福州市科協(xié)、福州市政策咨詢研究會聯(lián)合課題組

發(fā)揮濱海優(yōu)勢打造旅游品牌
——關(guān)于福州市發(fā)展濱海旅游的幾點建議

福州市科協(xié)、福州市政策咨詢研究會聯(lián)合課題組

（福州市科協(xié)，福建 福州350001）

摘要：福州作為海峽西岸旅游帶上的中心城市，近年來濱海旅游蓬勃發(fā)展，正在成為全市經(jīng)濟的新增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景十分光明。必須進一步發(fā)揮優(yōu)勢特色、推動濱海旅游從低附加值的觀光型旅游向高附加值的度假休閑型旅游轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)濱海旅游跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濱海旅游；旅游品牌；福州

濱海旅游業(yè)是指以海岸帶、海島及海洋各種自然景觀、人文景觀為依托的旅游經(jīng)營、服務(wù)活動，是旅游業(yè)的一個重要組成部分。發(fā)展濱海旅游業(yè)，對促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，保護濱海地區(qū)自然資源與環(huán)境都具有十分重要的意義。福州作為海峽西岸旅游帶上的中心城市，近年來濱海旅游蓬勃發(fā)展，正在成為全市經(jīng)濟的新增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景十分光明。

一、福州濱海旅游發(fā)展情況

（一）福州濱海旅游資源情況

1.地理區(qū)位條件優(yōu)越

福州襟江帶海，海港、島嶼星羅棋布，淺海、灘涂面積廣闊，濱海、海島旅游資源優(yōu)勢突出，擁有豐富的“4S”資源（Sea大海、Sand沙灘、Sun太陽、Seafood海鮮）。全市海域面積達10573平方公里，與陸域面積大致相當；大陸海岸線920公里，占福建省的24.5%，鄉(xiāng)級以上海島海岸線390公里；潮間帶灘涂面積641.96平方公里，占福建省灘涂總面積的31%；全市共有島礁864個，占福建省的39%，其中500平方米以上海島475個；擁有18個港灣，其中羅源灣、福清灣、興化灣是福建省的三大深水良港。福清、長樂、連江以及瑯岐的部分地區(qū)，具有山、海、川、島、城多元組合，屬于海洋與陸地、海洋與河口、海灣與岬角更替地帶，景觀類型多樣。福州屬亞熱帶海洋性季風氣侯，全年冬短夏長，溫暖濕潤，無霜期達326天，年平均日照數(shù)為1700—1980小時；年平均降水量為900-2100毫米；年平均氣溫為16-20℃，全年適宜開展濱海旅游。

2.人文歷史底蘊厚重

福州歷史悠久，有著豐富的文化底蘊，是我國東南沿海著名的歷史文化名城，素有“海濱鄒魯”的美稱。全市共有各級文物保護單位600多處，其中列入國家級文物保護單位近百處，歷史文化保護街區(qū)16處，有著體現(xiàn)福州市深厚文化底蘊的曇石山文化、壽山石文化、船政文化和三坊七巷文化，還有大量名人故居、宗教寺廟、不同朝代的建筑遺址。特別是濱海各縣（市）區(qū)保留了大量歷史文化旅游資源，既有有形的古代建筑、戰(zhàn)爭遺址，也有無形的宗教信仰、民俗風情。對于這些文化旅游資源的深度開發(fā)，有助于擺脫濱海旅游對“4S”資源的過度依賴，打造文化特色產(chǎn)品，彌補季節(jié)性失衡造成的先天不足。

