杜松濤

海軍首次提出“遠海護衛(wèi)”戰(zhàn)略

2015年5月26日中國政府發(fā)布的第9部國防白皮書《中國的軍事戰(zhàn)略》，與過去的國防白皮書相比的一大亮點是闡明了海陸空三軍和二炮部隊的發(fā)展戰(zhàn)略。

這其中海軍的戰(zhàn)略要求“近海防御，遠海護衛(wèi)”最引人注目。國防白皮書提出，海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。

在2000年前后，我國海軍首次提出“近海積極防御”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略當時的考慮是沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，沿海地區(qū)防御必須有相當大的縱深。我國海軍的近海防御主要還是通過近海積極作戰(zhàn)，來實現(xiàn)對沿海地區(qū)、對我國領(lǐng)土主權(quán)、海洋專屬經(jīng)濟區(qū)的防御保障。

時間一晃15年過去了，經(jīng)過這段時期的高速發(fā)展，大量新型驅(qū)護艦、潛艇、戰(zhàn)斗轟炸機的服役，我國海軍已經(jīng)能夠勝任“近海防御”任務(wù)。

但國防軍事的發(fā)展不能僅局限于國土疆界，更應(yīng)該著眼于國家利益邊界的擴展。近年來隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，海上交通線作為國家命脈的重要性越來越高，國內(nèi)企業(yè)、個人也越來越多地走向海外投資、經(jīng)商。

我國的國家利益邊界早已遠遠超出國土疆界，這樣軍事力量也需要走向遠海，要求海軍遂行“遠海護衛(wèi)”戰(zhàn)略，實屬國家經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。

事實上，我國海軍從2008年底開始實施的亞丁灣護航任務(wù)，就是“遠海護衛(wèi)”戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。在7年的護航任務(wù)期間，我國海軍護航編隊還參與實施了利比亞撤僑、也門撤僑，這都是對國家海外利益的保護行動。

盡管我國海軍已多次出色完成護航、撤僑任務(wù)，但我們還是需要看到海軍軍備對于執(zhí)行“遠海護衛(wèi)”戰(zhàn)略存在的不足。

我國海軍的遠海投送能力目前還是非常薄弱。我國海軍現(xiàn)在能夠用于大規(guī)模“由海至陸”投送力量的軍艦僅有1艘遼寧號航空母艦、3艘071型兩棲船塢登陸艦，071型塢登由于能攜帶的直升機數(shù)量太少（僅3架），應(yīng)急作戰(zhàn)能力仍然不足。

無論是亞丁灣護航，還是利比亞撤僑、也門撤僑，我國海軍更多的是在承擔接護任務(wù)，并未經(jīng)歷真正的戰(zhàn)斗考驗。假如，未來我們在撤僑、保護海外中資企業(yè)的過程中，遭遇大規(guī)模武裝團伙的攻擊，僅僅依靠現(xiàn)在執(zhí)行護航任務(wù)的驅(qū)護艦、隨艦的特戰(zhàn)隊是很難完成任務(wù)的。

所以為適應(yīng)“遠海護衛(wèi)”戰(zhàn)略，我國海軍至少需要三四艘大型航空母艦，五六艘能搭載大量攻擊直升機、運輸直升機的兩棲攻擊艦和數(shù)量更多的兩棲船塢登陸艦。這樣才能保證隨時出動一支以航空母艦、兩棲攻擊艦為核心的特混艦隊，保證在最危險的情況下完成保護海外公民、海外投資的任務(wù)。

另外一個必須考慮的問題是，軍艦海上機動速度慢，我國主要海外投資地非洲距離本土又遠，修建海外軍事基地可以說已迫在眉睫。相應(yīng)地，可以建造五六艘結(jié)合護衛(wèi)艦、兩棲攻擊艦功能的多功能支援艦，作為海外分遣艦隊的旗艦常駐海外基地，這樣當遭遇小規(guī)模戰(zhàn)亂時，可以迅速反應(yīng)，不需要最后要從本土興師動眾、萬里迢迢地派出特混艦隊。

