◎ 王春蘭　楊上廣

上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)及其對(duì)人口調(diào)控政策的啟示

◎ 王春蘭楊上廣

摘 要：近年由于特殊的政策因素，特大城市常住人口增長(zhǎng)與人口調(diào)控再次引起各界關(guān)注和爭(zhēng)議。以上海為例，研究基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀分析，以及典型產(chǎn)業(yè)區(qū)人口勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的人口勞動(dòng)力集聚效應(yīng)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)下滑階段，“以業(yè)控人”為主導(dǎo)的特大城市人口調(diào)控政策目標(biāo)與實(shí)際效果也有可能背道而馳。在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)策建議，適時(shí)轉(zhuǎn)換人口調(diào)控思路，加快收入分配、社會(huì)保障等制度建設(shè)，完善現(xiàn)居住地人口配套服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 人口調(diào)控 上海

一、引言

40年前，我國(guó)開始大力推進(jìn)計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。經(jīng)過不懈的努力，到2000年，全國(guó)婦女總和生育率降至1.8左右，全國(guó)人口總量12.95萬人，人口自然增長(zhǎng)得到有效控制，進(jìn)入維持穩(wěn)定的低生育水平時(shí)期。然而，與全國(guó)的人口總量增長(zhǎng)大幅放緩相反，上海、北京、廣州及全國(guó)其他大城市人口呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，引起了政府部門的高度重視。從20世紀(jì)90年代中后期起，各城市政府即開始規(guī)劃人口總量，把調(diào)控人口總量納入了城市管理工作的范圍，然而收效甚微。十八屆三中全會(huì)以來，“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡奶岱ㄊ艿礁鹘珀P(guān)注，引發(fā)新一輪爭(zhēng)議。

長(zhǎng)期以來中國(guó)采取“控制大城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針［1］。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)效益成為城市發(fā)展主要目標(biāo)，控制大城市的政策方針一定程度上受到?jīng)_擊，大城市規(guī)模是否要控制成為我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略討論的焦點(diǎn)問題之一，圍繞這個(gè)問題形成的各種觀點(diǎn)與爭(zhēng)論呈現(xiàn)出對(duì)立態(tài)勢(shì)?？傮w而言，這些觀點(diǎn)的思維框架具有一定相似性，都是在城市規(guī)模的框框里轉(zhuǎn)圈子，不是發(fā)展這個(gè)規(guī)模等級(jí)的城市，就是控制那個(gè)規(guī)模等級(jí)的城市，以這樣的城市發(fā)展方針來指導(dǎo)城市發(fā)展難免帶有片面性［2］。大城市具有天然的集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盡管1990年代國(guó)家層面制定了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的發(fā)展方針，并在《城市規(guī)劃法》中以法律形式固定下來，但大城市數(shù)量與規(guī)模仍以不可抵擋的速度擴(kuò)張［3］。經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑是人口勞動(dòng)力向城市地區(qū)集聚的主要影響因素［4］。同時(shí)，有研究表明當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)多種因素共同推動(dòng)城市人口增長(zhǎng)的新時(shí)期，從發(fā)展趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮的作用越來越顯著，而政策和行政因素的效能不斷降低［5］。

二次世界大戰(zhàn)以后，城市問題不再局限于物質(zhì)形態(tài)方面，而是趨向復(fù)合性社會(huì)問題，城市科學(xué)研究的綜合性、社會(huì)性、系統(tǒng)性日益加強(qiáng)。在這種背景下，城市科學(xué)研究更多地與國(guó)家和各級(jí)政府決策機(jī)構(gòu)結(jié)合，城市發(fā)展在很大程度上取決于決策部門、機(jī)構(gòu)的意志和社會(huì)目標(biāo)取向［6］。以下研究拋開特定目標(biāo)取向，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀分析，來揭示當(dāng)前中國(guó)大城市人口發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及人口調(diào)控政策可能存在的問題，并就大城市人口調(diào)控提出對(duì)策建議。在以下分析中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口規(guī)模變動(dòng)的關(guān)系拆分成兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)人口增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、勞動(dòng)力人口遷入的帶眷效應(yīng)。

二、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)人口增長(zhǎng)的階段性特點(diǎn)

（一）城市就業(yè)人口集聚效應(yīng)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)

