張紅宇/農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長

中國農(nóng)業(yè)的歷史機遇

張紅宇/農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走到今天這么一個時代氛圍下，怎么樣實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的歷史性機遇，必須認(rèn)清形勢，在改革和發(fā)展兩個方面有所作為，有所突破。怎么樣抓住歷史性機遇，希望在四個方面有所突破，

第一在觀念方面有所突破，認(rèn)識。過去搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也罷，或者是說過去高速增長時期的農(nóng)業(yè)也罷，和現(xiàn)在談農(nóng)業(yè)觀念上有變化，新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)然有，但是挑戰(zhàn)和困難也是不少的，我們要保持清醒的認(rèn)識。所以第一在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不僅要走數(shù)量，更要講質(zhì)量和品牌，數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。還要講生態(tài)安全，確保舌尖上的安全。這是中央提出來的要求，而且把舌尖上的安全視為執(zhí)政能力這么一個高度，所以數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，這是我們的理念上的有所調(diào)整。第二在功能拓展上，把過去單一的生產(chǎn)功能向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生態(tài)環(huán)境功能，包括旅游休閑功能，文化傳承方面拓展。第三，觀念上不僅是關(guān)注國內(nèi)市場國際治理，更要關(guān)注國際市場國內(nèi)治理，甚至是加入WTO以后國內(nèi)和國外兩個市場有序利用，我們所需的農(nóng)產(chǎn)品，包括我們的大宗農(nóng)產(chǎn)品方面的不足，緩解我們的資源壓力，本身是一個很大的選項。但是這么一個過程中，怎么樣體現(xiàn)我們中國農(nóng)業(yè)的話語權(quán)，事實上是一個非常重大的問題。所以在理念方面，我們要有所突破。

第二在模式方面有所突破。包括進(jìn)入新農(nóng)業(yè)以后怎么樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)，怎么樣跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的做法。我以為怎么樣利用自身的優(yōu)勢，發(fā)揮比較效益，提升競爭力。包括工商資本，怎么樣在模式上有所突破，我們不要和千家萬戶的農(nóng)戶生產(chǎn)，采取同樣的生產(chǎn)方式，共耕，我們要著力一家一戶干不了、干不好的事，這是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。一個高端的農(nóng)業(yè)，又補高端的設(shè)施農(nóng)業(yè)，又補我們有機農(nóng)業(yè)，又補在農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通方面，所以在產(chǎn)業(yè)方面不要做老百姓很愿意做，而且老百姓可以做得很好的事情。第二個要帶入具有成長性的，怎么樣適應(yīng)個性化，差異化的銷售需求，很多的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，不是說從古以來一直是衍生下來，而且不斷的引進(jìn)和消化、吸收、轉(zhuǎn)化為我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三在為農(nóng)戶服務(wù)方面有突破。我們應(yīng)該著力考慮的大問題。大型農(nóng)業(yè)機械從耕種到收獲一家一戶買的大型拖拉機，買一個聯(lián)合收割機顯然是不劃算，我們通過企業(yè)化的經(jīng)營，市場化的方式，采取一種收費的方式。托管、半托管的方式來解決這種一家一戶做不好的事情。對我們企業(yè)本身來說規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生的規(guī)模收入對企業(yè)的成長應(yīng)該來講是非常有利的。怎么樣適應(yīng)新常態(tài)，善抓新機遇，實現(xiàn)新突破在機制方面非常重大，這種機制，第一，土地制度怎么樣按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營體制，在規(guī)模經(jīng)營之下提高土地的產(chǎn)權(quán)效率，特別是提高勞動生產(chǎn)效率和資源的配置效率，這個方面有很多的機制性問題。第二個機制性問題是在新的經(jīng)營主體上的培養(yǎng)，我們怎么樣的發(fā)展各種各樣的多元化的經(jīng)濟主體，而不是說一個主體包打天下。第三個是人力資本培養(yǎng)方面怎么樣形成職業(yè)化的隊伍，需要在培訓(xùn)，包括我們的介入機制方面也要做文章。第四是分配方式方面必須有所考慮，現(xiàn)在我們更多的經(jīng)營農(nóng)業(yè)通過訂單或者是采取租地的方式，一年給你五百斤糧食或者是500元的現(xiàn)金，你干三年五年以后效益起來以后，老百姓感覺他吃虧了，感覺你給他的補償太低了，為什么不可以采取股份化。我通過我的經(jīng)營權(quán)入股，你通過你的資本或者是說你的技術(shù)，形成一種混合型的經(jīng)營方式，這個過程中的話，我就可以實現(xiàn)利益共沾，風(fēng)險共擔(dān)的機制，這樣是一個長效的機制。所以我想機制突破方面也要有所考慮。

最后，強化相關(guān)的責(zé)任。各類型經(jīng)營主體，經(jīng)營模式從政府角度來講，還是應(yīng)該有所選擇，你從事現(xiàn)在的，不破壞原來生產(chǎn)的產(chǎn)出能力，不改變土地的用途，不侵犯農(nóng)民的利益，包括不改變農(nóng)村土地的集體屬性，政府是支持和保護(hù)的。但是進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后違背農(nóng)業(yè)的意愿，破壞土地的生產(chǎn)能力，改變土地的用途，包括搞高爾夫球場，搞莊園經(jīng)濟，搞所謂的房地產(chǎn)。實現(xiàn)非農(nóng)化，非糧化，政府當(dāng)然要采取相關(guān)的措施。