李國梁

(吉首大學，湖南 吉首 416000)

引言

旅游行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)性極強，其涉及范圍十分寬廣。在旅游資源開發(fā)過程中時常會發(fā)生各種惡性爭奪與沖突事件，給社會帶來不良影響。這是由于旅游發(fā)展過程中各個利益相關(guān)者的利益發(fā)生沖突所導(dǎo)致的。

1.旅游資源開發(fā)惡性爭奪沖突的表現(xiàn)形式與特點

1.1 社區(qū)與其他利益相關(guān)者的沖突

社區(qū)與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)屬地政府沒有保障社區(qū)居民的基本生存利益［1］。社會居民的直接生存利益無法保障，強拆強遷的補償無法及時發(fā)放，或補償不公導(dǎo)致具名利益受損。旅游景區(qū)的開發(fā)使得當?shù)鼐用竦纳娣绞奖黄雀淖?，僅有的補償金無法繼續(xù)生活。2)旅游企業(yè)沒有保障社區(qū)居民參與旅游的權(quán)益。旅游企業(yè)提供的工作崗位，并且工資福利水平不高。嚴重的信息不對稱的情況導(dǎo)致利益分配不均。在政府的優(yōu)惠政策的號召下旅游企業(yè)往往成為最大的受益者，而社區(qū)居民在旅游開發(fā)過程中始終處于劣勢，無法與旅游企業(yè)經(jīng)濟地位相對稱。3)游客的旅游活動給當?shù)厣鐓^(qū)帶來了消極影響。大量游客的來到嚴重破壞了當?shù)厣鐓^(qū)居民的生活環(huán)境，使得原本安靜的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1.2 政府與其他利益相關(guān)者的沖突

政府與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)地方政府往往希望當?shù)鼐用衲軌蜃杂X遵守法律法規(guī)，積極響應(yīng)旅游資源開發(fā)。但是實際上由于社區(qū)居民才是當?shù)芈糜伍_發(fā)的主人，因此導(dǎo)致有部分居民不支持政府工作，對相關(guān)的法律法律政策置之不理，其行為與言論嚴重影響了政府主導(dǎo)的旅游資源開發(fā)工作進行［2］。例如，在景區(qū)附近經(jīng)營個體商店宰客等行為，過多的小攤小販嚴重影響景區(qū)形象等。2)旅游企業(yè)的短期行為破壞旅游景區(qū)資源。景區(qū)眾多值關(guān)注短期利益，為了在最短的時間內(nèi)時間利潤最大化經(jīng)常開展一些對旅游景區(qū)造成破壞的行為，嚴重影響了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 旅游企業(yè)與其他利益相關(guān)者的沖突

旅游企業(yè)與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)當?shù)鼐用褚圆徽數(shù)姆绞絹砥茐穆糜纹髽I(yè)的正常經(jīng)營。例如，當?shù)鼐用窠?jīng)常使用不正當?shù)氖侄闻c旅游企業(yè)爭搶游客。例如，張家界景區(qū)有很多“野導(dǎo)游”在火車站搶奪客人，不僅僅讓旅行社損失了大量通過正常促銷活動來的游客，而且嚴重破壞了景區(qū)的形象。2)政府沒有向旅游企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。由于受到當前我國旅游信息發(fā)布途徑的限制，旅游信息發(fā)布不及時，信息不對稱的情況十分嚴重，旅游企業(yè)難以在科學的引導(dǎo)下經(jīng)營。另外，政府監(jiān)督管理的缺失、協(xié)調(diào)關(guān)系的缺失都導(dǎo)致旅游企業(yè)與當?shù)卣g的關(guān)系不甚融洽。

1.4 游客與其他利益相關(guān)者的沖突

游客與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)社區(qū)居民強買強賣過度商品化降低游客旅游體驗［3］。旅游景區(qū)的開發(fā)使得當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟意識顯著增強，強買強賣，敲詐游客的行為屢見不鮮，使得游客在游覽過程中的體驗明顯減低，嚴重影響游客的旅游質(zhì)量。2)旅游企業(yè)沒有提供達到期望值的產(chǎn)品。部分旅游景區(qū)在開發(fā)過程中僅僅憑借著主觀意識開發(fā)一些索道、電梯等并不能直接提升游客滿意度的設(shè)備設(shè)施，甚至忽略人工設(shè)備與自然環(huán)境之間不和諧的情況。這些不和諧的人工設(shè)施嚴重損害了自然風景區(qū)的旅游價值，降低游客在自然風景區(qū)的旅游感受。3)旺季景區(qū)爆滿影響游客旅游體驗。旅游企業(yè)在吸引更多游客的基礎(chǔ)上十分容易導(dǎo)致景區(qū)爆滿，嚴重超出景區(qū)承載能力。游客在游覽過程中排隊難、乘車難、吃飯難，旅游體驗急劇下降。

