宗 言 楊 斌

(1.長春建筑學(xué)院，吉林 長春 130000;2.吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，吉林 長春 130000)

城市邊緣區(qū)，顧名思義，其處于城市的邊緣地帶，處于城市與農(nóng)村的交界處，是對城市的不斷延伸與擴散。為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，應(yīng)嚴(yán)格對待每一分每一寸土地，對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與設(shè)計，提高土地的應(yīng)用價值，能夠充分反映該地帶民生、社會和運作形態(tài)，是城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)中的弱點與盲點。城市邊緣區(qū)的人口密度、機動車數(shù)量、公共服務(wù)設(shè)施、景觀綠化等相較于市中心存在差距，以長春市為例，針對當(dāng)前城市邊緣區(qū)的入地利用情況進(jìn)行分析。

一、城市邊緣區(qū)的概念分析

城市邊緣區(qū)是屬于土地利用的轉(zhuǎn)換地帶，其是城市的不斷延伸，夾存在城市與農(nóng)村之間，屬于重要的過渡地帶，其與市中心相比，其在公共設(shè)施建設(shè)、景觀設(shè)計、人口密度等方面，都無法與市中心匹敵，其主要在土地利用和人口密度等方面發(fā)生變化。為了實現(xiàn)城市的均衡發(fā)展，實現(xiàn)對邊緣區(qū)的土地高效利用，應(yīng)加強土地利用規(guī)劃與設(shè)計工作，創(chuàng)新設(shè)計模式，以實現(xiàn)對城市邊緣區(qū)的建設(shè)與優(yōu)化，實現(xiàn)城市整體水平的全面提升。

長春市是吉林的省會，屬于特大城市，是東北地區(qū)的重要中心城市，被譽為中國最大的汽車城市，工業(yè)發(fā)展相對迅速，是東北地區(qū)的重要代表之一［1］。通過對長春市城市邊緣區(qū)的分析，在城市邊緣區(qū)存在85 個村，其數(shù)量占到全市的4.8%［2］，但這些城市的邊緣區(qū)內(nèi)卻存在著大量的私人企業(yè)及工廠，其對城市發(fā)展的經(jīng)濟作用、經(jīng)濟發(fā)展卻是不容小視的。邊緣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟方式多種多樣，多為農(nóng)副產(chǎn)品加工，私人手工工廠，及工農(nóng)具銷售，活躍度較強的同時也存在著人員混雜，開發(fā)強度過大，建設(shè)無序等諸多問題，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與設(shè)計情況不盡人意，建設(shè)用地相對混亂、分散，且土地的利用效率不高，缺乏足夠的公共設(shè)施等等諸多問題的衍生，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

二、長春市城市邊緣區(qū)土地利用的現(xiàn)狀分析

1、建設(shè)用地呈現(xiàn)混亂、分散的狀態(tài)

通過對長春市城市邊緣區(qū)土地利用現(xiàn)狀的分析，了解到其在土地利用規(guī)劃與設(shè)計中還存在著多方面的問題，其中建設(shè)用地呈現(xiàn)混亂、分散的狀態(tài)，是城市邊緣區(qū)面臨的一項現(xiàn)實性問題。國家的不斷發(fā)展，對城市的規(guī)劃與建設(shè)要求在不斷提升，諸多城市開發(fā)類項目在如火如荼的開展，化工廠、汽車制造廠、車庫、建筑物等項目的不斷建設(shè)，實現(xiàn)了對城市邊緣區(qū)土地的利用，但是其規(guī)劃與設(shè)計不合理，建設(shè)圈地相對混亂，由于位置選擇和距離等問題，導(dǎo)致諸多地皮被白白浪費，無法使用，由于不合理的占用，導(dǎo)致空間無法得到利用，應(yīng)當(dāng)相對分散、混亂，土地利用率低。

