洪智勇 李俍岑

(西南交通大學(xué) 四川 成都 610000)

引言

我國(guó)經(jīng)歷了30 多年的城鎮(zhèn)化歷程，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維中，對(duì)于城鎮(zhèn)化的理解過(guò)于片面，關(guān)注點(diǎn)往往停留在表象上，片面地追求城鎮(zhèn)化水平的提高。但對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī)劃是否宜居，是否宜業(yè)并沒(méi)有做深入的思考。因此暴露出了諸多的問(wèn)題，如發(fā)展失衡，公共服務(wù)設(shè)施不均等，發(fā)展效率低下，產(chǎn)業(yè)鏈單一，環(huán)境污染等問(wèn)題，以此出現(xiàn)了鄂爾多斯“鬼城”這樣的案例。而新型城鎮(zhèn)化注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，其內(nèi)涵就是“以人為本”，并不片面關(guān)注表象，而是注重生活質(zhì)量的提高，這里面既包含包括人的科技文化素質(zhì)的提升，也包括城市發(fā)展建設(shè)質(zhì)量的提升。這依靠政府的相關(guān)政策的支持，同時(shí)，在城市設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者的決策也至關(guān)重要。在城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中，只有對(duì)新城進(jìn)行合理的規(guī)劃，創(chuàng)造一個(gè)宜居宜業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，充滿(mǎn)活力的人居環(huán)境，才合乎新型城鎮(zhèn)化的初衷。

1.創(chuàng)造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境

在新型城鎮(zhèn)化背景下的城市設(shè)計(jì)，首先要搞清楚城鎮(zhèn)化的初衷，城鎮(zhèn)化不是目的而是手段，依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)提高生活環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì)才是城鎮(zhèn)化的目的。在很多實(shí)際的案例中，農(nóng)民對(duì)于城鎮(zhèn)化的意愿并不很強(qiáng)，相當(dāng)一部分農(nóng)民并無(wú)進(jìn)城安居的主觀意愿。原因就在于新城建設(shè)的不合理。進(jìn)入新城的門(mén)檻超出了農(nóng)民的能力，新城的就業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)公共服務(wù)設(shè)施的不足導(dǎo)致了新城對(duì)于農(nóng)民的缺乏足夠的吸引力。城市缺乏活力使得農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的前景缺乏信心。因此，在城市設(shè)計(jì)中應(yīng)該注重人居環(huán)境的建設(shè)。這一方面依托于政府的決策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)型就業(yè)與服務(wù)型就業(yè)并重。同時(shí)，從城市設(shè)計(jì)角度，決不能單單局限于形體的設(shè)計(jì)，而應(yīng)包含城市整體社會(huì)文化氛圍的設(shè)計(jì)城市物質(zhì)形體空間環(huán)境的設(shè)計(jì)，還有形成與運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)者應(yīng)著力優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，在“居”與“業(yè)”之間建立合理的聯(lián)系，保證城市的活力。建立方便合理的交通系統(tǒng)，完備的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使得居住、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、配套等各項(xiàng)功能在其服務(wù)半徑范圍內(nèi)齊全完善，以提高城市的吸引力。

2.注重史文脈傳承

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，文化環(huán)境的建設(shè)往往被忽視，在新城的建設(shè)中，往往對(duì)建筑形態(tài)和空間形態(tài)缺乏合理的控制，“國(guó)際式”的泛濫抹殺了城市的性格，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市的社會(huì)文化環(huán)境能否得到傳承直接影響到新城能否保持活力。新城的生活方式與原有的生活方式相去甚遠(yuǎn)，使得農(nóng)民對(duì)新城沒(méi)有認(rèn)同感，自然導(dǎo)致城市生活對(duì)農(nóng)民的吸引力降低。這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)必將導(dǎo)致社會(huì)病態(tài)的產(chǎn)生。因此在城市設(shè)計(jì)中應(yīng)在建筑形態(tài)，材料上和空間形態(tài)上，對(duì)于地域文化有所呼應(yīng)，使得歷史文脈得以傳承。一個(gè)有性格的城市才是有活力的城市。對(duì)于衛(wèi)星城市的城市設(shè)計(jì)中更是如此，新城與老城在文化上一脈相承，衛(wèi)星城市不應(yīng)僅僅是作為功能型城鎮(zhèn)而存在，它在城市肌理，建筑形態(tài)上應(yīng)該與老城有所呼應(yīng)，這樣才能使文化環(huán)境得到延續(xù)，是衛(wèi)星城具有活力。而不僅僅是作為解決問(wèn)題的一個(gè)工具而已。