可以說，我國現(xiàn)在提出“遠海護衛(wèi)”戰(zhàn)略，對海軍既是挑戰(zhàn)、更是機遇，未來軍費可能會更多地向海軍建設(shè)傾斜。

陸軍向“機動作戰(zhàn)、立體攻防”轉(zhuǎn)型

除海軍“遠海護衛(wèi)”戰(zhàn)略外，陸軍的“機動作戰(zhàn)、立體攻防”戰(zhàn)略也令人眼前一亮。國防白皮書提出，我國陸軍“要實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，加快小型化、多能化、模塊化發(fā)展步伐，適應(yīng)不同地區(qū)不同任務(wù)需要，組織作戰(zhàn)力量分類建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的作戰(zhàn)力量體系，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力?！边@里面有些詞眼需要注意，首先是“實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變”“加快小型化、多能化、模塊化發(fā)展步伐”。

我國自建國后就實行大軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)的三級軍區(qū)體制，其中大軍區(qū)根據(jù)國家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置，負責制定軍區(qū)內(nèi)部隊建設(shè)規(guī)劃，組織指揮軍區(qū)內(nèi)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、實施聯(lián)勤保障等。

熟悉我國軍事的讀者應(yīng)該有留意到，網(wǎng)上一些資料常常提到，某某大軍區(qū)負責某某方向，這就是我國陸軍“區(qū)域防衛(wèi)”戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)。某種意義上講，“區(qū)域防衛(wèi)”是時代的產(chǎn)物，我國幅員遼闊，陸地面積全球第二，過去交通設(shè)施不完善、部隊機械化水平也不高，就需要通過劃分軍區(qū)，在各個軍區(qū)囤積足夠數(shù)量的部隊，去應(yīng)對某一方向的國防任務(wù)或軍事威脅。

經(jīng)過長期經(jīng)濟建設(shè)，特別是改革開放以來的迅速發(fā)展，我國已建成發(fā)達的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，民航周轉(zhuǎn)量也已位列世界第二。有了這些硬件作為基礎(chǔ)，我國陸軍就不需要在各個軍區(qū)保持大量部隊，一旦有事可以通過包括民用交通系統(tǒng)在內(nèi)的全國快速動員，將部隊從一個地區(qū)調(diào)往發(fā)生戰(zhàn)事的邊境地段。

過去幾年，我國陸軍每年都組織“跨越”系列跨軍區(qū)大規(guī)模軍事演習(xí)，每次均有數(shù)個師、旅調(diào)往另外軍區(qū)，與當?shù)剀妳^(qū)部隊進行對抗性演習(xí)。除了實兵對抗外，“跨越”演習(xí)的一大重點就是演習(xí)部隊通過鐵路、公路、民航進行快速跨區(qū)投送，這就是向“全域機動”的轉(zhuǎn)變。

陸軍向“全域機動”轉(zhuǎn)型，除了國家要有強大基礎(chǔ)交通設(shè)施支持外，另一個要點就是部隊本身要實現(xiàn)瘦身，實現(xiàn)“小型化”、提高戰(zhàn)略機動能力。過去10年，我國陸軍一直在進行“師改旅”改革，這個改革的實質(zhì)是在保持火力、后勤支援力量的前提下，削去團一級指揮機關(guān)，精簡步兵部隊?，F(xiàn)在一個旅與過去一個師戰(zhàn)斗力相當，但人員更少、所需的機動車輛也更少，這樣更能適應(yīng)向“全域機動”的轉(zhuǎn)型。

在“師改旅”基礎(chǔ)上，我國陸軍近幾年還開始探索“合成營”編制探索，即改變以往步兵營、坦克營、炮兵營的單一編組，合成營里就混編有步兵、坦克兵、炮兵，可以獨立進行作戰(zhàn)任務(wù)?！昂铣蔂I”探索應(yīng)該就是對應(yīng)陸軍部隊“多能化、模塊化”的實際行動。

陸軍部隊實現(xiàn)“全域機動”“小型化、多能化、模塊化”可謂意義深遠。改革開放后，經(jīng)過多次裁軍，我國陸軍戰(zhàn)斗部隊現(xiàn)在只有85萬人，這個數(shù)字實際已低于美國陸軍和印度陸軍，但通過實現(xiàn)“小型化”“全域機動”轉(zhuǎn)型，未來可在某一方向快速投入比現(xiàn)在更多的兵力。