改革開放以后，特別是1990年代浦東開發(fā)開放以來，上海經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來一輪勞動(dòng)力集聚效應(yīng)。然而，伴隨城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來的就業(yè)人口集聚效應(yīng)在十五末、十一五初已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，近幾年的集聚效應(yīng)明顯下降。如表1，改革開放以后，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步攀升，至1990-1995年期間，達(dá)到最高的13.12%，隨后在波動(dòng)中下降至較低水平。2005年之前上海經(jīng)歷了一個(gè)就業(yè)人口快速上升時(shí)期，在新世紀(jì)前五年里就業(yè)人口年均增長(zhǎng)達(dá)到最高的28.18萬人，而且就業(yè)彈性系數(shù)大，為0.27，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)人口的拉動(dòng)作用達(dá)到高峰值；而2006年以來，又進(jìn)入相對(duì)緩和的就業(yè)人口增長(zhǎng)期，就業(yè)人口年均增長(zhǎng)22.52萬人，就業(yè)彈性系數(shù)下降至0.17。對(duì)比人口普查的外來就業(yè)人口數(shù)據(jù)可知，1990年代的就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字有較大誤差，實(shí)際就業(yè)人口總量增長(zhǎng)應(yīng)該要遠(yuǎn)高于表1中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

（二）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口集聚效應(yīng)的差異化特征

三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其就業(yè)人員集聚情況有明顯差異，這里僅選取對(duì)城市人口規(guī)模影響較大的第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)分析。如表2，1978年以來，上海第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值始終呈正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而，二產(chǎn)從業(yè)人員集聚效應(yīng)在各時(shí)期存在明顯差異，在“十一五”期間已經(jīng)進(jìn)入較緩慢增長(zhǎng)的新階段。1978至1990年期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)從業(yè)人員規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)彈性系數(shù)為0.52。受到就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)巨大誤差的影響，1990年代第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模呈持續(xù)減少態(tài)勢(shì)，而且1995年以后呈加速減少態(tài)勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)，我們推測(cè)1990年代的從業(yè)人員年均變化量與年均變化率應(yīng)高于1978-1990年期間的相應(yīng)數(shù)值。2001-2005年期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的從業(yè)人員集聚效應(yīng)明顯，就業(yè)彈性系數(shù)為0.18，2005年以來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨的從業(yè)人員集聚效應(yīng)有所下降，就業(yè)彈性系數(shù)為0.14，就業(yè)人口的年均增長(zhǎng)速度有所下降，絕對(duì)量仍在上升，而且增長(zhǎng)幅度比較大，年均增長(zhǎng)5萬多人。

表1　上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

表2　上海第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

如表3，相比第二產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)式發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與從業(yè)人員規(guī)模雙雙呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的上升變動(dòng)態(tài)勢(shì)，就業(yè)彈性系數(shù)在不同時(shí)期也有波動(dòng)，在“十一五”期間已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，比前期明顯下降。1978-1990年期間為0.14，1990年代有所上升，2001-2005年期間快速上升至0.53，2006年以來又下降至0.39的較低水平。1990年代以來，上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所伴隨的從業(yè)人員集聚效應(yīng)經(jīng)歷了“一升一降”的過程。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)明顯大于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨的從業(yè)人員平均集聚效應(yīng)總體上顯著大于第二產(chǎn)業(yè)。

表3　上海第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

三、城市就業(yè)人口遷入的帶眷效應(yīng)

舉家遷移流動(dòng)是中國(guó)人口遷移流動(dòng)的重要新趨勢(shì)之一。大城市勞動(dòng)力遷入必然會(huì)帶來一定的家屬隨遷效應(yīng)，這也引發(fā)了對(duì)“福利移民”問題的高度關(guān)注。以下分析中主要將就業(yè)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口視為帶動(dòng)主體，考慮到眷屬也可能是共同遷移主體，在無法得知其遷移動(dòng)機(jī)或就業(yè)狀況時(shí)，基于眷屬主動(dòng)遷移假設(shè)條件之上計(jì)算帶眷系數(shù)修正值，估計(jì)帶眷系數(shù)可能的區(qū)間值。同時(shí)，以往的遷移研究表明，人口遷移行為因文化程度而異，文化程度較高的人群其職業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯不同于農(nóng)民工群體，通常以白領(lǐng)為主，或有一技之長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況較好，這很可能會(huì)提升其帶眷比與帶眷系數(shù)。學(xué)歷在大專及以上的人才較容易落戶上海，并可以通過子女、配偶隨遷入滬的相關(guān)戶籍規(guī)定解決眷屬的落戶問題，這也會(huì)在一定程度上激勵(lì)其攜帶家屬入滬。以下分別對(duì)文化程度較高和較低人群進(jìn)行分析。

