劉怡然　彭世煌

摘 要 改革開放以來，我國經(jīng)濟取得較快的發(fā)展，基于城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的基本政策，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐取得了較大的成就。同時，作為城鎮(zhèn)化過快帶來的負面效果，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題也越來越突出，對農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的身體健康構成了極大的威脅，所以治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫。基于此，以長沙市為例對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題從科技的角度提出相關對策。

關鍵詞 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；科技對策；湖南省長沙市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18--02

1 長沙市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

長沙市位于湖南省東部偏北，是湖南省省會和全省政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。整體而言，長沙市農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境尚好，大部分地區(qū)保留了較為完整的植被；但部分農(nóng)村地區(qū)還存在著較為嚴重的生態(tài)破壞情況，如違規(guī)采石開礦、挖河取沙、毀田取土等行為，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能遭到損害，植被減少，水土流失加劇，自然景觀格局遭到切割破壞。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境所承受的壓力也不斷增大。在過去的幾年里，城市工業(yè)逐漸向農(nóng)村轉移，粗放的禽畜養(yǎng)殖方式等，導致大量污染被引入，工業(yè)企業(yè)、禽畜養(yǎng)殖及農(nóng)村生活形成的交叉污染，已經(jīng)對農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的身體健康造成不利影響。

1.1 城區(qū)工業(yè)轉移造成的環(huán)境污染

城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象普遍存在。城市區(qū)域擴展速度不斷加快，農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的存放地，占用和毀損了大量的農(nóng)用地，污染了農(nóng)村地區(qū)的空氣和水源。隨著城市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構升級調整，一些高能耗、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移特征明顯，產(chǎn)生的大量工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到周圍農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村工業(yè)污染形勢嚴峻。

近年來，長沙市區(qū)及周邊縣（市）工業(yè)發(fā)展迅速，形成了多處工業(yè)園區(qū)。僅長沙市區(qū)周邊就有南面的暮云工業(yè)園、環(huán)?？萍紙@；西面的麓谷高新區(qū)；北面的金霞開發(fā)區(qū)等。下轄的瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣均有多個工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成或正在建設。工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的不斷擴張，雖然推動了城市及農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，破壞了農(nóng)村地區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境和植被，產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等大量排入周邊環(huán)境，造成環(huán)境壓力不斷增大，環(huán)境污染不斷加劇。

1.2 農(nóng)業(yè)污染嚴重

農(nóng)業(yè)面源污染是我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要部分，來源于作物的農(nóng)藥噴灑、土壤化肥施用和部分作物加蓋的地膜。我國是世界上化肥和農(nóng)藥施用量最大的國家，利用率僅為35%左右。大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，而且已經(jīng)引發(fā)了地表水、地下水、土壤、大氣全方位的立體污染。我國湖泊與河流中的污染負荷有50%以上源于非點源污染。其中，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3[1]。長沙市化肥施用強度達到258 kg/hm2（折純），超過發(fā)達國家為防止水體污染而設置的225 kg/hm2的安全上限。廢舊地膜回收利用率僅20%，大部分被焚燒和隨意丟棄；秸稈田間焚燒和隨意丟棄的現(xiàn)象仍然存在，對環(huán)境造成污染。畜禽養(yǎng)殖污染治理任重而道遠。長沙市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖戶數(shù)量多、分布廣，對分散式養(yǎng)殖的監(jiān)管缺失，畜禽養(yǎng)殖糞污排放已成為地表水及地下水污染的主要來源之一，甚至威脅到飲水安全。

1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展過快帶來的環(huán)境問題

2006年開始，長沙市城鎮(zhèn)化率顯著加速，2013年，城鎮(zhèn)化率達到70.6%，有100個城鎮(zhèn)，全市初步形成了由中心城區(qū)、一般城市（即長沙縣、望城縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣）、重點建制鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所組成的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系。從整體上來說，長沙市小城鎮(zhèn)建設總體水平較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的較低層次：首先，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較大，建設用地供需矛盾日益尖銳，土地資源存在用地粗放利用率低，浪費嚴重等現(xiàn)象；第二，現(xiàn)行體制機制不夠完善，存在重投入、輕產(chǎn)出，重產(chǎn)業(yè)開發(fā)、輕資源節(jié)約等問題，城鎮(zhèn)基礎設施差綜合服務水平較低。第三，城鎮(zhèn)發(fā)展模式單一缺乏特色。同時，小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題日益顯現(xiàn)。