2、缺乏足夠的公共設(shè)施，條件簡陋

相對于城市而言，城市邊緣地帶缺乏足夠的公共設(shè)施，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的一個重要原因。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施供給力度不夠，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，可拉大與城市間的差距，該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以農(nóng)村設(shè)施建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)施配套不合理，不能滿足城市發(fā)展的需求。例如，汽修廠、汽車廠、變電站或工廠等的存在，會需要水電、燃?xì)狻h(huán)保和供熱設(shè)施等，由于其處于邊緣區(qū)，設(shè)施質(zhì)量較差，無法滿足企業(yè)或機構(gòu)的需求，無法維持汽修廠、汽車廠、變電站或工廠等的正常運轉(zhuǎn)，是其存在的根本問題。

3、化工企業(yè)數(shù)量多，嚴(yán)重破壞土地結(jié)構(gòu)

現(xiàn)如今，經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了各行各業(yè)的繁榮，工廠數(shù)量在不斷增加，規(guī)模也在不斷擴大。長春市是中國最大汽車工業(yè)城市，是新中國汽車工業(yè)、光電子技術(shù)、生物技術(shù)、應(yīng)用化學(xué)的搖籃［3］。由此可見，長春市的化學(xué)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，化工企業(yè)不可建設(shè)在城市中，也不能建設(shè)在農(nóng)村，則選擇二者的夾層——城市邊緣區(qū)，工廠數(shù)量在逐漸增多。由于工業(yè)的發(fā)達(dá)，其在生產(chǎn)與加工過程中會排除大量的廢氣、廢水，會對土地結(jié)構(gòu)構(gòu)成破壞，污染土地，制約著城市邊緣區(qū)的土地利用情況。同時，為了加強工業(yè)發(fā)展，還將大面積的農(nóng)田進(jìn)行占用，引起農(nóng)民的嚴(yán)重不滿，關(guān)于土地與工業(yè)建設(shè)的糾紛與矛盾日益突出，致使邊緣區(qū)的土地利用情況陷入困境。

三、城市邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃設(shè)計策略

1、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長春市是東北地區(qū)重要的城市，其具有標(biāo)志性意義，應(yīng)打造榜樣城市，完善與優(yōu)化其城市形象，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市邊緣區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，應(yīng)設(shè)置足夠的水、電、燃料提供點，能夠設(shè)置足夠的生態(tài)與環(huán)保設(shè)施建設(shè)，保證邊緣地帶環(huán)境的不斷優(yōu)化，能夠滿足城市與農(nóng)村發(fā)展所需的條件，構(gòu)建完善的設(shè)施建造體系。完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，是土地有效利用的前提和保障，是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障［4］。若始終保持原有質(zhì)量不高的公共設(shè)施，其與建成區(qū)會存在嚴(yán)重的差距，應(yīng)從道路交通、供水、供電、供暖等不同方面著手，同時建設(shè)相應(yīng)的排污設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域的全面發(fā)展，實現(xiàn)城市的均衡發(fā)展。

2、加強工業(yè)建設(shè)的規(guī)范性

隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，其加工與生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生工業(yè)廢氣、廢水會對土地結(jié)構(gòu)與空氣構(gòu)成嚴(yán)重威脅［5］，應(yīng)加強對工業(yè)建設(shè)的規(guī)范性要求，嚴(yán)格控制企業(yè)的行為，對其排放的物質(zhì)進(jìn)行及時的檢測與記錄，一旦超出國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予嚴(yán)格的懲處，以實現(xiàn)對土地資源的保護(hù)。在廢水中會含有可溶性的化學(xué)物質(zhì)，甚至部分有毒的化學(xué)物質(zhì)具有很強的輻射性，會輻射方圓大面積的土壤和水源。因此，國家應(yīng)出臺相關(guān)的法律條文和工業(yè)廢氣、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的行為進(jìn)行法律規(guī)范，定期對長春市城市邊緣區(qū)的企業(yè)運作情況進(jìn)行調(diào)查，并組成地質(zhì)監(jiān)測隊伍對邊緣區(qū)的土地資源進(jìn)行勘測與檢查，一旦發(fā)現(xiàn)化學(xué)元素或排放物超標(biāo)的現(xiàn)象，應(yīng)對附近企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，以達(dá)到警示的效果。與此同時，應(yīng)對邊緣區(qū)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行合理控制與規(guī)范，并建立專家隊伍進(jìn)行工業(yè)廢棄物的回收再利用技術(shù)，能夠借助化學(xué)原理進(jìn)行技術(shù)的研制，實現(xiàn)對工業(yè)的全面規(guī)范，能夠保護(hù)邊緣區(qū)土地的結(jié)構(gòu)，保證土地的健康度與完整性。