表1　2013年國內(nèi)主要濱海旅游目的地情況

3.對臺旅游優(yōu)勢獨特

福州是祖國大陸距離臺灣最近的省會城市，也是祖國大陸對臺優(yōu)惠政策覆蓋面最廣、兩岸交流合作最活躍的地區(qū)之一。連江黃岐鎮(zhèn)是祖國大陸地區(qū)距離馬祖島最近的地方，最近處僅8公里，馬祖與黃岐素有“外山”與“里山”之稱，兩岸間的海峽俗稱“馬祖澳”沿用至今。臺灣共有福州籍鄉(xiāng)親80多萬人，臺灣每個縣（市）都設(shè)有福州同鄉(xiāng)會。位于臺灣海峽十字路口的區(qū)位優(yōu)勢，使福州成為大陸與臺灣之間的重要中轉(zhuǎn)站，近年來先后實現(xiàn)“福州—臺北”空中客運直航、“福州—馬祖—基隆”海上直航以及包船方式開通福州至基隆海上客運直航航線，福州成為祖國大陸第一個與臺灣本島同時開通空中客運直航及海上客運直航的口岸城市。2013年，經(jīng)福州口岸赴臺旅游的游客達到48982人次，同比增長18.6%。其中福州居民赴臺個人游數(shù)量達14968人次，位居全省前列；臺灣游客入榕旅游283594人次，同比增長14.7%。

4.海產(chǎn)資源聞名遐邇

福州海域遼闊，有豐富的海洋物產(chǎn)資源可供開發(fā)利用。全市海洋生物中，有海藻類l49種，淺海和潮間帶底棲生物主要經(jīng)濟種類289種，已知魚類有409種，經(jīng)濟價值較高的有l(wèi)00多種。2013年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量207.7萬噸，增長5.9%；漁業(yè)產(chǎn)值392.97億元，增長5.9%。福州近海有全國聞名的閩東、閩中漁場，盛產(chǎn)大黃魚、帶魚、馬鮫魚、鯧魚、海鰻、真鯛、石策魚等各品種魚類；沿海灘涂主要種養(yǎng)殖品種有海帶、紫菜、貝類等；沿海出產(chǎn)諸多珍稀水產(chǎn)品，如對蝦、梭子蟹、鮑魚、海蚌、扇貝等。福州不僅是古代海上絲綢之路的重要門戶，也是中國遠洋漁業(yè)發(fā)源地之一。早在1985年3月10日，中國第一支遠洋漁業(yè)船隊13艘遠洋漁船就從馬尾港啟航赴西非海域從事漁業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過近30年發(fā)展，2013年全市遠洋漁業(yè)產(chǎn)量22.79萬噸、產(chǎn)值22.15億元，占全國16.88%和15.82%，遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)模位居全國首位。

（二）福州濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，福州市濱海休閑和觀光旅游開發(fā)加快推進。其中，馬尾區(qū)以船政文化為核心，深入挖掘福州船政文化、海洋文化的內(nèi)涵，整合船政文化博物館、馬江海戰(zhàn)紀念館（昭忠祠）、馬尾造船廠陳列館、馬限山公園、羅星塔公園、船政天后宮、船政天主教堂、船政濱江廊道等周邊旅游資源，打造形成了“三館兩園一宮一堂一廊道”為主體框架的旅游景區(qū)，集中展現(xiàn)了馬尾作為中國近代造船基地、近代海軍發(fā)祥地、航空業(yè)搖籃的豐富內(nèi)涵，于2011年被評為4A級旅游景區(qū)。長樂市以鄭和下西洋為歷史文化主線，建設(shè)了晦翁巖景點、鄭和廣場、鄭振鐸公園等旅游景點，構(gòu)成海洋文化觀光景點系列。此外，福清市東壁島、連江筱埕定海灣游艇旅游綜合體、連江龍沙丘旦生態(tài)旅游項目、羅源灣游艇俱樂部等一批大型濱海旅游休閑項目正在加快建設(shè)，正逐步形成福州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群。2013年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)3536.67萬人次，位居全省第二，比增17.1%；實現(xiàn)旅游總收入403.17億元，居全省第二位，比增16.8%，主要指標增幅均高于全省平均水平。

（三）與國內(nèi)主要濱海旅游目的地的對比

通過數(shù)據(jù)對比可以看出，盡管近年來福州市在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面取得了很大成績，但與發(fā)達地區(qū)和先進城市相比，福州旅游業(yè)總體發(fā)展水平仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為過夜游游客比例低、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值低、旅游業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比低等。特別是在最能反映旅游業(yè)發(fā)展水平的旅游接待人數(shù)上劣勢較大，在2013年5月由中國旅游總評榜組委會發(fā)布的“2012年度中國旅游百強城市排行榜”上，福州僅以全年旅游接待人數(shù)3192萬人次排行第57位，位居廈門（旅游接待人數(shù)4124萬人次，列第42位）、泉州（旅游接待人數(shù)3246萬人次，列第56位）之后。