（一）人才遷入的帶眷效應(yīng)

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)①顯示，落戶在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶的人口99.7%都為本科及以上學(xué)歷，研究生及以上學(xué)歷達(dá)到82.0%；絕大多數(shù)都從事白領(lǐng)職業(yè)，所占比例達(dá)到93.7%。與此同時(shí)，從抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，落戶人才的配偶文化程度普遍較高，基本上都是大專及以上文化程度，其自身也可能是遷移主體。因此，在“落戶人才配偶并非隨遷人口”的假設(shè)條件下，對(duì)帶眷比與帶眷系數(shù)進(jìn)行了修正。根據(jù)“同住人關(guān)系”對(duì)落戶人才的家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行辨識(shí)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出帶眷比與帶眷系數(shù)。不論是全部抽樣人群還是幾類主要職業(yè)類型人群，落戶人才“與具有親屬關(guān)系的人同住”的所占比例都比較大，而“單獨(dú)居住”、“與非親屬合租”所占比例較小。抽樣人群中“與具有親屬關(guān)系的人同住”的人所占比例為79.7%，專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的相應(yīng)比例超過80%，商業(yè)金融服務(wù)人員相應(yīng)比例較小一些，為69.7%。如果將受訪對(duì)象的配偶也視為主動(dòng)遷移人口，則帶眷比大幅降低，各類職業(yè)類型的人帶眷比大致都在25%左右，意味著四分之一左右的人帶眷入滬。

在家庭成員分析的基礎(chǔ)上可以計(jì)算出帶眷職工人數(shù)與其所帶眷屬人數(shù)，進(jìn)而計(jì)算出帶眷系數(shù)。落戶人才大部分為家庭遷移，實(shí)際入滬人口呈倍數(shù)增長(zhǎng)。如表4，將落戶人才視為帶眷職工，其余共同居住親屬均為所帶眷屬，計(jì)算出各類職業(yè)類型的落戶人才帶眷系數(shù)大致相似，抽樣總體平均每位職工所帶眷屬人數(shù)為1.56人，商業(yè)金融服務(wù)人員帶眷系數(shù)稍低一些，為1.39。如果將受訪對(duì)象的配偶也視為主動(dòng)遷移人口，則帶眷系數(shù)有所降低，但各類職業(yè)類型人群的帶眷系數(shù)仍在1.0左右，意味著人才落戶后實(shí)際入滬人數(shù)呈倍增。

表4　分職業(yè)類型落戶人才的帶眷系數(shù)

（二）普通勞動(dòng)力遷入的帶眷效應(yīng)

與遷入人才相比，學(xué)歷層次與勞動(dòng)技能處于相對(duì)較低水平的普通勞動(dòng)力帶眷系數(shù)相對(duì)較低一些，行業(yè)間有一定差異。根據(jù)2012年上海市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，總體受訪對(duì)象當(dāng)中的高中（中專）及以下文化程度的比例為83.0%。根據(jù)上述調(diào)查受訪對(duì)象與其親屬在滬共同居住的情況，可以推算出正處于就業(yè)狀態(tài)（包括就業(yè)與務(wù)農(nóng)兩類）的流動(dòng)人口帶眷比與帶眷系數(shù)。根據(jù)在滬同住人及關(guān)系可以將受訪對(duì)象分為14大類，其中“單獨(dú)居住”、“與配偶共同居住”、“與配偶、一個(gè)孩子共同居住”三類人所占比例明顯較大一些，均在20%以上，“與配偶、兩個(gè)孩子共同居住”的人所占比例為10.3%，其余各類關(guān)系親屬共同居住的所占比重均較小。以下主要選取表中前13個(gè)共同居住的類型進(jìn)行帶眷比、帶眷系數(shù)的計(jì)算，占全部受訪對(duì)象的95.8%，如表5。總體上流動(dòng)人口的帶眷系數(shù)明顯小于落戶人才，平均每個(gè)流動(dòng)人口入滬所帶親屬人數(shù)為0.31人，受訪對(duì)象當(dāng)中攜帶親屬入滬的人所占比例為39.4%。不同行業(yè)受訪對(duì)象的帶眷情況也有一定差異。從帶眷比指標(biāo)值來看，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)通信從業(yè)人員達(dá)到50%以上，明顯高于平均水平，建筑業(yè)從業(yè)人員稍高于平均水平。從帶眷系數(shù)指標(biāo)值來看，建筑、住宿餐飲從業(yè)人員均達(dá)到0.37，高于平均值。