3.注重生態(tài)城市設(shè)計(jì)

生態(tài)環(huán)境始終是城是設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，也是城市保持活力的關(guān)鍵所在，因此在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重人與自然環(huán)境、人與城市、人與社會(huì)的和諧，注重低碳節(jié)能。在城市設(shè)計(jì)中應(yīng)注重城市功能的復(fù)合。城市用地功能的單一和簡(jiǎn)單的功能分區(qū)必將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，因此應(yīng)注重多種功能的復(fù)合，減少交通需求以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。建立完善的公共交通系統(tǒng)以提高交通效率，實(shí)現(xiàn)低能耗和低污染。

4.公眾參與城市設(shè)計(jì)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，以人為本這個(gè)詞說(shuō)起來(lái)容易，但是真正的實(shí)踐中卻很難做到，因?yàn)樵谧陨隙碌倪^(guò)程中，設(shè)計(jì)者的意志往往起到主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)者心目中的以人為本事實(shí)上不一定與居民的真實(shí)意愿相吻合。居民是城鎮(zhèn)化的主體，然而，由于規(guī)劃的過(guò)程是自上而下的，居民的需求和意見(jiàn)往往在決策中的影響微乎其微，農(nóng)村居民需要什么樣的城鎮(zhèn)化，設(shè)計(jì)者并不能完全掌握。在實(shí)踐中，很多城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問(wèn)題源于決策者的初衷對(duì)于居民意愿的不一致，因此在規(guī)劃決策中應(yīng)該建立良好的公眾參與機(jī)制，來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)實(shí)踐。為了使公眾能夠更積極地參與其中，設(shè)計(jì)者應(yīng)該給公眾提供盡可能完整的信息來(lái)幫助公眾了解一個(gè)項(xiàng)目。否則就像選舉者不認(rèn)識(shí)被選舉者一樣，這樣的民主毫無(wú)意義。另外，公眾參與不應(yīng)該僅僅是在幾個(gè)備選方案里投個(gè)票選出一個(gè)這么簡(jiǎn)單。公眾參與應(yīng)該貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)的始終，而不是在已經(jīng)有了結(jié)論以后才參與。否則公眾參與會(huì)淪為只是形式上的參與。政府有時(shí)會(huì)將城市設(shè)計(jì)的幾個(gè)備選方案公示出來(lái)，供公眾來(lái)選取，但是實(shí)際上對(duì)于最終選定的方案，可能政府已經(jīng)有了答案。甚至?xí)龑?dǎo)公眾選擇已經(jīng)確定下來(lái)的方案。在S·安格爾的一幅漫畫(huà)中，規(guī)劃師給公眾展示了三個(gè)方案，然后給公眾解釋?zhuān)暗谝粋€(gè)方案很不經(jīng)濟(jì)，第三個(gè)方案毫無(wú)效率，那么你們選擇哪一個(gè)?”這樣的公眾參與變得沒(méi)有意義，他們搞錯(cuò)了順序，不應(yīng)是在結(jié)論得出后才征求公眾的意見(jiàn)，說(shuō)的夸張一點(diǎn)，這不叫征求意見(jiàn)，叫通知。正確的情況應(yīng)該是在設(shè)計(jì)的一開(kāi)始公眾就應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，是根據(jù)公眾參與所得的信息得出結(jié)論，而不是得出結(jié)論以后再讓公眾參與。在我國(guó)，因?yàn)楦咚俚某鞘谢M(jìn)程需要高效率的設(shè)計(jì)，因此他與公眾參與帶來(lái)的低效率產(chǎn)生強(qiáng)烈的矛盾，因此如何建立一套高效的公眾參與體系還有待于探索。

5.結(jié)語(yǔ)

在新城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，城市設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于城市的活力，品質(zhì)的提高，而不是表面的繁榮，一個(gè)宜居宜業(yè)，服務(wù)方便完備，具有地域特色，環(huán)境友好，貫徹了公眾意愿的城市才是一個(gè)有吸引力，有活力的城市。

［1］徐慧瓊，葉育成.“適居適業(yè)”與“宜居宜業(yè)”并重的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［J］.規(guī)劃創(chuàng)新:2010 中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2010.

［2］范宣鍇.城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)建筑形態(tài)控制策略初探［D］.浙江大學(xué)，2007.

［3］黎智輝，黃瑛.“半城市化”與“市民化”——新型城鎮(zhèn)化背景下的城市正式移民問(wèn)題研究［J］.規(guī)劃師，2013，29 (4).