二、福州市濱海旅游發(fā)展面臨的主要問題

（一）濱海旅游產(chǎn)品層級較低

當前，福州濱海旅游資源的開發(fā)仍然處于起步階段，濱海旅游資源潛力未得到充分挖掘，閑置和浪費現(xiàn)象嚴重。從全市現(xiàn)有的濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的海濱觀光旅游仍占主導(dǎo)地位，海濱風貌、歷史建筑及人文景觀欣賞構(gòu)成海濱旅游產(chǎn)品的主體，產(chǎn)品單一的局面未得到有效改善，福州豐富的濱海、自然、人文資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，難以形成聚集效應(yīng)和品牌效應(yīng)，導(dǎo)致旅游附加值低，只能靠增加游客量增加旅游收入，同時因缺乏對資源內(nèi)涵的深層次挖掘，造成游客重游率低。從支撐濱海旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來看，總體呈現(xiàn)“小、散、弱、差”狀況，綜合競爭力不強，缺乏在國內(nèi)有巨大影響力的旅行社、酒店、旅游企業(yè)集團等骨干企業(yè)，從業(yè)人員隊伍素質(zhì)不適應(yīng)濱海旅游產(chǎn)業(yè)化、國際化的要求。從帶動濱海旅游發(fā)展的項目開發(fā)來看，受開發(fā)商實力有限等因素制約，已開發(fā)的旅游景區(qū)單體容量小、結(jié)構(gòu)單調(diào)、參與性差，各旅游資源和旅游點較為分散，缺乏景區(qū)特色和發(fā)展后勁；缺少有足夠吸引力的龍頭產(chǎn)品和精品，無法帶動整個濱海旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；同時，濱海旅游的線路設(shè)計、項目開發(fā)及管理也不盡人意，沿海旅游開發(fā)仍停留在陸域和岸上開發(fā)階段，海上觀光線路和游船旅游項目開發(fā)少，以海洋及海島為中心的旅游開發(fā)尚未形成規(guī)模。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

福州市雖擁有豐富多樣的濱海旅游資源，但是與景區(qū)資源招商引資、開發(fā)建設(shè)相配套的通訊服務(wù)、交通路網(wǎng)、供水供電等基礎(chǔ)配套設(shè)施卻相對滯后，導(dǎo)致資源可進入性差、吸引力不足，開發(fā)建設(shè)進展偏慢。一是旅游配套建設(shè)滯后。現(xiàn)有的旅游設(shè)施不能滿足游客需求，缺少大范圍的、能吸引游客、留住游客的配套設(shè)施建設(shè)，如游樂場所、旅游賓館飯店、旅游購物場所、停車場、旅游景點綠化、旅游通道、安全設(shè)施建設(shè)等。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一些縣（市）區(qū)在大力發(fā)展濱海旅游時，沒有相應(yīng)地加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致交通、住宿等條件跟不上，在節(jié)假日旅游高峰時出現(xiàn)游客“進不去、出不來、住不上”的問題。三是海上交通發(fā)展滯后。運力不足，設(shè)施落后，沿海的海上旅游線路尚未連點成線?，F(xiàn)有的游船總體上檔次偏低，航程和時間短，船舶小，設(shè)施陳舊，安全性差，缺少可提供觀光、娛樂、餐飲等綜合功能的中高檔游船和旅游專用碼頭，影響海上及海島觀光項目的發(fā)展。

（三）環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)