2 加強長沙市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的科技對策

2.1 發(fā)揮政府的組織和領導作用加大財政投入

國家要從管理角度入手，通過立法、管理、經(jīng)濟等措施以及政策的運用，保障生態(tài)系統(tǒng)的安全與發(fā)展。落實到具體的行政區(qū)域，則要求各級政府部門做好決策、健全體制、加強具體工作的組織和領導。在下一步工作中，長沙市應健全環(huán)保體制，建立并完善污染源長效監(jiān)管機制、環(huán)境保護投入機制、環(huán)境保護激勵機制、領導干部環(huán)保政績考核機制；成立更高規(guī)格的專門決策機構，同時加強政府部門的組織和領導工作，制定針對性的地方性環(huán)保法規(guī)，為長沙市農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展提供具體的法規(guī)和政策依據(jù)及保障。

由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作具有明顯的公共性特點，所以政府應當作為農(nóng)村生態(tài)保護資金投入的重要主體[2]。在此方面，政府有必要將農(nóng)村生態(tài)保護工作當作基本的公共服務內容，并對各級部門投資責任做出明確的投入額度，以確保農(nóng)村生態(tài)保護中具備資金保障[3]。

2.2 強化農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新，建立農(nóng)村環(huán)保科技推廣體系

強化農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新，逐步建立起較為完善的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮長沙市各科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新能力，合理引導，建立起一支規(guī)模大、力量強的科技創(chuàng)新隊伍，提高地區(qū)適用性環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新能力。

目前，針對長沙市存在的農(nóng)村環(huán)?？萍纪茝V力度不夠、持續(xù)性得不到保障等問題，完善農(nóng)村環(huán)?？萍纪茝V體系。首先，合理利用已經(jīng)建立起來的較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，開展環(huán)保科技推廣工作。其次，借鑒農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)驗，在全市范圍內建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的環(huán)保站，配備專職的專業(yè)技術人員，采取入戶指導等多樣化的推廣方式；最后，解決好原有推廣工作中持續(xù)性不足的問題，建立由專人負責專項推廣的工作體系，形成長久的動力，確保推廣成果的有效實施。

2.3 提高農(nóng)民環(huán)?？萍妓仞B(yǎng)

農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展，需要政府主導，但政府不能代替農(nóng)民的主體作用，必須依靠廣大農(nóng)民的積極響應。這就要求農(nóng)村居民既要提高環(huán)境保護意識，又要有一定的科技素養(yǎng)。同時，可以合理應用不斷更新的環(huán)?？萍?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進行農(nóng)村環(huán)境治理，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體應當完成下面幾點：首先，加強宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識，促使農(nóng)民在關注物質生活水平的同時，關注生活環(huán)境的改善和優(yōu)化；其次，開展針對性的環(huán)保科技培訓，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，促使農(nóng)民掌握基本的科技知識和技能，確?？萍紕?chuàng)新和推廣成果能得到有效實施；最后，激發(fā)廣大農(nóng)民的環(huán)保熱情和積極性，在被動接受環(huán)?？萍汲晒茝V的同時，發(fā)揮主觀能動性，開展多種類型的環(huán)保自治活動，開發(fā)具有地方特色，符合地方需求的環(huán)境保護及治理機制。

2.4 健全農(nóng)村環(huán)?？萍颊咝纬啥嘣度霗C制

我國針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護制定并頒布了多項法律法規(guī)及政策文件，這些法規(guī)及政策的制定和實施，是我國農(nóng)村環(huán)境保護及治理工作開展的保障和依據(jù)。充足而穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護及治理工作能順利開展的保障[4]。長沙市在農(nóng)村環(huán)境保護方面投入了大量的資金，基本形成了以市級財政剛性投入、縣級財政配套投入的投入機制，建立建設項目“三同時”保證金制度，長沙縣另辟渠道，建立起財政預算與市場融資、村民出資與政府“以獎促治”相結合的投入機制，積極吸引社會資金投入，取得不俗成績。隨著農(nóng)村環(huán)保工作的進一步開展，單靠政府財政投入難以滿足需求，長沙市應繼續(xù)擴展投資渠道，借鑒長沙縣的成功經(jīng)驗加以推廣并完善，通過創(chuàng)新環(huán)保工程的運行機制，大量吸納社會資金投入環(huán)保事業(yè)，形成多元化投入機制，進而提高整體生態(tài)安全水平，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[5]。

參考文獻

[1]楊麟，周更生.湖南省農(nóng)村環(huán)保問題及對策研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2013.

[2]張永霞.談我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中存在的問題及對策[J].北方環(huán)境，2011（17）.

[3]許馨慧.我國農(nóng)村生態(tài)保護存在的問題與對策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（13）.

[4]干靜.湖北省農(nóng)村水資源保護法律問題研究——基于社區(qū)發(fā)展視角[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2011.

[5]呂亞慈.衡水市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護探討[J].知識經(jīng)濟，2015（4）.

（責任編輯：劉昀）