王水平

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的歷史新時期。30多年來，改革不斷深化，開放逐步擴(kuò)大，開放與改革始終相伴相隨、相輔相成，推動我國以世界上少有的高速度持續(xù)發(fā)展。實踐證明，改革開放是強(qiáng)國之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國對外開放在經(jīng)歷三個明顯的歷史階段后，進(jìn)入一個全新的階段，我們稱之為“中國開放4.0時代”。

一、中國開放從1.0時代到4.0時代

1、開放1.0：1978年至1991年，以黨的十一屆三中全會為發(fā)端，是以試點(diǎn)先行為特征的開放探索期，重點(diǎn)解決我國如何打開國門向世界開放的問題

1979年7月，黨中央、國務(wù)院決定對廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活政策;1980年5月，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為對外開放、引進(jìn)外資的“窗口”，并給予外資和港澳臺資本投資以“兩免三減”等優(yōu)惠政策;之后幾年，我國沿海地區(qū)對外開放由點(diǎn)到線、由線到面逐步展開，到20世紀(jì)80年代末形成較為完整的沿海開放地帶。開放1.0為我國經(jīng)濟(jì)增長注入活力，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了樣板和經(jīng)驗。1978年，我國進(jìn)出口總額僅為206.4億美元（其中逆差11.4億美元），世界排名第32位，占全球貿(mào)易總額的比重只有0.79%;到1991年，進(jìn)出口總額達(dá)到1357億美元，其中出口719.1億美元，進(jìn)口637.91億美元，順差81.2億美元。1983年，實際利用外資額、實際利用外商直接投資額分別只有22.6億美元、9.2億美元;1991年，分別達(dá)到115.54億美元、43.66億美元，有效解決了改革開放之初較為嚴(yán)峻的“雙缺口”問題。

2、開放2.0：1992年至2000年，以鄧小平南方談話為指引，是以政策引導(dǎo)為特征的開放擴(kuò)大期，重點(diǎn)解決要不要繼續(xù)擴(kuò)大開放的問題

這一階段，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，我國對外開放逐步擴(kuò)大到全國各地，基本形成了沿海、沿江、沿線、沿邊、內(nèi)地的全方位區(qū)域開放格局，開放重點(diǎn)逐步從區(qū)域開放轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開放。在外資政策方面，制定并頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外商投資企業(yè)實行低稅收政策，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在外貿(mào)政策方面，繼續(xù)放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，實行承包責(zé)任制，提高部分商品出口退稅，完善有利于出口的信貸制度。從1992年到2001年10年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加8萬多億元，達(dá)10.96萬億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第六位、發(fā)展中國家第一位。實際利用外商直接投資3702億元，是1979至1991年間的15倍。2001年，我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易額是1992年的3倍，達(dá)到5096.5億美元，世界貿(mào)易排名升至第六位。出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善，實現(xiàn)了由農(nóng)產(chǎn)品和原材料為主，到以輕紡加工產(chǎn)品為主，再到機(jī)電產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變。對外承包工程和勞務(wù)合作迅速發(fā)展，躋身國際工程承包世界十強(qiáng)。

3、開放3.0：2001年至2012年，以加入世貿(mào)組織（WTO）為標(biāo)志，是以體制性開放為特征的開放加速期，重點(diǎn)解決進(jìn)一步擴(kuò)大全方位對外開放和如何與國際接軌的問題

2001年12月1日，我國正式成為WTO成員國。通過清理、修訂和頒布與涉外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律、法規(guī)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，符合WTO規(guī)則的統(tǒng)一、透明的法律體系。特別是2004年4月，十屆全國人大常委會通過修訂后的《外貿(mào)法》，將實行50年之久的外貿(mào)權(quán)審批制改為登記制。服務(wù)業(yè)對外開放成為重點(diǎn)領(lǐng)域，在地域、數(shù)量、經(jīng)營范圍、股權(quán)等方面擴(kuò)大了開放。這一階段是30多年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，不僅順利度過WTO過渡期，而且綜合國力大幅提升。2013年，我國GDP達(dá)到9.18萬億美元，從2010年開始連續(xù)4年列世界第二位;2013年，貨物進(jìn)出口總額為4.16萬億美元，其中出口額2.21萬億美元，進(jìn)口額1.95萬億美元，成為世界第一大貨物貿(mào)易國;外匯儲備3.84萬億美元，是世界第一大外匯儲備國;對外金融凈資產(chǎn)1.97萬億美元，是僅次于日本的世界第二大債權(quán)國;利用外資總額1239億美元，是僅次于美國的世界第二大利用外資國;對外直接投資首次突破千億美元，達(dá)到1078億美元，是世界第三大對外投資國。

4、開放4.0：從2013年開始，以黨的十八屆三中全會和“一帶一路”戰(zhàn)略提出為動力，是以主動布局為特征的全方位對外開放升級期，重點(diǎn)解決如何從被動到順應(yīng)再到主動轉(zhuǎn)變的問題