旅游業(yè)雖號稱“無煙工業(yè)”，但其所帶來種種污染不容忽視，如賓館飯店的廢水、廢物數(shù)量龐大，可能影響地表水及濱海水質(zhì)；維護草坪等景觀綠化需大量使用農(nóng)藥和化肥，會對周圍環(huán)境特別是水質(zhì)造成嚴重污染；濱海旅游區(qū)交通頻繁，汽車、游艇等交通工具廢氣排放量增加；一些旅游者的不文明行為，如隨地吐痰、亂扔垃圾等，所產(chǎn)生的廢物不加處理地排入海中，導(dǎo)致部分海域水質(zhì)和沙灘污染嚴重；旅游旺季時“超載”現(xiàn)象時有發(fā)生，濱海旅游岸段和海域被占現(xiàn)象嚴重。同時，由于對濱海旅游生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的認識不足，在濱海旅游開發(fā)中缺乏環(huán)境保護意識，不注重濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，忽視了對生態(tài)環(huán)境和資源的保護。部分旅游企業(yè)、經(jīng)營者任意開山取石、亂砍濫伐、隨意建筑，破壞了濱海旅游地自然景觀，加劇了環(huán)境污染，影響了濱海地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性等。

（四）政策配套不夠完善

一是缺乏全面系統(tǒng)的濱海旅游發(fā)展專項規(guī)劃。由于沒有濱海旅游專項規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致景區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，無法滿足不同游客的旅游需求，使景區(qū)潛在的濱海旅游優(yōu)勢無法得到發(fā)揮，旅游經(jīng)濟效益不能充分顯現(xiàn)。濱海旅游產(chǎn)品開發(fā)始終未能脫離舊的模式，缺乏大手筆、大策劃，缺少名牌旅游產(chǎn)品和精品工程。在規(guī)劃過程中，有一些創(chuàng)意很好的項目，因資金、政策的限制，建設(shè)未能及時跟上，延誤了時機，在市場競爭中喪失優(yōu)勢，即使之后再建，也已經(jīng)缺少轟動性和震撼力。二是旅游管理體制不完善，旅游資源未實行一體化管理。一方面，旅游資源歸口管理不明確，相關(guān)管理部門非協(xié)調(diào)化的多頭接入不利于旅游行政部門對全行業(yè)進行整體規(guī)劃和有力調(diào)控。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在旅游旺季經(jīng)常出現(xiàn)交通瓶頸和住宿緊張。部分地區(qū)酒店、賓館過剩，購物、娛樂等配套不發(fā)達等現(xiàn)狀有待改善。三是旅游項目用地不足，發(fā)展空間有限。由于旅游開發(fā)項目規(guī)模較大，辦理過程中涉及地方建設(shè)用地計劃、土地利用總體規(guī)劃、行政機關(guān)審批權(quán)限等多方面問題，項目用地的供需矛盾限制了濱海旅游業(yè)的發(fā)展空間。

三、對福州發(fā)展濱海旅游的建議

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，著力打造旅游品牌

1.突出對臺特色

充分利用福州連海連臺的區(qū)位優(yōu)勢，突出“海峽旅游”主題，爭取國家更大、更多優(yōu)惠政策支持，進一步完善榕臺旅游合作機制，開展多層次、多渠道、多形式、全方位的榕臺旅游交流合作，聯(lián)手臺灣旅游企業(yè)，共同培育“海峽旅游”主題品牌。積極推動榕臺旅游聯(lián)合營銷，開發(fā)“福州—臺灣”遠程多站產(chǎn)品，積極發(fā)展閩臺文化旅游，打響海峽旅游品牌，擴大海峽旅游影響力，把福州打造成為大陸對臺旅游先行先試示范區(qū)和兩岸旅游合作重要基地，打造“中國海峽旅游之都”。

2.彰顯文化特色

發(fā)展濱海旅游，關(guān)鍵要有特色，只有特色鮮明，才能吸引客源。與周邊地區(qū)與省內(nèi)其它重點旅游城市如廈門、泉州等相比，福州以兩千多年的歷史文化資源豐富獨特見長，是歷史上“海上絲綢之路”的起點和重要門戶。建議在發(fā)展濱海旅游上做足文化旅游文章，通過深入挖掘閩都文化，豐富濱海度假旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、營造景區(qū)特色、增強旅游吸引力。特別是依托福州市獨特的民間藝術(shù)文化、民俗文化、宗教文化、飲食文化、溫泉文化等多元文化，充分展現(xiàn)福州“溫泉古都、有福之州”的特色和魅力，提升濱海旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加產(chǎn)品的趣味性和游客的體驗感，減輕季節(jié)性負面影響。

