文　高尚全

全面建成小康社會需補齊農(nóng)村短板

文高尚全

黨的十八大報告提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十八屆五中全會強調(diào)到2020年全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在距2020年已經(jīng)很近了，各方面建設(shè)任務(wù)十分繁重。其中，解決好“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重點和難點。抓住這個重點、難點，補齊農(nóng)村這個全面建成小康社會的短板，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，有效破除體制機制障礙。

推動老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展

黨的十八屆五中全會在黨的十八大報告就全面建成小康社會提出的五方面要求的基礎(chǔ)上，又提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，明確“經(jīng)濟保持中高速增長”，強調(diào)“提高發(fā)展平衡性﹑包容性﹑可持續(xù)性”，要求“消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”等等。從這些更加具體化的目標(biāo)要求不難看出，解決好“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會決勝階段的重要任務(wù)。

黨的十八屆五中全會提出“堅持共享發(fā)展”，強調(diào)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)﹑民族地區(qū)﹑邊疆地區(qū)﹑貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。老少邊窮地區(qū)是“三農(nóng)”問題最為集中﹑最為突出的地區(qū)，是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)老少邊窮地區(qū)的實際，可以制定更有針對性﹑長短期結(jié)合的扶持政策。短期政策方面，可以加大對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持老少邊窮地區(qū)大病醫(yī)療救助﹑學(xué)校免費午餐補助﹑助學(xué)基金﹑就業(yè)培訓(xùn)等；拓寬民間慈善資金對老少邊窮地區(qū)的資助渠道等等。這樣做將極大提升民氣，有效引導(dǎo)和促進社會力量參與全面小康社會建設(shè)，同時也有利于較快拉動消費。長期政策方面，可以通過移民搬遷﹑移風(fēng)易俗﹑改善交通條件﹑加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)﹑發(fā)展綠色經(jīng)濟和特色經(jīng)濟﹑加強基層組織建設(shè)乃至在社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)賢文化等一系列舉措，推動老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，不讓一個地區(qū)在全面建成小康社會征程中掉隊。

讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入

解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。如果農(nóng)村發(fā)展不起來﹑農(nóng)民富不起來，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)就會落空。農(nóng)村發(fā)展長期滯后的一個重要原因是農(nóng)民手里的資產(chǎn)難以變成資本，農(nóng)民的承包地﹑宅基地﹑房屋以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地難以用于抵押﹑變現(xiàn)等資本運作。這樣，農(nóng)民就難以獲得財產(chǎn)性收入。與之形成對照的是，有些城市郊區(qū)的農(nóng)民由于土地被征用獲得大筆補償款，甚至一夜暴富。應(yīng)當(dāng)看到，只有以合理合法的方式讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，才能提高其生活水平和持續(xù)消費能力。這樣，農(nóng)民才能過上全面小康生活。這也可作為當(dāng)前緩解經(jīng)濟下行壓力的重大舉措。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“賦予農(nóng)民對承包地占有﹑使用﹑收益﹑流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押﹑擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶﹑家庭農(nóng)場﹑農(nóng)民合作社﹑農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！卑凑罩醒刖瘢r(nóng)村土地所有權(quán)﹑承包權(quán)﹑經(jīng)營權(quán)實行三權(quán)分置，所有權(quán)歸集體﹑承包權(quán)歸農(nóng)戶﹑經(jīng)營權(quán)可有序流轉(zhuǎn)，這對于促進農(nóng)民的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本具有積極作用。日前，中辦國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了具體部署，提出開展農(nóng)村土地征收﹑集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市﹑宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革等。其中，明確指出宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押﹑擔(dān)保﹑轉(zhuǎn)讓的有效途徑。有的地方在這方面已進行了一些探索。例如，重慶2008年成立農(nóng)村土地交易所，進行地票交易試點。試點7年來，農(nóng)民退出宅基地并出讓20多萬畝土地，新增7萬多畝耕地，既增加了農(nóng)民收入，又滿足了城市建設(shè)用地需求?，F(xiàn)階段，應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)改革進展，及時作出總結(jié)判斷。這關(guān)系農(nóng)民財產(chǎn)性收入能否提高，關(guān)系農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，進而關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。

增加農(nóng)民收入的另一個重要途徑是進一步增加農(nóng)民的工資性收入，而這需要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶。過去10多年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了很大成就，但由于財稅體制改革不到位等原因，很多城市房價畸高，人民群眾靠正常工薪收入難以購房，大大降低了居民購買力和生活滿意度。從根本上解決這類問題需要全面深化改革，而要讓農(nóng)民工短期內(nèi)在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，除了相關(guān)配套制度改革，最直接有效的途徑是讓他們能夠通過農(nóng)村宅基地和住房等轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)在城鎮(zhèn)購房安居。因此，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和健全物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民宅基地和住房一定的商品屬性，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道。

促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動

黨的十八屆五中全會提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展必須正確處理發(fā)展中的幾個重大關(guān)系，其中一個重大關(guān)系就是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最近十幾年，我國進入快速城鎮(zhèn)化軌道，勞動力﹑資金等各種資源要素紛紛涌向城市，這是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)過程。但是，由于戶籍制度﹑土地制度等體制機制原因，資源要素長期處于從農(nóng)村到城市單向流動狀態(tài)。這既不同于一般市場經(jīng)濟國家在資源自由雙向流動情況下逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程，也同使市場在資源配置中起決定性作用的要求格格不入，阻塞了市場資源反哺農(nóng)村的渠道，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變更加困難。促進城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對農(nóng)村土地制度﹑戶籍制度等進行改革，使資源要素能夠在市場機制作用下回流農(nóng)村。有人擔(dān)心工商資本進入農(nóng)村會導(dǎo)致土地兼并等問題。這個顧慮有一定道理，但不能因此就阻礙資源要素通過市場渠道流向農(nóng)村，更不能因此拖延農(nóng)村土地制度﹑戶籍制度等改革。正確的做法是同時做好另一層基礎(chǔ)制度的設(shè)計落實，即深化財稅體制改革。其中，對于城鄉(xiāng)之間資源要素優(yōu)化配置至關(guān)重要的是物業(yè)稅的健全和落實。可先落實包括農(nóng)村不動產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)稅，對非農(nóng)業(yè)用途不動產(chǎn)進行稅收調(diào)節(jié)管理。這樣既能依法有效限制工商資本流入農(nóng)村的副作用，又能促進城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也說明，在全面深化改革過程中，需要特別注重改革的系統(tǒng)性﹑整體性﹑協(xié)同性。

支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展

大眾創(chuàng)業(yè)﹑萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”對于農(nóng)村全面建成小康社會具有十分重要的意義。今天的農(nóng)村，平均不到4個居民中就有一個網(wǎng)民，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大作用。例如，今年8月，河南等小麥產(chǎn)區(qū)由于小麥?zhǔn)崭钋霸馐芴鞛?zāi)，質(zhì)量達不到國家收儲要求，農(nóng)民上百萬斤糧食降價也賣不出去。與此同時，一些制造工業(yè)酒精和飼料的企業(yè)想收購廉價糧食作原料卻找不到貨源。信息不對稱導(dǎo)致大量浪費，給農(nóng)民造成巨大經(jīng)濟損失。如果有權(quán)威﹑便捷的農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，這種情況就會大量減少，農(nóng)民就能增收，企業(yè)也會受益。現(xiàn)在已經(jīng)有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在進行這方面的努力。有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)﹑市場和科技的新變化﹑新趨勢，積極支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展。

（本文轉(zhuǎn)載自《人民日報》，作者系原國家體改委副主任）