我軍的大軍區(qū)是過去“區(qū)域防衛(wèi)”思想的產(chǎn)物，陸軍部隊全域機動化，對于軍區(qū)制度未來的改革也必然帶來變化。

至于“立體攻防”，這應(yīng)該是對陸軍航空兵近年快速發(fā)展的一個表述。在2008年汶川地震的抗震救災(zāi)中，人們發(fā)現(xiàn)我軍能調(diào)用的直升機總量甚至不比美軍一個101空降突擊師，這種落后狀況深深刺痛了全國上下。汶川地震后，我國陸軍航空兵進行大發(fā)展時期，是近年全軍唯一得到大規(guī)模擴編的兵種。目前，我國陸軍之前的陸航團已升格為旅，還組建了新的陸航旅，大量新型武直10、武直19攻擊直升機、米17、直8F、直19運輸直升機入列，直升機數(shù)量、戰(zhàn)斗力比2008年之前有了數(shù)倍的提升。

應(yīng)該說，陸軍是我國海、陸、空三軍和第二炮兵部隊中現(xiàn)代化程度相對最高的軍種。未來除了按計劃更新裝備、加強信息化系統(tǒng)建設(shè)外，并沒有什么需要特別提高的領(lǐng)域。

空軍“空天一體”戰(zhàn)略著眼進攻

國防白皮書對于空軍發(fā)展的需求是，按照“空天一體、攻防兼?zhèn)洹睉?zhàn)略要求，實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力。

“空天一體”要求空軍不但要大力發(fā)展航空兵、防空導(dǎo)彈部隊，還要將目光拓展到大氣層外空間。具體講，空軍不但要有預(yù)警機、電子偵察機，未來還要以偵察衛(wèi)星為核心，構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)警體系。

預(yù)警機更多是戰(zhàn)役層面對戰(zhàn)場態(tài)勢的獲取，電子偵察機雖然平時對敵方電子信號收集具有戰(zhàn)略性質(zhì)，但總體還缺乏對敵方縱深基地圖像的搜集分析，這需要偵察衛(wèi)星進行過頂拍攝。

過去幾年，空軍提出向“攻防兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)型，但進攻不是僅僅有戰(zhàn)斗機、戰(zhàn)斗轟炸機、轟炸機和巡航導(dǎo)彈等攻擊手段就可以。進攻的前提是偵察，在海灣戰(zhàn)爭期間，美軍就已調(diào)動大量偵察衛(wèi)星，探明戰(zhàn)區(qū)伊拉克軍隊部署態(tài)勢并圈定重點轟炸目標。而在戰(zhàn)機、巡航導(dǎo)彈攻擊目標后，又調(diào)用衛(wèi)星再次拍照，對轟炸效果進行及時評估，然后再對沒摧毀的目標補充攻擊。

可以說，沒有偵察衛(wèi)星拍照分析，空軍的打擊效率就很難獲得令人滿意的提高，“空天一體”是空軍“攻防兼?zhèn)洹钡那疤帷?/p>

在今年的國防白皮書中，突出“海上軍事斗爭準備”也非常引人注目。說到“海上軍事斗爭準備”，公眾想到的可能更多是海軍，但在軍事科技高度發(fā)達的今天，這個軍事斗爭準備，空軍可能要承擔起更大的使命。

因為沒有制空權(quán)，就沒有制海權(quán)。如果戰(zhàn)爭爆發(fā)，我國要保證海洋領(lǐng)土安全，必須先摧毀敵方空軍、奪得制空權(quán)，進而才能保障制海權(quán)。

例如，最近美軍派出P-8A反潛巡邏機逼近我南海島礁挑釁。我方的反應(yīng)不是在島礁海上防御上下功夫，而是由空軍派出最新轟6K轟炸機飛越宮古海峽，進入西太平洋，實施戰(zhàn)略威懾。轟6K不但可以打擊鄰近的沖繩、菲律賓美軍基地，其攜帶的長劍20巡航導(dǎo)彈，最大射程2500公里左右，可以對美軍在西太平洋的軍事樞紐——關(guān)島進行直接打擊。

與海軍遠海投送能力一樣，空軍的現(xiàn)代化戰(zhàn)略進攻能力目前也處于起步階段，例如上述的轟6K轟炸機數(shù)量還比較少、缺乏大型隱身轟炸機。?？哲妼ξ覈I(lǐng)土、利益安全同樣重要，兩個軍種間需要協(xié)調(diào)好資源分配問題。