3.堅持龍頭引領(lǐng)

充分發(fā)揮福州濱海旅游資源豐富的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，以整合旅游資源為手段，以提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量為重點，做大做強旅游龍頭企業(yè)，增強福州濱海旅游核心競爭力。抓住國家將旅游業(yè)上升為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)并鼓勵旅游企業(yè)上市的契機，重點支持一批成長性好、競爭力強的旅游企業(yè)面向資本市場直接上市融資，做大做強。放寬旅游市場準入限制，放手扶持多元投資主體，以大項目為載體，吸引大企業(yè)、大財團、民間資本及不同所有制企業(yè)參與濱海旅游開發(fā)建設(shè)。采取“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的經(jīng)營模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)以市場為導(dǎo)向，整合組建跨行業(yè)的旅游龍頭企業(yè)，提高福州市旅游企業(yè)的綜合競爭力。

（二）加強推介，著力做大旅游規(guī)模

1.強化旅游營銷

引入現(xiàn)代營銷理念，加大宣傳推廣力度，提高福州濱海旅游的品牌知名度，爭取更多國內(nèi)外客源。加強濱海旅游形象整體策劃和包裝，密切與傳統(tǒng)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體、通訊服務(wù)商等的合作，策劃推出福州濱海旅游品牌的宣傳專題或節(jié)目，進行大面積的營銷推廣，提高潛在游客的認知度。加強對旅游節(jié)慶活動產(chǎn)品化、市場化的研究，積極策劃以節(jié)興游活動，不斷擴大福州國際溫泉旅游節(jié)、“兩馬同春鬧元宵”、海峽青年節(jié)、中華石竹山夢文化旅游節(jié)、鄭和國際開洋旅游節(jié)等活動的影響力，提升福州的旅游知名度和吸引力。邀請國際國內(nèi)旅游組織、專家、新聞記者來福州觀光考察、舉辦論壇、采訪報道，展示福州現(xiàn)代化、國際化的濱海旅游度假地形象。加強旅游聯(lián)合營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點組織動車沿線城市、珠三角、長三角、臺灣地區(qū)及東南亞、東北亞地區(qū)旅游宣傳推介活動，與國內(nèi)外知名旅游企業(yè)建立旅游營銷伙伴關(guān)系，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

2.加強招商引資

結(jié)合福州濱海旅游發(fā)展實際，創(chuàng)新招商思路，完善招商機制，改善投資環(huán)境，強化濱海旅游項目包裝策劃，拓寬融資渠道，鼓勵和支持全社會力量投資濱海旅游，努力形成全方位、多層次的開發(fā)格局。突出抓好引進大型知名旅游企業(yè)工作，以“不求所有，但求所在”的心態(tài)和魄力，把資源稟賦好、投資回報高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性強的項目拿出來招商，吸引一批國內(nèi)外知名旅游企業(yè)集團或管理公司參與福州市濱海旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，進一步提升景區(qū)檔次和管理水平，培育濱海旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游發(fā)展布局。

3.發(fā)展惠民旅游

濱海旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，必須與百姓民生相結(jié)合，讓廣大市民共享發(fā)展成果，把福州的濱海旅游真正辦成“惠民旅游”。以貫徹落實新頒布實施的《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》為契機，大力發(fā)展國民休閑旅游，進一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進就業(yè)的功能，加快推動福州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升市民生活質(zhì)量。積極探索惠及更多群眾實惠的旅游富民新途徑、新措施，在利益分配上做到政府、業(yè)主、當?shù)厝罕姽蚕頌I海旅游資源開發(fā)利益，在旅游規(guī)劃上充分考慮當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)致富門路和方便群眾的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力提高當?shù)厝罕妳⑴c濱海旅游經(jīng)營的素質(zhì)和能力，使濱海旅游成為與景區(qū)居民、與經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧產(chǎn)業(yè)。同時，積極開展“免費旅游日”等活動，讓市民有機會親身體驗家鄉(xiāng)的秀美山川，感受家鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展變化，提高市民參與熱情，不斷推動福州市濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）融入新區(qū)，著力加強開發(fā)管理