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全方位提高對外開放水平提出一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志性的有：2013年9月和10月，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在深入研究的基礎(chǔ)上，于2015年3月發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》;2013年10月，提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議;2014年11月，提出“亞洲互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略設(shè)想，并宣布我國出資400億美元設(shè)立絲路基金，同時提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的設(shè)想等等。我國實施的一系列開放創(chuàng)舉取得了明顯成效。2014年，實際使用外商直接投資1196億美元，超過美國躍居世界首位，對外直接投資達(dá)到1160億美元，雙向投資格局基本形成?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略受到國際社會廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，已有50多個沿線國家與我國磋商或研究謀劃、落實相關(guān)項目。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行取得突破性進(jìn)展，截至2015年4月15日意向創(chuàng)始成員國確定為57個，成員遍及五大洲。2015年4月，習(xí)近平總書記訪問巴基斯坦，確定中巴經(jīng)濟(jì)走廊為“一帶一路”建設(shè)旗艦項目。

從開放1.0到開放4.0，與深化改革相伴而行，經(jīng)過這四輪大開放，我國在全球的角色和地位發(fā)生了根本性變化：一開始只是距離世界舞臺中心很遠(yuǎn)的一名“觀眾”，后來走上舞臺成為“配角”，而如今不僅成為備受矚目的“主角”之一，還逐步成為世界舞臺的搭建者。

二、中國開放4.0戰(zhàn)略應(yīng)時而生

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化。從國際看，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則正醞釀著深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。美歐等發(fā)達(dá)國家試圖通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）形成新一代更高標(biāo)準(zhǔn)、更高規(guī)格的投資貿(mào)易規(guī)則，擠壓中國等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展空間，規(guī)則之爭已經(jīng)成為大國競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國戰(zhàn)略重心重返亞太，試圖對我國實施經(jīng)濟(jì)、政治圍堵，我國發(fā)展的戰(zhàn)略空間面臨風(fēng)險，單一的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略難以化解當(dāng)前的戰(zhàn)略困局。國際社會對我國的認(rèn)知和期待正在發(fā)生重大變化，給我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作帶來復(fù)雜影響。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入新常態(tài)。長期支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利在弱化，產(chǎn)能過剩問題突出，以“引進(jìn)來”和出口為核心的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的壓力增大。改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，急需新一輪大開放來倒逼深層次改革。我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第一大吸收外資國、第一大外匯儲備國，這為我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國對外開放已經(jīng)到了必須打造開放升級版、同時又具備升級條件的重要窗口期。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，提出一系列開創(chuàng)性的開放戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，描繪出我國新一輪大開放的戰(zhàn)略藍(lán)圖，將我國對外開放推進(jìn)到4.0時代。

三、中國開放4.0的戰(zhàn)略布局

中國開放4.0是以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題，以“一帶一路”戰(zhàn)略為主線，以主動參與或主導(dǎo)國際投資貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、主動參與或主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)為突破口，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為內(nèi)在支撐，以國家硬實力和文化軟實力為外向支撐的大國開放戰(zhàn)略。

中國開放4.0的核心特征是：堅持主動布局，堅持以我為主，立足“一帶一路”沿線國家，面向全球大開放。以經(jīng)貿(mào)關(guān)系和地緣關(guān)系緊密度為依據(jù)，中國開放4.0在布局上可分為三大戰(zhàn)略圈層，形成“三環(huán)相扣”：一是以周邊國家為核心的戰(zhàn)略核心圈，主要包括巴基斯坦、俄羅斯、東盟10國、中亞5國、韓國、印度、日本等;二是以非核心圈的“一帶一路”沿線國家為軸的戰(zhàn)略緊密圈，輻射至整個非洲、中東歐、南美、南太平洋地區(qū);三是以歐洲經(jīng)濟(jì)圈為中心的戰(zhàn)略延展圈，并適度延伸至北美地區(qū)。

考慮到我國綜合實力的變化，中國開放4.0可安排三個階段性任務(wù)。一是到2020年基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)圈基本建立互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，我國在沿線重點(diǎn)國家的戰(zhàn)略性港口布局初步實現(xiàn);中巴經(jīng)濟(jì)走廊等旗艦項目取得實質(zhì)性成果;中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級取得實質(zhì)性突破;推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富余產(chǎn)能、金融資本“走出去”取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是到2035年我國由經(jīng)濟(jì)大國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，綜合國力大幅上升，成為亞洲地區(qū)的中心國家;以我為主推動形成更加緊密、趨向一體化的亞洲經(jīng)貿(mào)圈。三是到2050年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我國由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國成為綜合強(qiáng)國，由區(qū)域性強(qiáng)國成為世界性強(qiáng)國，綜合國力位居世界前列，成為主導(dǎo)世界秩序和世界格局的多極力量之一。

