文 潘云鶴

發(fā)揮教育的獨(dú)特作用推動(dòng)名城與名校融合發(fā)展

文 潘云鶴

世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾說過，“ 21世紀(jì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的兩大動(dòng)力，一是中國的城市化，二是美國的高技術(shù)”，他的這句話讓全世界將目光集聚于中國的城鎮(zhèn)化。眾所周知，“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”，因此，我著重談?wù)劇敖逃c城鎮(zhèn)化的關(guān)系”。

今年3月份，全國政協(xié)代表團(tuán)訪問了荷蘭首都海牙市，接待方講了一個(gè)很奇怪的概念：二戰(zhàn)以后，荷蘭實(shí)施了一個(gè)“不造大城市、只造小城市”的政策，造了很多20萬人口規(guī)模的小城市。首都海牙原來有60多萬人，后來城市人口縮減到40多萬，人口疏散到了小城鎮(zhèn)，包括荷蘭中央政府的各個(gè)部委也分散到了小城市。這個(gè)政策在前幾十年運(yùn)行得很好，但是最近十年出現(xiàn)了“倒流”現(xiàn)象。不少人從20多萬人口的小城市返回了海牙，海牙市的人口從40多萬增加到了60多萬，并且還在繼續(xù)增加，海牙市政府已經(jīng)開始限制人口規(guī)模的快速增長。這說明我們過去遵照的西方城市發(fā)展規(guī)律出現(xiàn)了新的變化。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“倒流”現(xiàn)象呢？接待方認(rèn)為主要有兩方面的原因：一是小城市生活單調(diào)，20多萬人口的小城市沒有辦法提供一個(gè)城市應(yīng)有的高品質(zhì)生活。二是小城市的企業(yè)生存較難，現(xiàn)在的企業(yè)和百年之前的企業(yè)不一樣，它不可能永遠(yuǎn)地存在下去，它經(jīng)歷著一個(gè)“不斷生長、不斷創(chuàng)業(yè)、不斷垮臺(tái)”的過程，可以說新陳代謝十分頻繁。一個(gè)小城市的大企業(yè)垮臺(tái)之后，城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就更無從談起。為什么呢？主要原因是沒有大學(xué)，沒有足夠的人才（研究人員）支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，海牙市在城市復(fù)興的過程中，發(fā)揮國際法庭所在地的優(yōu)勢，堅(jiān)持辦好海牙國際法學(xué)院等高水平大學(xué)。

另一個(gè)例子是底特律。2013年底特律這座“汽車之城”正式申請破產(chǎn)保護(hù)，從而成為美國歷史上最大的破產(chǎn)城市。汽車產(chǎn)業(yè)是全世界非常有影響力的產(chǎn)業(yè)之一，特別是在中國當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)仍是一個(gè)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，但在當(dāng)時(shí)卻傳來美國底特律市破產(chǎn)的消息，造成了一個(gè)城市的破產(chǎn)。原因何在？因?yàn)榈滋芈扇狈ρ芯啃痛髮W(xué)。我們聯(lián)想到美國曾經(jīng)的鋼鐵城——匹茲堡，在20世紀(jì)七八十年代，美國的勞動(dòng)生產(chǎn)力已經(jīng)不適合發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)之時(shí)，美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，匹茲堡整個(gè)城市奄奄一息。剛好那個(gè)時(shí)候我在美國做訪問學(xué)者，看到匹茲堡出現(xiàn)了大量的失業(yè)人口，鋼材像破爛一樣堆在城市中心。但是，為什么匹茲堡沒有破產(chǎn)，且能夠成功轉(zhuǎn)型？原因就在于匹茲堡有兩所著名大學(xué)，一是卡內(nèi)基梅隆大學(xué)，它的計(jì)算機(jī)專業(yè)在美國僅次于麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)；另外一所是匹茲堡大學(xué)，它的醫(yī)學(xué)專業(yè)也非常好，浙江省也有不少學(xué)生和教師去匹茲堡大學(xué)進(jìn)修。這兩所大學(xué)聯(lián)手推動(dòng)了匹茲堡產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

上述事例說明，一座城市的大學(xué)，尤其是研究型大學(xué)在城市發(fā)展到一定形態(tài)的時(shí)候，將起到非常關(guān)鍵的作用。尤其是現(xiàn)在，如果我們要搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須研究好“名校與名市的關(guān)系”問題。

