漆雙柳

(中國(guó)天楹股份有限公司，上海 200000)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平不斷的提高，城市的垃圾也不斷的增多，不但造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，還引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題?？茖W(xué)合理的處理垃圾是目前解決環(huán)境污染的世界性課題。垃圾處理不合理容易對(duì)土地、大氣、水源造成污染，從而影響人們的身體健康。采取有效的垃圾處理方式，解決當(dāng)前的垃圾環(huán)境污染問(wèn)題是各國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)方面的主要目標(biāo)之一。垃圾焚燒發(fā)電在理論上是一個(gè)非常有效的垃圾處理辦法，不但能夠解決環(huán)境污染問(wèn)題，還能夠提供電力資源。但是在實(shí)際應(yīng)用中垃圾焚燒發(fā)電仍存在著一些問(wèn)題，接下來(lái)本文將對(duì)垃圾焚燒發(fā)電中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、簡(jiǎn)述垃圾焚燒發(fā)電

垃圾焚燒發(fā)電是指將城市垃圾作為燃料放入到燃爐中進(jìn)行燃燒，這種焚燒是經(jīng)過(guò)高溫化學(xué)處理的焚燒技術(shù)，溫度可達(dá)到850－1100 攝氏度［1］。在燃燒過(guò)程中，垃圾中的可燃物質(zhì)與空氣中的氧氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生大量的氣體和固定殘?jiān)?，并釋放出大量的熱量。?dāng)燃燒達(dá)到一定程度時(shí)，爐內(nèi)的垃圾可以維持自身燃燒的熱量，保證垃圾充分燃盡。燃燒產(chǎn)生的熱能以蒸汽的形式輸出，推動(dòng)渦輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)從而使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。經(jīng)過(guò)高溫的焚燒，垃圾中的細(xì)菌和病毒得到徹底的消滅，產(chǎn)生的有害氣體經(jīng)過(guò)過(guò)濾、分解處理達(dá)標(biāo)后排放到大氣中。

二、我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電存在的問(wèn)題

(一)電廠成本與收入不平衡。垃圾焚燒發(fā)電廠的資金投入較多，但是收益較少。主要原因有:垃圾費(fèi)收取存在困難，政府對(duì)垃圾電廠的補(bǔ)貼難以兌現(xiàn);垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量少，電價(jià)較低，很多電廠入不敷出。

(二)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)不成熟。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)很久前已經(jīng)提出，但是我國(guó)在生活垃圾焚燒技術(shù)研究方面還不夠成熟。由于我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)處于初期階段導(dǎo)致我國(guó)城市垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展不平衡，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市在積極的引進(jìn)國(guó)外技術(shù)或投資自主研發(fā)，但是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市在技術(shù)方面還處于空白階段，所以短期內(nèi)我國(guó)不可能完全掌握城市生活垃圾處理技術(shù)。目前影響我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)的原因主要有以下幾方面:首先生活垃圾自身燃燒產(chǎn)生的熱值低;其次我國(guó)的垃圾焚燒技術(shù)尚不成熟，不能夠充分利用垃圾產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電;最后垃圾焚燒發(fā)電廠投資較大，廠房建設(shè)、技術(shù)投入、設(shè)備購(gòu)置籌資難［2］。

(三)投資機(jī)制不健全。目前在垃圾焚燒發(fā)電投資上主要存在兩種機(jī)制，其一是由政府全額補(bǔ)款建設(shè)，利用財(cái)政或者垃圾收費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)運(yùn)行;其二是政府對(duì)電價(jià)調(diào)控支持和企業(yè)商業(yè)投資共同建設(shè)、運(yùn)行。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家多采用第一種投資機(jī)制，垃圾焚燒電廠的設(shè)施為公益設(shè)施，電廠的管理人員為國(guó)家公務(wù)員。我國(guó)目前在很多城市仍采取第二種投資機(jī)制，主要因?yàn)槲覈?guó)城市政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，沒(méi)有投資建廠的能力，同時(shí)對(duì)居民收取垃圾處理費(fèi)也是難題，這導(dǎo)致第一種投資機(jī)制在我國(guó)很難實(shí)現(xiàn)。