四、中國開放4.0的重點(diǎn)內(nèi)容

1、主動開拓為我所用、安全暢通的全球開放通道

在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高跨境流通效率。一是建立交通國際大通道。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化;推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作;拓展建立民航全面合作的平臺和機(jī)制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是建立能源國際大通道。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。三是建立信息國際大通道。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路;加快推進(jìn)雙邊跨境光纜等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴(kuò)大信息交流與合作。

2、主動構(gòu)筑高水平“引進(jìn)來”與大規(guī)?！白叱鋈ァ毕嗟靡嬲玫耐顿Y貿(mào)易格局

順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局變動趨勢，主動布局面向全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、投資網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升全球資源配置能力。一是在“引進(jìn)來”方面充分利用吸收全球創(chuàng)新資源和高級生產(chǎn)要素，推動中國產(chǎn)業(yè)不斷向全球價值鏈高端躍升。二是在“走出去”方面加強(qiáng)國際金融合作、投資合作、產(chǎn)能合作，推動金融資本和產(chǎn)業(yè)資本、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能加快走出國門，以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，同時穩(wěn)步推動中國發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和文化等要素協(xié)同“走出去”。三是著力培育一批中國本土跨國公司，提升“走出去”能力。四是打造一批“引進(jìn)來”與“走出去”相融合的國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，如建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。

3、主動搭建多元、多樣、多領(lǐng)域的全球合作平臺

多元，就是合作對象全面，包括周邊國家、“一帶一路”沿線國家、亞太國家、洲際區(qū)域合作等;多樣，就是合作形式多樣，包括區(qū)域與次區(qū)域、雙邊與多邊、“南北”與“南南”合作;多領(lǐng)域，就是合作領(lǐng)域?qū)挿?，覆蓋投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、文化等。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作。扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作等，形成我國東、中、西通力合作、競相發(fā)展的生動局面。二是經(jīng)略周邊，加強(qiáng)國際次區(qū)域合作。務(wù)實推進(jìn)大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、圖們江國際次區(qū)域合作、中亞國際次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”國際次區(qū)域合作等，形成“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊合作格局。三是合縱連橫，加強(qiáng)全球區(qū)域合作。積極主導(dǎo)上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等國際區(qū)域合作組織，推動中國和世界融合發(fā)展、互利共贏。

4、主動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系

形成有利于國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的體制機(jī)制，為我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭贏得制度優(yōu)勢。一是創(chuàng)新外商投資管理體制。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式，完善外商投資監(jiān)管體系，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。二是建立促進(jìn)“走出去”的新體制。推進(jìn)境外投資便利化，完善境外投資規(guī)劃體系，創(chuàng)新對外投資合作方式，健全“走出去”服務(wù)保障體系和風(fēng)險防控體系。三是構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。提高貿(mào)易便利化水平，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，實施質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)政策，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。四是建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，大力培育開放主體，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)各類企業(yè)長期投資中國的信心。

5、主動為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、提出中國主張、制定中國方案

采取更有作為的治理策略，既反對超級大國一極獨(dú)霸全球，又防止中國過早成為兩極對壘的一方，最好是形成中國、美國、歐盟等“多極演義”的全球治理格局。一是在全球治理上，倡導(dǎo)民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合作共贏的治理原則，努力推進(jìn)“全球治理民主化”。二是積極參與國際投資貿(mào)易規(guī)則制定，特別是提升在中美投資貿(mào)易協(xié)定談判中的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，不斷強(qiáng)化“中國按照規(guī)則辦事”的負(fù)責(zé)任大國新形象。三是推動現(xiàn)存國際制度改革。比如擴(kuò)大中國等新興經(jīng)濟(jì)體在G20、世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織中的決策權(quán)。四是創(chuàng)建中國主導(dǎo)的新治理機(jī)制。共建“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)，加快絲路基金組建運(yùn)營等。五是在氣候變化、電子商務(wù)、能源安全、糧食安全、食品安全、貿(mào)易金融體系改革、發(fā)展合作等全球性議題上提出中國方案。

為了支撐我國實施開放4.0戰(zhàn)略，在角色定位上應(yīng)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從被動向主動轉(zhuǎn)變，從外圍向中心轉(zhuǎn)變，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，從大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在目標(biāo)追求上努力建設(shè)“五個強(qiáng)國”。一是建設(shè)人才強(qiáng)國，“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，更好發(fā)揮人才資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。二是建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國，以開放創(chuàng)新增大未來發(fā)展的選擇空間。三是實現(xiàn)制造強(qiáng)國，搶占智能生產(chǎn)的制高點(diǎn)。四是實現(xiàn)金融強(qiáng)國，提升全球資本配置能力。五是實現(xiàn)文化強(qiáng)國，用中國價值觀塑造文明大國、負(fù)責(zé)任大國和社會主義大國形象，逐漸將我國經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為感召力、影響力和塑造力。

（作者：江西省商務(wù)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)