馬一德

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為全面推進(jìn)依法治國制定了詳細(xì)的路線圖和時間表?！稕Q定》中的180多項依法治國重大舉措，不僅為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，注入了巨大的前行動力和堅實的保障，也描繪出了一幅“法治中國”的未來前景。

一、全面推進(jìn)依法治國的意義和目標(biāo)

1.準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的歷史高度?！稕Q定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！?/p>

改革駛?cè)肷詈?，離不開法治護(hù)航。當(dāng)前，改革正進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，公共需求多元而政府組織容量相對有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度多元而政府引導(dǎo)改革的層面相對片面，威脅國家安全穩(wěn)定的因素復(fù)雜而責(zé)任主體相對單一，這些都對傳統(tǒng)的管理模式提出了挑戰(zhàn)。在這種情況下，唯有以法治才能疏浚改革洪流、化解矛盾淤積，安穩(wěn)度過結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛期，推動國家治理的現(xiàn)代化革命。對于行進(jìn)在現(xiàn)代化道路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石;對于掌舵民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。要跳出“歷史周期律”，走好中國道路，必須始終將法治作為根本性、全局性、長期性的制度保障。

2.堅持走中國特色社會主義法治道路。道路決定命運，方向引領(lǐng)未來。世上沒有普世的法治模式，中國走什么樣的法治道路，必然要與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、人民意愿相適應(yīng)。依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這明確地向國內(nèi)外宣示，全面推進(jìn)依法治國將堅定不移地沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)。

全面推進(jìn)依法治國涉及社會生活的方方面面，必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，才能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。中國特色社會主義法治體系是一個立體、動態(tài)、發(fā)展的概念，是法律體系及其運行、實施的過程和實現(xiàn)效果的統(tǒng)一整體，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依法治國各項工作都要圍繞著這個體系來全盤謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。

二、開創(chuàng)法治工作新格局

法治的核心要義是：完善制度構(gòu)建，限制公權(quán)力;健全法的運行機(jī)制，保障私權(quán)利。黨的十八屆四中全會從當(dāng)前法治工作基本格局出發(fā)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面系統(tǒng)部署，力求開創(chuàng)法治工作新格局。

1.加強(qiáng)憲法實施，立良法以行善治。憲法是一國之根本大法，是整個法律體系權(quán)威與效力的最終源泉。全面推進(jìn)依法治國，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，亟須健全憲法的實施和監(jiān)督制度。加強(qiáng)憲法實施，要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，將原則性規(guī)定具體化、程序化;健全憲法解釋程序機(jī)制，保障憲法與社會現(xiàn)實相適應(yīng)、對接;完善備案審查制度和能力建設(shè)，維護(hù)憲法、法律體系的統(tǒng)一和權(quán)威。通過國家憲法日和憲法宣誓等制度，讓人民群眾認(rèn)識到憲法與每個人的切身利益息息相關(guān);讓國家公職人員深刻感受憲法的神圣與莊嚴(yán)，時刻對公民權(quán)利保持敬畏與克制之情。將憲法價值輻射至社會生活的每一個角落，真正將“紙面上的憲法”轉(zhuǎn)換為“行動中的憲法”。

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”立法是法治的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，唯有立良法才能行善治。立良法，要抓住提升立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。立良法，要完善體制機(jī)制保障，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，實現(xiàn)堅持正確政治方向和體現(xiàn)人民意志的高度統(tǒng)一。立良法，要堅持與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代發(fā)展需要，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域立法，將立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，改革就能在法治軌道上行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。

2.依法行政，建設(shè)法治政府。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！闭欠蓪嵤┑闹髁姡?0%以上的法律法規(guī)是由政府實施的，建設(shè)法治中國的難點是建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府，首先要依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化;其次要健全依法決策制度，完善重大決策的法定程序，推行政府法律顧問制度，對違法決策造成重大損失的，進(jìn)行“倒查算舊賬”，督促各政府部門嚴(yán)格依法決策;再次要深化執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法能力，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”的尷尬，同時還要創(chuàng)新行政執(zhí)法制度，建立執(zhí)法全過程記錄、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法責(zé)任制等制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;最后要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，政府管理活動要堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，重點加強(qiáng)政府信息公開，打造公開公正、守法誠信的透明政府，貫徹有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的原則，加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度監(jiān)督合力，推動廉潔高效的法治政府建設(shè)。

3.公正司法，提升司法公信力?！稕Q定》指出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！碑?dāng)前司法領(lǐng)域正面臨公信力不足的危機(jī)。深入推進(jìn)公正司法，提升司法公信力，是目前當(dāng)務(wù)之急。

司法獨立是司法公正的前提。要建立起各級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法權(quán)獨立公正行使的制度機(jī)制，健全司法人員履責(zé)保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)司法人員秉公司法之前提。司法職權(quán)合理配置是司法公正的基礎(chǔ)，為此應(yīng)進(jìn)一步完善案件受理制度、審級制度和司法管轄制度，推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，不斷健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