表5　各行業(yè)受訪對(duì)象帶眷效應(yīng)比較

因數(shù)據(jù)限制，這里僅采用兩次人口普查數(shù)據(jù)作對(duì)比，分析城市外來人口帶眷效應(yīng)在時(shí)間序列上的變化特征。歷次普查中外來人口來滬原因選項(xiàng)的設(shè)置稍有差異，我們將來滬“從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”（2000年）、“務(wù)工經(jīng)商”與“工作調(diào)動(dòng)”（2010年）的人作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（帶動(dòng)主體），將來滬“投親靠友”、“隨遷家屬”的人作為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（隨遷人口），計(jì)算出就業(yè)人口的平均帶動(dòng)人數(shù)。此外，將0～14歲外來少年兒童、60歲及以上的外來老年人、65歲及以上的外來老年人作為典型隨遷人群，計(jì)算出平均帶動(dòng)的少年兒童及老年人的人數(shù)。

上海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口對(duì)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的平均帶動(dòng)效應(yīng)在最近十年期間總體上有所下降，如圖1。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示平均帶動(dòng)人數(shù)為0.24人，2010年下降至0.16人。帶動(dòng)效應(yīng)的下降也有可能是受到隨遷人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，因此這里再對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與可能性很小的少年兒童與老年人口的帶動(dòng)人數(shù)進(jìn)行計(jì)算。帶動(dòng)少年兒童的人數(shù)由0.16降至0.11人，60歲及以上老年人口帶動(dòng)人數(shù)與65歲及以上老年人口帶動(dòng)人數(shù)僅有略微上升。

圖1　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的帶動(dòng)效應(yīng)及其變動(dòng)

此外，外來人口中15～59歲年齡段可能存在的配偶等其他親屬關(guān)系總體隨遷效應(yīng)也明顯減小，女性直接受就業(yè)機(jī)會(huì)吸引來滬的比重顯著上升。由于數(shù)據(jù)限制，我們無從得知15～59歲年齡段可能存在的配偶等其他類隨遷效應(yīng)，但從這個(gè)年齡段人群來滬原因數(shù)據(jù)分析來看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口帶動(dòng)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的總體效應(yīng)也呈下降趨勢(shì)。在15～59歲年齡段，2000年平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口帶動(dòng)隨遷人口為0.10個(gè)人，而2010年平均帶動(dòng)人數(shù)降至0.06個(gè)人。同時(shí)，如圖2，最近兩次普查數(shù)據(jù)的來滬原因比較顯示，15～59歲年齡段人口隨遷入滬的比重由11.2%降至7.3%，相應(yīng)比重男性變動(dòng)不大，而女性由21.9%降至11.8%，女性因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原因來滬的比重上升較為明顯，這說明相比1990年代，現(xiàn)在女性直接受到就業(yè)機(jī)會(huì)吸引而來滬的可能性變得更大，而配偶對(duì)其帶動(dòng)效應(yīng)變得更小。最近兩次普查期間各年齡段男性、女性來滬經(jīng)濟(jì)原因別的比重都有明顯提高，這一指標(biāo)值在女性當(dāng)中提高幅度更大一些。

圖2　外來男性與女性來滬經(jīng)濟(jì)原因別比重及其變化

四、結(jié)語

以上數(shù)據(jù)分析不難得到如下結(jié)論。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)人口遷入以及就業(yè)人口帶動(dòng)家眷遷入的集聚效應(yīng)已經(jīng)雙雙進(jìn)入下滑階段，平均集聚效應(yīng)與總量增長(zhǎng)都有所減緩。城市經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)必然會(huì)帶來穩(wěn)定的人口遷移流，這意味著政府必須在人口調(diào)控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者間進(jìn)行取舍。第二，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口勞動(dòng)力集聚的主導(dǎo)因素，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)作為人口調(diào)控手段卻面臨兩方面實(shí)際問題，“以業(yè)控人”的政策目標(biāo)與實(shí)際效果可能背道而馳。一是，作為上海市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)人口的集聚效應(yīng)更加強(qiáng)烈一些；二是，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展可能帶來勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提升，但高素質(zhì)勞動(dòng)力的帶眷效應(yīng)也更大，高端勞動(dòng)力對(duì)低端服務(wù)業(yè)（如家政服務(wù)等）的需求也更強(qiáng)烈，可能加劇其他相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)部門的勞動(dòng)力遷入，既不利于人口總量調(diào)控，也不利于勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)化。

