文　朱文晶

促進杭州智慧經(jīng)濟轉型升級的對策建議

文朱文晶

目前我國有超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉型的戰(zhàn)略舉措。智慧城市的興起與發(fā)展不僅成為歷史進程中不可逆轉的大趨勢，也終將成為未來城市的核心形態(tài)。智慧城市不僅是貫徹落實黨中央、國務院新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務，更是擴大內需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和城市轉型的新要求。

2011 年 12 月，第三屆智慧城市高峰建設論壇在北京舉辦，會議提出了“分享智慧城市建設經(jīng)驗，謀劃智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖”的主題，正式提出智慧城市建設與智慧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的宏偉目標。我們認為，智慧城市建設與智慧產(chǎn)業(yè)或者智慧經(jīng)濟融合過程是一個資源自由配置、交互、結合的過程，核心是通過 IT 創(chuàng)新技術、信息整合能力和管理模式創(chuàng)新，將傳統(tǒng)城市資源與城市建設與新型智慧產(chǎn)業(yè)交叉、滲透或重組，從而開創(chuàng)一種適合新型城市管理需求、經(jīng)濟發(fā)展從而促進城市轉型升級的融合性創(chuàng)新服務模式。在智慧城市與智慧經(jīng)濟融合發(fā)展過程中，需要堅持開放、合作與自主創(chuàng)新相結合的原則，突破海量數(shù)據(jù)處理、智能終端系統(tǒng)和智慧經(jīng)濟支撐平臺等關鍵技術。政府職能部門要轉變城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃，出臺智慧經(jīng)濟扶持政策，形成二者相互融合、相互促進的發(fā)展局面。智慧城市與智慧經(jīng)濟融合會產(chǎn)生眾多創(chuàng)新成果，并會接受來自于市場與實踐的檢驗，廣大城鄉(xiāng)居民和中外游客既是智慧經(jīng)濟發(fā)展融合的最終受益者，又是智慧城市建設成果的評判者。在智慧城市建設和智慧經(jīng)濟打造的基礎導向上，我們認為特別要堅持推進網(wǎng)絡、終端、內容、平臺、產(chǎn)業(yè)的“五大融合”。

系統(tǒng)梳理智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類

在全市上下集中力量發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的大背景下，建議對以信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為主體內容的智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類進行系統(tǒng)梳理。既要從硬件設備制造、軟件和信息服務、系統(tǒng)集成、運營服務的產(chǎn)業(yè)鏈角度進行分類，又要按照智慧城市建設感知層、網(wǎng)絡層、平臺層、應用層、用戶層的系統(tǒng)框架角度進行分類。同時要有針對性地制定發(fā)展和招引政策。對于處于全國領先地位的產(chǎn)業(yè)門類繼續(xù)加強政策支持，鼓勵其打造世界級的產(chǎn)業(yè)高地；對于較為薄弱甚至缺乏的產(chǎn)業(yè)門類，加強扶持和招引力度。力爭在現(xiàn)有智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類基礎上，實現(xiàn)“強者恒強、弱者變強、無中生有”的智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全覆蓋格局。

推動搭建智慧經(jīng)濟發(fā)展平臺

加快推進以智慧城市經(jīng)濟為載體的智慧城市建設，打造全國智慧城市規(guī)劃、設計、技術、設備、服務、管理、營運的系統(tǒng)供應商，使杭州成為基礎設施最先進、技術水平最高、城市數(shù)據(jù)最開放、信息服務創(chuàng)新能力最強、智慧城市應用最普及、智慧產(chǎn)業(yè)最集聚的城市，為其他城市的智慧城市建設提供整體解決方案，從而形成中國智慧城市建設的杭州模式，特別是智慧城市運營的商業(yè)模式，為最終在中國實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展奠定最堅實的基礎。建議由市委、市政府組建專門企業(yè)，推動建立智慧城市建設系統(tǒng)集成平臺，主要承擔杭州智慧城市建設的投資、融資、建設、運營、智慧城市基礎設施國有資產(chǎn)管理以及對外系統(tǒng)輸出杭州整體智慧城市解決方案等職能。