二炮要提高中遠程精確打擊能力

國防白皮書對第二炮兵的戰(zhàn)略要求是“精干有效、核常兼?zhèn)洹?，加快推進信息化轉(zhuǎn)型，依靠科技進步推動武器裝備自主創(chuàng)新，增強導(dǎo)彈武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，提高戰(zhàn)略威懾與核反擊和中遠程精確打擊能力。

“精干有效、核常兼?zhèn)洹焙荛L一段時間以來就是二炮的建軍指導(dǎo)思想，這一點上，今年的白皮書并沒有新意。但在白皮書的闡述中，提到了要求第二炮兵提高“中遠程精確打擊能力”。

這有兩層含義，對遠程核導(dǎo)彈來說，由于核戰(zhàn)斗爆炸威力非常強大，一般打擊敵方城市時并不需要太高的精度。但如果從核大國對抗敵來看，遠程、洲際核導(dǎo)彈提高精度，可以用于打擊敵方的洲際導(dǎo)彈發(fā)射井、核潛艇基地等堅固防護目標，達到削弱敵方核反擊能力的目標。

例如，三叉戟II洲際導(dǎo)彈的打擊精度達到100米CEP，美軍賦予它的首要任務(wù)就是打擊俄羅斯的洲際導(dǎo)彈發(fā)射井。

至于“中程精確打擊能力”，更可能是指使用常規(guī)彈頭的中程彈道導(dǎo)彈，例如東風(fēng)15B、東風(fēng)16和東風(fēng)21C。受航空技術(shù)所限，可以預(yù)見我國空軍首波突擊能力在未來很長時期內(nèi)都會有所不足，這時就要依賴二炮常規(guī)彈道導(dǎo)彈去解決問題。

提高中程導(dǎo)彈的打擊精度，用處是顯而易見的，未來我國軍事斗爭著眼于海上方向，具體講就是包圍著我國的第一島鏈上的美軍基地，尤其是那些空軍機場的跑道、機庫和油庫。導(dǎo)彈精度提高了，就可以用更少的導(dǎo)彈去解決問題，利于長期、持續(xù)的軍事斗爭準備。

這方面，美軍其實已有所覺悟，他們將B-52轟炸機輪換到澳大利亞，最近又說要將B-1B轟炸機調(diào)過去。確切講，美軍這些動作與南海局勢并無直接聯(lián)系，他們只是避免將所有雞蛋裝在一個籃子里，因為沖繩、菲律賓已在我二炮常規(guī)中程導(dǎo)彈射程范圍。

反恐作戰(zhàn)要求武警切實提高戰(zhàn)斗力

新國防戰(zhàn)略要求武警部隊做到“多能一體、有效維穩(wěn)”，發(fā)展執(zhí)勤安保、處突維穩(wěn)、反恐突擊、搶險救援、應(yīng)急保障、空中支援力量，完善以執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)為主體的力量體系，提高以信息化條件下執(zhí)勤處突能力為核心的完成多樣化任務(wù)能力，重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展。

盡管武警部隊未承擔更多軍事斗爭任務(wù)，但“多能一體”對部隊來說仍是不小的挑戰(zhàn)。例如，搶險救援，在汶川地震發(fā)生后，第一支進入震中的部隊就是武警，搶險救援也要求武警部隊掌握更多專業(yè)技能。反恐維穩(wěn)方面，近年來隨著國際上宗教極端思潮的蔓延影響，部分武警部隊承擔的反恐作戰(zhàn)任務(wù)，其專業(yè)性、任務(wù)強度未必比正規(guī)戰(zhàn)小，這也要求武警部隊切實提高戰(zhàn)斗力。

結(jié)語

在軍隊公開大力反腐打虎之后，國防白皮書再公布對海陸空軍和二炮部隊新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，這一舉措可謂恰逢其時。廉潔自律是軍隊建設(shè)之本，在此基礎(chǔ)上軍隊還要強化裝備建設(shè)、軍事訓(xùn)練，才能達成強軍目標，切實保障國家安全。現(xiàn)在考題已經(jīng)開了出來，讓我們期待解放軍圓滿的答卷。