受宏觀環(huán)境影響，上海遠(yuǎn)郊區(qū)制造業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力集聚均進(jìn)入相對(duì)下滑期，這將是未來上海郊區(qū)人口勞動(dòng)力總量變動(dòng)的總體趨勢(shì)，也是上海人口進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期的重要原因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年均增長(zhǎng)率與年均增長(zhǎng)幅度都出現(xiàn)明顯下滑，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量減少。此外，上海松江、崇明等區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)資料均顯示類似的特點(diǎn)，即二產(chǎn)集聚的遠(yuǎn)郊區(qū)自2008年金融危機(jī)以后便出現(xiàn)勞動(dòng)力增長(zhǎng)相對(duì)緩慢甚至絕對(duì)減少的新動(dòng)態(tài)。從表面看是受到金融危機(jī)的短期影響所形成的。但是，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局宏觀環(huán)境的變動(dòng)很可能使得這一現(xiàn)象成為長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)?！笆晃濉币詠恚S著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)延伸，中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與人口再分布之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來，全國(guó)人口遷移流動(dòng)目的地多元化特征愈發(fā)明顯，人口遷移引力場(chǎng)發(fā)生變化，極大地減輕了傳統(tǒng)目的地城市的人口增長(zhǎng)壓力。

在1990年代中國(guó)特大城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下進(jìn)行城市人口規(guī)模控制，現(xiàn)在看來是不合時(shí)宜的做法。如今城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人口集聚效應(yīng)已經(jīng)趨緩，在這種新的時(shí)代背景下進(jìn)行特大城市人口規(guī)?？刂疲绻麊螁握?wù)撊丝跀?shù)量控制，顯然也是不合時(shí)宜的。特大城市人口調(diào)控工作思路應(yīng)以“調(diào)”代“控”、“重調(diào)而輕控”。應(yīng)將工作重心放在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求，以靈活的“有增有減”的調(diào)節(jié)性政策促進(jìn)城市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，激活本市人口遷移“置換”過程。同時(shí)加快收入分配、社會(huì)保障等制度建設(shè)，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求得到滿足，破解城市新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題。完善現(xiàn)居住地人口配套服務(wù)機(jī)制。基于特大城市人口空間分布的動(dòng)態(tài)特征，設(shè)計(jì)具有空間響應(yīng)特征的公共管理與服務(wù)機(jī)制。加快分稅制改革，通過增加基層財(cái)政稅種，或建立公共服務(wù)專項(xiàng)基金以及轉(zhuǎn)移支付等方法，減輕人口流動(dòng)導(dǎo)致的基層財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重等問題，為人口有序流動(dòng)以及地方政府提升服務(wù)質(zhì)量提供制度支撐。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：“長(zhǎng)寧區(qū)轄區(qū)內(nèi)掛靠人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的‘人戶分離’人口現(xiàn)狀與完善其管理服務(wù)措施的研究”課題組。

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（責(zé)任編輯：陳丁力）

【中圖分類號(hào)】C921

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.02.011

作者簡(jiǎn)介：王春蘭，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院人口所，博士，副教授，研究方向?yàn)槌鞘腥丝诎l(fā)展與公共政策研究。楊上廣，華東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所，博士，教授，研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展與城市管理研究。

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11CRK005）；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA630176）。

Coordinated Change between Economic Development and Population Growth of Shanghai and the Enlightenment to Population Regulation Policy

Wang Chunlan，Yang Shangguang

Abstract:Since the 3rd Plenary Session of the 11th CPC Central Committee， population explosion and growth regulation of Chinese megacities has become a hot and contested ISSUE. Taking Shanghai as an example and based on the socio-economic data and material from representative industrial zone， the study finds out that population and labor aggregation effects accompanying industrial development have relatively declined， and there might exists contradiction between the target and outcome of the population growth regulation policy of “control population by industrial transformation”. It is suggested that population growth regulation policy needs to be transformed， institution of income distribution and social security system be set up， and residence-based service system be established.

Keywords:industrial transformation； population growth regulation； Shanghai