2.旅游資源開發(fā)惡性爭奪沖突的原因

2.1 利益相關(guān)者自利

社區(qū)居民:地方政府沒有保障社區(qū)居民的基本生存利益，旅游企業(yè)沒有保障社區(qū)居民參與旅游的正當權(quán)益，旅游者的活動給當?shù)厣鐓^(qū)帶來了消極影響。

地方政府:社區(qū)居民的不良行為破壞了社會環(huán)境，旅游企業(yè)的短期行為破壞旅游資源導(dǎo)致經(jīng)濟損害。

旅游企業(yè):政府沒有向旅游企業(yè)提供健康良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。社區(qū)居民采用不正當手段破壞旅游景區(qū)正常經(jīng)營。

游客:社區(qū)居民民風變質(zhì)，過度商品化降低游客體驗。旅游企業(yè)未向游客提供符合相應(yīng)期望值的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.2 社區(qū)參與不足

從我國旅游資源開發(fā)的情況來看由于受到政治、經(jīng)濟、個人等因素的影響，大部分旅游規(guī)劃方案中均沒有考慮到當?shù)厣鐓^(qū)的利益分配［4］。雖然旅游資源的開發(fā)給當?shù)厣鐓^(qū)居民帶來了就業(yè)機會，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是卻需要當?shù)鼐用窀冻龀鲑u勞動力的代價，社區(qū)居民的受益面十分窄小，真正的受益者為當?shù)卣c旅游開發(fā)商企業(yè)。同時，由于開發(fā)旅游資源而帶來的交通擁擠、環(huán)境污染等問題嚴重影響到了當?shù)鼐用竦恼Ｉ睿糜尉皡^(qū)社區(qū)居民在旅游資源開發(fā)過程中的參與程度明顯不足。

2.3 政府角色混亂

當前兩種主要的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分別為政府主導(dǎo)的發(fā)展模式與市場主導(dǎo)的發(fā)展模式。目前我國旅游行業(yè)實行的即為以政府為主導(dǎo)的體制，政府對旅游行業(yè)所產(chǎn)生的影響是最為明顯的。雖然我國旅游資源，包括森林公園、自然保護區(qū)等旅游資源雖然在名義上歸國家所有，但是其實際管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)劃分模糊。旅游資源所屬地政府成為了旅游資源開發(fā)的控制者與所有者，其不僅任意出讓旅游資源，而且盲目的以獲取短期經(jīng)濟效益為目標來對旅游資源進行一系列的破壞行為［5］。旅游資源所屬地政府在旅游資源開發(fā)過程中的角色混亂導(dǎo)致其責任不明，履行責任難。

2.4 社會監(jiān)督缺失

雖然我國已經(jīng)制定并且出臺了關(guān)于旅游資源開發(fā)、旅游資源保護的法律法規(guī)來制約旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，但是從實際情況來看有法不依，執(zhí)法不嚴的情況十分嚴重。一是由于執(zhí)法人員對相關(guān)制度解讀與認識不充分，在執(zhí)法的過程中存在嚴重阻礙。二是由于旅游景區(qū)的當?shù)卣畬皡^(qū)擁有控制管理權(quán)，出于自利的趨勢其并不會受到自己規(guī)定的制約，導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈現(xiàn)象十分常見。社會民眾監(jiān)督管理方面幾乎出于空白狀態(tài)，民眾參與意識嚴重缺失。同時，合理制度化的渠道并沒有完全形成。其他非政府組織、行業(yè)協(xié)會、社會媒體的監(jiān)督作用沒有充分的體現(xiàn)，其監(jiān)督管理范圍與力度十分有限。

3.結(jié)束語

在旅游資源開發(fā)過程中不可能讓每一個利益相關(guān)者都滿意。但是所有利益相關(guān)者都存在不滿與抱怨的話那么就可以充分說明該旅游資源開發(fā)活動明顯的由于利益失衡而存在的利益沖突問題。我們應(yīng)該深刻的認識到旅游資源開發(fā)惡性爭奪沖突的重要性，并且根據(jù)產(chǎn)生沖突的原因，采取相應(yīng)的措施來保證平衡，以保證旅游資源開發(fā)的順利開展。

［1］嚴棟.旅游資源開發(fā)中利益相關(guān)者的利益沖突及成因分析［J］.教育教學論壇，2011，(33):122-123.

［2］童國強，史麗娜.淺析自然保護區(qū)旅游開發(fā)利益沖突與協(xié)調(diào)［J］.旅游縱覽(行業(yè)版)，2011，(02):197-198.

［3］龐笑笑.Research on Coordinated Development of Regional Tourism Economy in Tourism Brand Sharing Region ［D］.東北師范大學2014

［4］孫自保，孫前路，宋連久.西藏礦業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)補償中的利益沖突及其協(xié)調(diào)［J］.重慶科技學院學報(社會科學版)，2013，(09):71-74.

［5］章晴.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的利益沖突與和諧社區(qū)建設(shè)——基于社區(qū)居民視角［J］.湖北經(jīng)濟學院學報 (人文社會科學版)，2009，(03):15-16.