(四)垃圾燃燒產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)垃圾燃燒產(chǎn)生的有害氣體處理能力較弱，在垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程中，達(dá)不到環(huán)保要求。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電在環(huán)境保護(hù)方面仍執(zhí)行1999年出臺(tái)的《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染的控制水平只相當(dāng)與發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代的水平，盡管如此，我國(guó)很多垃圾焚燒發(fā)電廠仍無(wú)法達(dá)標(biāo)［3］。究其原因主要是投入資金不足，技術(shù)不成熟，設(shè)備不先進(jìn)。由于資金投入不足，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行技術(shù)研究，在設(shè)備采購(gòu)方面也存在一定的難度。特別是我國(guó)現(xiàn)在主要采取的技術(shù)是直接燃燒法，如果垃圾焚燒爐溫度偏低，而內(nèi)置余熱鍋爐又大量吸熱降溫，導(dǎo)致一部分二噁英未能充分分解逸出爐外對(duì)大氣造成二次污染。因此在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)，政府和企業(yè)一定要充分考慮各方面因素，采取有效措施方式減低二次污染。

(五)政府政策扶持不夠。垃圾焚燒發(fā)電主要目的是有效處理城市生活垃圾，防止環(huán)境污染而發(fā)電只是一個(gè)附加值，所以總體來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。如果沒(méi)有政府有效的扶持在政策上提供優(yōu)惠條件，在經(jīng)濟(jì)上予以補(bǔ)貼，垃圾焚燒發(fā)電很難形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)政府的大力扶持，而我國(guó)一些優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼卻很難落到實(shí)處，這也是我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電難以發(fā)展的原因。

三、垃圾焚燒發(fā)電的應(yīng)對(duì)措施

(一)政府辦廠，企業(yè)實(shí)行承包制。政府負(fù)責(zé)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可并授權(quán)相關(guān)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)和有限經(jīng)營(yíng)企業(yè)。通過(guò)政府的授權(quán)企業(yè)可以對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行投資、建設(shè)、生產(chǎn)。在發(fā)電廠建成后，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要根據(jù)辦廠協(xié)議為政府提供垃圾處理工作，并利用焚燒產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電。而政府需要根據(jù)電廠的垃圾處理能力及發(fā)電量，支付垃圾處理費(fèi)用并負(fù)責(zé)銷(xiāo)售垃圾焚燒產(chǎn)生的電力［4］。這種方式能夠使投資者收獲到合理的回報(bào)，同時(shí)也解決了政府資金投入問(wèn)題。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期滿后，政府將無(wú)償接管垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。(二)提高垃圾發(fā)電技術(shù)。政府大力支持垃圾發(fā)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)政府制定相應(yīng)的制度，幫助企業(yè)尋找投資組織參與和支持垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)。幫助企業(yè)與科研單位“搭橋”促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展。(三)將垃圾處理費(fèi)以電費(fèi)形式收取。政府經(jīng)濟(jì)能力有限，不能夠?yàn)殡姀S提供有利的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，居民的垃圾處理費(fèi)收取也存在很大的困難。所以政府可以把垃圾處理費(fèi)附加到電費(fèi)中，以電費(fèi)附加費(fèi)的形式予以收取，從而保障電廠的經(jīng)濟(jì)利益。(四)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。垃圾發(fā)電產(chǎn)生的二次污染，對(duì)環(huán)境影響很大，為了能夠有效的控制燃燒產(chǎn)生的有害氣體逸出，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要做好監(jiān)管工作，定期或不定期對(duì)電廠進(jìn)行檢查，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的電廠給予相應(yīng)的處罰。(五)提供相應(yīng)的政策，加速電廠產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可以看出沒(méi)有政府的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，垃圾電廠很難實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，所以我國(guó)政府應(yīng)該盡快完善相關(guān)的法律、法規(guī)，為垃圾發(fā)電提供合理的政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

結(jié)束語(yǔ):

綜上所述，垃圾焚燒發(fā)電是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，但是我國(guó)的垃圾發(fā)電在技術(shù)上和制度上都存在很大的問(wèn)題。為了使垃圾發(fā)電能夠形成產(chǎn)業(yè)化并可持續(xù)的發(fā)展下去，我國(guó)的政府部門(mén)需要積極的采取有效的措施，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，使垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

［1］郭智花.我國(guó)垃圾發(fā)電存在的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.科技致富向?qū)В?011 (23):319，363.

［2］樊京春，時(shí)璟麗，秦世平等.垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼方法探討［J］.可再生能源，2010，28 (2):1－6.

［3］曾祥耙.城市生活垃圾焚燒發(fā)電前景樂(lè)觀［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2010，15 (4):35－36.

［4］楊佳珊.我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀與焚燒爐的選擇［J］.可再生能源，2014 (3):59－61，64.