嚴(yán)格司法是司法公正的關(guān)鍵。要加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)以統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，讓人民群眾在司法案件中感受到實體和程序的雙重正義。

人民參與司法是司法公正的動力。要完善人民陪審員制度，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，構(gòu)建起開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

人權(quán)司法保障是司法公正的核心。要強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，確保司法制度中每一參與人都能實現(xiàn)其基本權(quán)利。

監(jiān)督司法活動是司法公正的保障。要完善司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對司法活動的法律監(jiān)督，保障人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確劃定司法人員與當(dāng)事人各方的交往禁區(qū)，搭建起內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)司法的公正、廉潔。

4.全民守法，建設(shè)法治社會?！稕Q定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！狈沙浞职l(fā)揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。全面推進(jìn)依法治國，必須把法治社會建設(shè)置于法治全局的突出位置。推進(jìn)全民守法，首先要健全普法宣傳教育機(jī)制，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，以春風(fēng)化雨的形式，將法治教育傳播至街頭巷尾、百姓人家。培育法治意識，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。因此，要完善國家工作人員學(xué)法用法制度，確保為上者依法行使權(quán)力，違法必受法律嚴(yán)懲。弘揚法治精神，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，提升社會治理法治化的水平，使各類主體在自我管理中樹立社會責(zé)任意識和法治精神。建設(shè)法治社會，要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，讓人民群眾在具體的執(zhí)法、司法案件中感受法律的權(quán)威，樹立對法治的信心，最終成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

三、為全面推進(jìn)依法治國提供核心動力和根本保障

“徒法不足以自行”。良好的法律運行體制歸根結(jié)底要以人為核心動力，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保障。全面推進(jìn)依法治國要加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

1.加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。“致天下之治者在人才?！绷己玫姆芍贫?，只有通過專業(yè)化隊伍進(jìn)行解釋、實施和續(xù)造，才能維系其制度目標(biāo)、延續(xù)其價值理念。

《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。法律要求高度專業(yè)性和嚴(yán)密的邏輯體系，這決定了法治隊伍的基本特點在于專業(yè)性，這支隊伍必須經(jīng)過專門法律教育和職業(yè)訓(xùn)練，具有統(tǒng)一的法律知識背景、模式化思維方式、共同法律語言，內(nèi)部成員間通過長期對法治事業(yè)的參與和投入，應(yīng)達(dá)成職業(yè)倫理共識，成為精神上高度統(tǒng)一的信仰共同體。要打造這樣的隊伍，必須建立一套完善的法治人才培養(yǎng)和遴選機(jī)制。一方面，要不斷完善法治人才選拔機(jī)制。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立符合職業(yè)特點的法治人才管理制度，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，暢通部門之間的人才交流渠道，使選拔機(jī)制更加符合成長規(guī)律、滿足實踐要求。另一方面，要不斷完善法治人才的培養(yǎng)機(jī)制。首先須把思想政治建設(shè)放在法治人才培養(yǎng)的首位，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律是法治人才思想政治素質(zhì)的具體表現(xiàn)。要堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入法治人才培育全過程，做到內(nèi)化于心、外化于行。其次要提升法治工作隊伍的法律專業(yè)技能。法治專門隊伍和法治服務(wù)隊伍建設(shè)的根本是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，要加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，編寫國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，為全面推進(jìn)依法治國形成強(qiáng)勁的核心動力。

2.加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治作為一種國家治理形態(tài)，離不開一國的歷史和國情。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國最基本的政治國情，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國家和社會生活法治化的最根本保證。全面推進(jìn)依法治國，必須加強(qiáng)對依法治國事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程。

加強(qiáng)和改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，首先要求堅持黨的依法執(zhí)政?！饵h章》明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！秉h的十八大以來，習(xí)近平同志也多次指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念?！睉椃?、法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法律紅線不可碰是基本要求，絕對不能違法行使權(quán)力，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要深入貫徹“三個統(tǒng)一”和“四個善于”，不斷提升黨依法執(zhí)政的能力。

堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要求黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，更需要推進(jìn)黨自身的法治化建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)來保障依法執(zhí)政的實施。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要注重與法律相銜接。一方面，要以憲法法律為準(zhǔn)則，審查監(jiān)督黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議，防止和糾正超越憲法和法律范圍。另一方面，黨規(guī)和國法在本質(zhì)上相互補(bǔ)充、互為保障，要提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，使其在制度設(shè)計、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)上與國家立法配合銜接，適時地將黨內(nèi)制度經(jīng)法定程序上升為法律。在黨規(guī)、國法雙翼之下，不斷推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力運行的法治化、穩(wěn)定化、科學(xué)化，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為依法治國樹立最堅強(qiáng)的柱石，為國家治理夯實最深厚的根基、提供最堅實的政治保障。

（作者：中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會副會長，北京市社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）

?責(zé)任編輯：狄英娜