(wù)部門人員應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)國家、行業(yè)或者國家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司制定的合同范本為基礎(chǔ)，修改、擬定出更貼近實際、更科學(xué)規(guī)范的合同文本（草稿），再送交法律、技術(shù)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)審核，確保從合同審查程序和流程上防范法律風(fēng)險，避免誤入法律盲區(qū)。

3.3 合同履行實施階段

合同在實際履行過程中，難免會發(fā)生各種情況變動，例如價格的變動、工期的順延等，這是合同履行中的常見現(xiàn)象。為防止釀成法律糾紛，影響建設(shè)工程正常運行，可以采取兩種解決方式：一是合同雙方將出現(xiàn)變更的情況和解決措施提前在合同中明確約定，以防患于未然；二是如果合同中沒有約定的，則雙方可以在協(xié)商一致的情況下，簽訂合同變更協(xié)議或者合同補充協(xié)議，重新對變更事項進行約定。特別說明的是，對變更事項的約定如果以合同附件的形式存在，其法律效力上將等同于原合同。

此外，在合同履行實施階段，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程合同的過程控制和監(jiān)督履約能力，注意保管好各類合同書、協(xié)議文本，以及經(jīng)濟活動往來中出現(xiàn)的各類賬目、檔案和函電，提高證據(jù)風(fēng)險防范能力，這也是以后在竣工驗收階段電網(wǎng)企業(yè)向政府部門移交檔案所必須做好的前期工作。

[1]秦玲.關(guān)于電力施工企業(yè)合同管理的要點分析[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（22）：26－28.

[2]林柏根.優(yōu)化電力工程施工管理中的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2014（09）：38－49.