1.明確規(guī)劃定位

福州市的濱海旅游產(chǎn)業(yè)主要集中在福州新區(qū)范圍內(nèi)，建議沿?？h（市）區(qū)和旅游部門抓緊對接福州新區(qū)開放開發(fā)、打造“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市的總體部署，明確濱海旅游發(fā)展定位，制定濱海旅游發(fā)展專項規(guī)劃，盡快確定福州濱海旅游業(yè)的發(fā)展目標，優(yōu)化濱海旅游產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)和空間布局，打造具有福州特色的濱海旅游產(chǎn)業(yè)。重點依托一區(qū)（馬尾區(qū)）、兩市（長樂市、福清市）、兩縣（羅源縣、連江縣）豐富的海洋旅游資源，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以低碳、可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“濱海度假、康體休閑、海峽風情”為主題，開發(fā)濱海休閑度假、海島休閑度假產(chǎn)品，凸顯濱海特色，走差異化、商務(wù)化、高端化的發(fā)展道路，構(gòu)建福州市的藍色旅游帶，打造“藍色福州”。

2.加強基礎(chǔ)建設(shè)

借鑒大連、青島等城市堅持基礎(chǔ)先行發(fā)展濱海旅游的做法，以打造世界級濱海旅游目的地為目標，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升交通樞紐功能，把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的濱海旅游集散中心。一是完善旅游交通體系。與國內(nèi)主要客源市場建立快速通達渠道，增辟國際國內(nèi)航線航班，增發(fā)到主要客源地的旅游專列，縮短外地游客到達福州的旅途時間；加快規(guī)劃建設(shè)通往重點濱海旅游景區(qū)的公路，提高各景區(qū)的可進入性；在旅游集散中心、重點景區(qū)配建停車場，滿足旅游大巴以及自助游停車需求。二是提高綜合接待能力。加快旅游賓館、旅游娛樂等服務(wù)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)客源增長的實際需要，適當增加旅游賓館綜合建設(shè)的數(shù)量，豐富種類，滿足不同層次游客的需求。濱海旅游度假區(qū)要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，以項目帶動開發(fā)，建成高中低檔綜合配套、設(shè)施完備的旅游住宿、餐飲、娛樂、購物、接待等服務(wù)體系，形成食、住、游、購、娛“一條龍”服務(wù)，吸引更多的游客。

3.提升管理服務(wù)

一是建立適應(yīng)濱海旅游市場開發(fā)需要的旅游景區(qū)管理體制，推行景區(qū)、文物、旅游管理合一，海洋、環(huán)保與旅游管理相互協(xié)調(diào)的管理體制，強化對濱海旅游景區(qū)市場運作的監(jiān)督。引導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全包括旅游產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)標準，編制質(zhì)量手冊，細化服務(wù)流程，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上推行差異化、個性化服務(wù)。二是加快旅游信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游換乘中心，形成多級聯(lián)動的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在濱海旅游重點縣（市）區(qū)設(shè)置若干旅游咨詢中心和游客服務(wù)中心，打造旅游公共信息服務(wù)平臺。三是建立健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全旅游安全事故預(yù)警制度和事故處置預(yù)案，完善旅游安全保障體系。四是加強旅游人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮福州教育培訓(xùn)資源豐富的優(yōu)勢，加強校企合作，完善培訓(xùn)體系，提升旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高行業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，營造文明、安全、有序的旅游目的地形象。