3、優(yōu)化城市邊緣區(qū)的綠化建設(shè)

由于城市邊緣區(qū)的工廠數(shù)量較多，還包括諸多的汽車制造廠、零件生產(chǎn)廠等制造業(yè)，其排除的汽車尾氣、工廠廢氣等會對環(huán)境、土地形成嚴(yán)重的污染。為改善區(qū)域空氣，提高土地的清潔度，應(yīng)加強該區(qū)域的綠化建設(shè)，對地表環(huán)境進(jìn)行合理的改善，大量種植綠植、草皮，改善土壤的污染度，凈化空氣，同時也能增強城市邊緣區(qū)的美觀程度，構(gòu)建健康、和諧的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)，提高土地資源的使用效率。此外，應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，由于長春市城市邊緣區(qū)處于城市與農(nóng)村的交界處，具有很好的位置優(yōu)勢，應(yīng)從城鄉(xiāng)土地分管、土地分割等方面著手，建立合理的土地管理機制，促進(jìn)城市邊緣區(qū)土地的高效利用。

4、強調(diào)規(guī)劃設(shè)計與城市的統(tǒng)一性

強化對長春市城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃與設(shè)計工作，應(yīng)與城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃［6］，了解城市未來的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、合理的建造設(shè)計計劃，應(yīng)嚴(yán)格遵循環(huán)境、政治與經(jīng)濟共同發(fā)展的原則，解決區(qū)域建設(shè)與城市規(guī)劃間的矛盾，在開展項目建設(shè)時，應(yīng)充分了解邊緣區(qū)的土地利用情況，堅持走科學(xué)發(fā)展觀，遵循可持續(xù)性原則，實現(xiàn)對長春市城市邊緣區(qū)土地利用的合理規(guī)劃與設(shè)計。

結(jié)束語:

綜上所述，通過對長春市城市邊緣區(qū)土地利用情況的分析，其規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性和具體性，工業(yè)發(fā)展迅速，對邊緣區(qū)的土地結(jié)構(gòu)構(gòu)成威脅，土地資源浪費相對嚴(yán)重，缺乏完善的公共服務(wù)設(shè)施等。針對城市邊緣區(qū)的實際情況，應(yīng)加強對邊緣區(qū)土地利用的重視程度，實現(xiàn)對邊緣區(qū)土地規(guī)劃與設(shè)計統(tǒng)一性，提高土地資源使用效率，減少工業(yè)廢氣、廢水的排放，做好凈化與化學(xué)處理工作，提供完善的公共服務(wù)設(shè)施等，創(chuàng)新規(guī)劃與設(shè)計工作，以提高土地利用效率。

［1］黃虹.城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計研究［J］.中華民居(下旬刊)，2014，03:90-91.

［2］馮志佰，周冠夫，張革紅.城市邊緣區(qū)的土地利用問題研究［J］.規(guī)劃師，2008，12:91-93.

［3］趙龍，張冬.新時期城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計與管理研究［J］.品牌(下半月)，2015，01:63.

［4］蒙吉軍，嚴(yán)汾，趙春紅.大城市邊緣區(qū)土地利用變化模擬研究——以北京市昌平區(qū)為例［J］.應(yīng)用基礎(chǔ)與工程科學(xué)學(xué)報，2010，02:197-208.

［5］凌鑫.城市邊緣區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)探討——以西安市灞橋區(qū)為例［J］.國土資源科技管理，2010，03:67-72.

［6］方琳娜，陳印軍，宋金平.城市邊緣區(qū)土地利用效益評價研究——以北京市大興區(qū)為例［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2013，08:154-159.