聯(lián)想到中國，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)還有一些新的問題，即城鎮(zhèn)化就是人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前30年，中國的農(nóng)民工支撐了中國的工業(yè)化，挑起了中國工業(yè)化發(fā)展的重?fù)?dān)。但是，今后是不是繼續(xù)以這樣的形態(tài)前行？我認(rèn)為應(yīng)該好好研究一下“教育與城市的關(guān)系”問題。原國家教育部部長、現(xiàn)中國工程院院長周濟(jì)院士曾跟我講過，現(xiàn)在中國每年有700萬左右的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，而職高和中專應(yīng)屆畢業(yè)生的規(guī)模估計(jì)達(dá)到了800萬左右，二者相加達(dá)到了1500萬。這些應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)中，60%是從農(nóng)村走出來的，他們畢業(yè)之后基本上都要向城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而大部分都不再回到農(nóng)村，畢竟大學(xué)生村官的數(shù)量很少。職高和中專的學(xué)生所學(xué)專業(yè)基本上與工業(yè)相關(guān)，他們畢業(yè)之后大多也不會(huì)回到農(nóng)村，將有序地在城里進(jìn)行工作。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國在今后20年的發(fā)展過程中，每年大概將有1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，如果農(nóng)村每年有900萬人通過上大學(xué)、高職、職高和中專等求學(xué)的形式轉(zhuǎn)移到大城市里，那我國城市流動(dòng)人口的形式和內(nèi)容將發(fā)生巨大變化。這種變化對于中國工業(yè)化是福音，因?yàn)橄瘳F(xiàn)在這樣企業(yè)主每年舉個(gè)牌子到人才市場招收臨時(shí)工的方式，我國不可能實(shí)現(xiàn)高水平的工業(yè)化。因此，我們在研究城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)時(shí)，要注意到中國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)情況是以前從未出現(xiàn)過的。全世界高等教育大眾化超過35%的都是中高等收入國家，而中國在人均年收入只有6000美元時(shí)，高等教育大眾化已經(jīng)超過了30%，因此，高等教育大眾化將給中國城鎮(zhèn)化帶來一種新的形態(tài)。

由此，我們應(yīng)該進(jìn)行一些深入的思考，比如說是否要規(guī)劃好每個(gè)城市的教育結(jié)構(gòu)。在歐洲每個(gè)100萬人口甚至是60萬人口左右的大城市就擁有一所好大學(xué)，像德國的科隆市，城市面積不大，但是擁有著名的科隆大學(xué)，支撐了整個(gè)城市高水平地發(fā)展。而在中國，有很多即將成為100萬人口的大中城市，迄今為止還沒有一所大學(xué)，更不用說好大學(xué)，可見教育布局對于中國的城鎮(zhèn)化是極其重要的。另外，我們需要做好城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如果一個(gè)城市的地價(jià)達(dá)到2萬元每平方米，如果人均年收入超過了1萬美元，有些產(chǎn)業(yè)就不再適合發(fā)展。像以紡織業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，就需要很多的農(nóng)民工。因此，不同的城市要有不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不能什么產(chǎn)業(yè)都上。只有做好了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能做好城市人口規(guī)劃，才能做好居民收入規(guī)劃，然后做好城市發(fā)展規(guī)劃。再比如，我們需要做好城市人才規(guī)劃，這樣才能將整個(gè)城市的網(wǎng)絡(luò)和通訊智慧連接起來，這樣才能讓城市環(huán)境發(fā)生新的更大變化。我認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院提出的新型城鎮(zhèn)化就包含了這些內(nèi)容。

我在開頭引用了斯蒂格利茨的那句話，即“中國的城鎮(zhèn)化和美國的高技術(shù)將極大地影響二十一世紀(jì)全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”。當(dāng)然，中國工程院有些院士提出，為什么中國的高技術(shù)不能起重大作用？他們認(rèn)為，中國應(yīng)該將城鎮(zhèn)化插上高科技的翅膀，然后與全世界的高科技結(jié)合起來，這樣中國將在全球發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。如果在此基礎(chǔ)上，再加上高水平的高等教育和強(qiáng)大陣容的城市管理者，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該會(huì)更加精彩！我想這也是黨中央、國務(wù)院提出有中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要含義。

（本文由杭州國際城市學(xué)研究中心供稿，作者系中國工程院院士）