范 林

(寶雞文理學(xué)院政法學(xué)院，陜西 寶雞 721013)

一、青少年社區(qū)教育的含義和研究背景

“青少年社區(qū)教育”指社區(qū)組織、青少年教育工作者、青少年家長依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，對社區(qū)內(nèi)青少年施以各種形式的教育，從而提高青少年素質(zhì)的社會(huì)教育活動(dòng)或過程。①

青少年的教育問題一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，由于我國傳統(tǒng)的教育觀念、教育體制、教學(xué)內(nèi)容的滯后性和弊端較多，阻礙了青少年的全面發(fā)展和社會(huì)化進(jìn)程。家庭教育和學(xué)校教育往往過分注重學(xué)生考試成績，忽視學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，容易造成青少年“高分低能”，心理問題頻發(fā)，犯罪率逐年上升。社區(qū)教育可以有效的彌補(bǔ)家庭教育和學(xué)校教育的不足，有助于促進(jìn)青少年的全面健康發(fā)展。

二、寶雞市青少年社區(qū)教育的成果

(一)青春驛站。2010年9月，寶雞市成立了青少年社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，在街道、社區(qū)、學(xué)校指導(dǎo)設(shè)立了16 個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，統(tǒng)一命名為“青春驛站”，圍繞青少年的身心健康、困難救助、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪以及社會(huì)交往、社會(huì)參與等方面，提供預(yù)防性、發(fā)展性及治療性服務(wù)。②“青春驛站”以關(guān)注青少年的心理健康為重點(diǎn)，聘請專業(yè)社工人員，以服務(wù)社區(qū)青少年需求為中心，為他們建立相應(yīng)的成長檔案，按照服務(wù)對象的年齡結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不同活動(dòng)項(xiàng)目，有效地預(yù)防青少年違法犯罪，取得了顯著效果。

(二)四點(diǎn)半課堂。小學(xué)生下午四點(diǎn)半放學(xué)，可父母大多還沒下班，在這段時(shí)間里誰來照看孩子是很多家長為之頭疼的問題。2013年5月，西關(guān)社區(qū)組織大學(xué)生村官和社區(qū)專職工作者、青年志愿者擔(dān)任輔導(dǎo)老師，開辦“四點(diǎn)半課堂”，讓放學(xué)后暫時(shí)無人照看的孩子到社區(qū)里寫作業(yè)、休息。在社區(qū)為孩子們開展文化課補(bǔ)習(xí)、傳統(tǒng)文化教育、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。③這一服務(wù)青少年的好做法目前已推廣至各區(qū)，目前全市已經(jīng)建成58 個(gè)“四點(diǎn)半課堂”。社區(qū)還通過開展“周末樂園”等活動(dòng)對青少年進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、素質(zhì)教育，培養(yǎng)交通安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，不僅為青少年的社會(huì)化教育奠定了基礎(chǔ)，還為青少年的世界觀、價(jià)值觀的塑造起到了重要作用，得到了家長和孩子們的認(rèn)可。

三、青少年社區(qū)教育存在的問題

雖然青少年社區(qū)教育得到了市政府的重視，開展的工作取得了一定的成效，但也存在著不少問題，主要有以下幾方面:

(一)缺乏青少年社區(qū)教育的法律法規(guī)。青少年社區(qū)教育一直是由共青團(tuán)、關(guān)工委、公檢法、街道辦、社區(qū)居委會(huì)等部門聯(lián)合開展，缺乏具體的法律規(guī)范。管理不規(guī)范，職責(zé)權(quán)限不清，導(dǎo)致青少年社區(qū)教育組織未能有效地發(fā)揮作用。

(二)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。青少年社區(qū)教育工作需要教學(xué)場地及相應(yīng)硬件設(shè)施，以及聘請社會(huì)工作者、心理咨詢老師等，活動(dòng)的組織開展要有大量資金的投入。沒有專項(xiàng)資金用于社區(qū)教育社區(qū)，導(dǎo)致教育活動(dòng)難以保證長期高質(zhì)量的開展，妨礙了青少年社區(qū)教育工作的有序進(jìn)行。

(三)缺乏政府整體合理統(tǒng)籌。目前，青少年社區(qū)教育存在政府統(tǒng)籌不力的問題，缺乏獨(dú)立的、專門負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)。各部門制定的教育方案缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性，看起來形成了一定的管理模式，實(shí)際上流于形式，缺乏主動(dòng)性，不能真正地發(fā)揮社區(qū)教育的作用。

(四)青少年對社區(qū)教育的參與度不高。由于青少年及家長對社區(qū)教育的重要性缺乏深度認(rèn)識(shí)，對社區(qū)教育活動(dòng)的認(rèn)可度和參與度還比較低，社區(qū)教育的作用發(fā)揮的不夠充分，還有很大的發(fā)展空間。

四、完善青少年社區(qū)教育工作的對策

(一)完善立法，明確青少年社區(qū)教育的目標(biāo)與地位。例如:美國的“社區(qū)學(xué)院”和日本的“公民館”，在它們的整個(gè)發(fā)展過程中，都是依照相關(guān)的法律法規(guī)明確了其位置和職能，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我國政府應(yīng)及時(shí)制定與時(shí)代要求相適應(yīng)的法律法規(guī)，對青少年社區(qū)教育的目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容，責(zé)任主體，權(quán)責(zé)分配等做出科學(xué)合理的規(guī)定，使之早日走上法制化的軌道，有法可依。

(二)政府加大資金投入和政策扶持，確保青少年社區(qū)教育的高效運(yùn)作。政府作為社會(huì)管理的主體，首先應(yīng)增加對社區(qū)教育的專項(xiàng)撥款，一方面做好硬件設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)青少年教育活動(dòng)提供基本的物質(zhì)條件基礎(chǔ)，另一方面為社區(qū)專職工作人員提供較為合理的工作報(bào)酬。政府內(nèi)部各職能部門協(xié)調(diào)合作，共同為開展青少年社區(qū)教育服務(wù)提供便利條件。政府還要引導(dǎo)社會(huì)中介組織、企業(yè)、個(gè)人積極參與青少年社區(qū)教育工作。

(三)建立完善的質(zhì)量管理體系，使青少年社區(qū)教育工作得到根本保障。美國的“社區(qū)學(xué)院”為了能在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)，采用了一些如“全面質(zhì)量管理”的企業(yè)管理方法，做到了體系完善、制度明確。同時(shí)“社區(qū)學(xué)院”還通過組織文化建設(shè)，潛移默化地把制度轉(zhuǎn)化成為人們的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。

(四)通過各種媒體對社區(qū)居民廣泛宣傳，使居民了解青少年社區(qū)教育工作的重要性，共同發(fā)力，出謀劃策，積極參與到活動(dòng)中來，為青少年健康成長創(chuàng)造有利條件。

［1］姚楠.大連市青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查［D］.遼寧師范大學(xué)，2009.

［2］付娜.為青少年健康成長一路護(hù)航［N］.寶雞日報(bào)，2012年05月8日(A3 版)

［3］張帆.我市已開辦58 個(gè)四點(diǎn)半課堂［N］.寶雞日報(bào)，2015年04月23日(A2 版)

［4］左敏.青少年社區(qū)教育服務(wù)模式探討——社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31:40-42

注解:

①姚楠.大連市青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查［D］.遼寧師范大學(xué)，2009.

②付娜.為青少年健康成長一路護(hù)航［N］.寶雞日報(bào)，2012年05月8日(A3 版)

③張帆.我市已開辦58 個(gè)四點(diǎn)半課堂［N］.寶雞日報(bào)，2015年04月23日(A2 版)