4.統(tǒng)籌開發(fā)保護

一是引導(dǎo)樹立環(huán)境保護意識。加強宣傳教育，重點抓好《旅游法》、《海洋環(huán)境保護法》及《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》等的宣傳，提高市民及游客的海洋旅游環(huán)保意識，形成低碳環(huán)保、文明健康的旅游方式；對旅游管理部門人員進行環(huán)境保護、濱海旅游生態(tài)相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其建立起可持續(xù)發(fā)展的旅游觀；支持旅游企業(yè)利用新能源新材料，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，積極發(fā)展生態(tài)旅游。二是堅持保護和開發(fā)相結(jié)合。注重因地制宜，合理開發(fā)資源，避免重復(fù)建設(shè)、低效開發(fā)和破壞濱海旅游資源。堅持適度開發(fā)原則，落實旅游項目環(huán)境評價機制，堅決制止破壞性建設(shè)項目上馬。特別是對一些海島旅游區(qū)不能片面追求全方位開發(fā)，應(yīng)劃出大面積區(qū)域作為自然保護區(qū)，使生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)狀態(tài)。三是加強濱海旅游度假區(qū)環(huán)境監(jiān)督。開展環(huán)境監(jiān)測，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價，通過媒體發(fā)布各重點濱海旅游度假區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和預(yù)報，加大對濱海旅游景區(qū)的環(huán)境綜合整治力度，堅決制止在旅游景區(qū)和通往旅游景區(qū)公路兩側(cè)亂搭、亂建、亂埋、亂采行為，嚴禁破壞沿途景觀。

（四）政策扶持，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.加大財稅支持

一是增加財政投入。加大對濱海旅游項目的資金支持力度，結(jié)合福州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)特點、現(xiàn)狀，進一步明確財政政策資金扶持濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點。設(shè)立濱海旅游發(fā)展專項資金，重點用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。符合條件的旅游企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目固定資產(chǎn)投資補助資金。二是創(chuàng)新金融支持。鼓勵各金融機構(gòu)加大對濱海旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的金融服務(wù)體系。開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入質(zhì)押、股權(quán)和商標質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押、旅游飯店經(jīng)營性物業(yè)抵押、旅游裝備服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種貸款抵質(zhì)押模式，加大對小微型旅游企業(yè)的信貸支持。三是實行稅費優(yōu)惠。建議參照寧德等相關(guān)城市做法，對新建濱海旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳交土地出讓金存在困難的，可分期繳付，但應(yīng)在土地出讓合同中約定的分期繳納期限原則上不超過一年，且首次繳納比例不得低于全部出讓價款的50%。旅游企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按照規(guī)定經(jīng)批準后給予減免。旅游企業(yè)宣傳促銷費用、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費和技術(shù)改造費，依法納入經(jīng)營成本，進行稅前扣除。

2.保障用地用海

強化濱海旅游項目用地用海保障機制，創(chuàng)新用地用海報批機制，優(yōu)化報批環(huán)節(jié)、建立快速報批新機制，將濱海旅游建設(shè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，優(yōu)先予以保證。對現(xiàn)有濱海旅游項目在原址增資擴建所需的擴建用地部分，按照“專業(yè)評估、集體研究、結(jié)果公示”的原則，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。對濱海旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按照劃撥方式提供。四星級及以上旅游酒店、4A級及以上濱海景區(qū)重大旅游項目享受優(yōu)惠用地政策，優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。對適宜發(fā)展旅游的濱海地區(qū)及海島應(yīng)預(yù)留為濱海旅游功能區(qū)，鼓勵社會資金和外資按照規(guī)劃開發(fā)海島旅游項目和無居民海島。對利用海域（荒灘）開發(fā)濱海旅游項目并列入省重點項目的，按規(guī)定減繳海域使用金，經(jīng)審批可確定給開發(fā)單位或個人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可申請續(xù)期。

3.優(yōu)化投資環(huán)境

以旅游行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù)為重點，以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強服務(wù)為突破口，努力營造開放創(chuàng)新、寬松開明的政策環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，改善和優(yōu)化福州市濱海旅游投資環(huán)境。建立健全濱海旅游重大項目審批綠色通道，實施“一條龍”、“一個窗口”全程化服務(wù)。建議旅游主管部門全過程參與旅游項目的立項、規(guī)劃與審批，在旅游開發(fā)、土地利用、稅費征收、招商引資等方面制定有利于加快濱海旅游發(fā)展的支持政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

課題負責人：戴清泉、劉曉明

課題組成員：陳玲玲、朱紅艷、李貴勇、沈秋貴、游紅梅、林徐峰、張冰

執(zhí)筆：李貴勇、張冰

責任編輯：林善煒

中圖分類號：F592.99

文獻標識碼：A

文章編號：1674－1072（2015）03－064－06

收稿日期：2015-03-22