編制系統(tǒng)供應整體解決方案

按照智慧城市建設網(wǎng)絡層、感知層、平臺層、應用層、用戶層的系統(tǒng)框架，并根據(jù)不同城市規(guī)模進行相應的頂層設計，分別編制通用版本《智慧城市建設系統(tǒng)供應整體解決方案》，應用于不同規(guī)模城市的整體智慧城市建設。為具體城市做具體智慧城市建設頂層設計時可以結合該城市的人口規(guī)模、空間布局、財政實力等實際情況作調整。同時，通用方案既要有智慧城市頂層的設計，又要凸顯杭州智慧產(chǎn)業(yè)的要素以及杭州智慧城市建設的特點。相應層次和產(chǎn)業(yè)鏈條的位置可以有針對性地展示列舉杭州的相關企業(yè)。這樣的整體解決方案，不僅有利于對外宣傳和業(yè)務拓展，體現(xiàn)杭州智慧產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)輸出的說服力和可行性，又使杭州對自身智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧經(jīng)濟打造有更加全面而清晰的認識。

加強智慧產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新

圍繞智慧城市建設的發(fā)展需求，鼓勵創(chuàng)新主體開展關鍵技術的研發(fā)，強化物聯(lián)網(wǎng)和云計算等重點技術領域自主研發(fā)，重點突破傳感器、海量數(shù)據(jù)存儲與處理、智能信息處理、超大規(guī)模并行計算、透明計算、海量數(shù)據(jù)智能搜索與分析、音視頻智能識別與分析等關鍵技術。支持高校、科研院所、企業(yè)在杭州設立智能設備研發(fā)和檢測機構，鼓勵他們開展聯(lián)合技術公關，吸納國外智慧產(chǎn)業(yè)領域的機構共同合作，實現(xiàn)技術溢出效應。通過重大成果項目帶動和市場化利益共享機制建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)之間的創(chuàng)新優(yōu)勢互補，力爭掌握共性技術。

加快推行一區(qū)多園發(fā)展模式

吸收借鑒杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的模式，特別是十大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，解決智慧城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地問題，使園區(qū)成為杭州發(fā)展智慧城市經(jīng)濟的“孵化器”和主戰(zhàn)場。在杭州智慧城市建設先行區(qū)試點方面，建議形成杭州城區(qū)層面“1+3”的試點模式，即濱江區(qū)和上城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)。其中，高新區(qū)（濱江）作為智慧城市的新城區(qū)試點和重中之重，結合創(chuàng)建“新一代網(wǎng)絡技術與產(chǎn)業(yè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，突出智慧城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特色。上城區(qū)作為智慧城市建設的老城區(qū)試點，依托思科公司中國總部，開展智慧城市應用服務進黨政機關、企事業(yè)單位和居民家庭的全面試點；拱墅區(qū)作為物聯(lián)網(wǎng)進樓宇的試點，依托中國（杭州）智慧產(chǎn)業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，開展智慧樓宇、智慧園區(qū)建設試點；江干區(qū)作為智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧家庭應用服務試點，江干區(qū)丁蘭街道作為智慧城市建設的試點街道，推動智慧城市建設的全方位探索。

建設市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化器

在杭州智慧城市孵化器建設上，要進一步擴大創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設步伐，引導社會力量投資舉辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵廣大創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，吸聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將杭州打造成創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。要加強杭州高新技術開發(fā)區(qū)的智慧經(jīng)濟孵化器建設。充分利用濱江區(qū)名列全國前茅的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造孵化規(guī)模大、孵化效率高的市一級孵化基地。抓緊建設區(qū)、縣（市）級孵化器。各區(qū)、縣（市）要結合這一輪杭州大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的契機，利用本地優(yōu)勢打造各具特色的信息經(jīng)濟專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化基地，為各類創(chuàng)業(yè)人才提供發(fā)展平臺。充分利用現(xiàn)有閑置騰空房產(chǎn)或商務樓宇等資源， 建設一批孵化條件好、承載力強、融創(chuàng)業(yè)指導服務為一體， 涵蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)載體。此外，還要繼續(xù)堅持大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦孵化器。

發(fā)展技術風投和交易平臺

近年來，我國風險投資得到了較快的發(fā)展，但是與發(fā)達國家相比還有很大差距。風險投資大大加速了企業(yè)的成長和科技成果的轉化，培育出了一批像 IBM、英特爾、微軟、思科這樣的世界級高科技企業(yè)。隨著資金退出和套現(xiàn)渠道的不斷拓寬，擁有強大實力的社會資本真正成為高新科技成果轉化、科技企業(yè)發(fā)展的動力源泉，諸如信息科技這樣的高新技術必然成為風險投資追逐的對象?？梢哉f，風險投資是智慧經(jīng)濟發(fā)展的助推器和催化劑。杭州要更好地發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，促進城市轉型，就必須重視和鼓勵發(fā)展技術風投和交易平臺，出臺有利于風險投資發(fā)展的政策措施。同時要加強風險投資人才的培養(yǎng)和引進，建立健全風險投資中介服務體系。

（本文由浙江省城市治理研究中心供稿）