陶德惠

摘 要：從全國來看PPP模式孕育著超萬億的巨大商機(jī)。筆者認(rèn)為，長江航道應(yīng)該利用資源優(yōu)勢，熟悉PPP的基本操作流程、規(guī)范，主動出擊，尋找商機(jī)，壯大航道工程產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 ： PPP模式 航道工程

2014年10月28日財政部出臺《地方政府債務(wù)納入管理甄別辦法》，這就意味著地方政府債務(wù)管理強(qiáng)化序幕已經(jīng)打開，從財政部相關(guān)人員處獲悉，未來數(shù)月或連續(xù)出臺文件，從不同側(cè)面管理地方政府性債務(wù)?！稗k法”特別指出，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式項目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到鼓勵社會資本參與提供公共服務(wù)并獲取合理回報。同年8月7日，重慶市宣布與多家企業(yè)簽訂PPP模式的項目協(xié)議，涉及路橋建設(shè)、垃圾焚燒電廠、水廠等多個市政項目，投資超過1000億元，從全國來看PPP模式孕育著超萬億的巨大商機(jī)。而PPP模式也是被財政部倡導(dǎo)，得到地方政府積極響應(yīng)并欣然接受的未來市政建設(shè)運營模式方向，今后要把民間社會資本吸引到平臺公司，使得融資平臺債務(wù)通過PPP模式加以化解。

PPP定義

所謂PPP，我國譯為“政企合作”，財政部譯作“政府與社會資本合作”，大家最為熟悉PPP就是BOT，2010年長江航道局（具體承接的施工單位為長江南京航道工程局）就在江蘇海門市東灶港承接過超2億元的吹填工程項目，其效益比較令人滿意。

PPP模式上世紀(jì)90年代起源于英國，主要是解決英國當(dāng)時城市公共管理的效率問題，英國采用PPP模式建設(shè)或運營的項目總投資超過1000億美元，由于PPP模式在歐美國家的運營成功，我國在PPP模式上很早就進(jìn)行過嘗試，主要是在高速公路與橋梁建設(shè)上，目前我國存量債務(wù)進(jìn)入了高峰，而PPP模式提供了一種可行的選擇。隨著我國早期一些工程實踐的案例經(jīng)驗積累，經(jīng)過最近二十年的多年密集投資，PPP模式在時代進(jìn)步中，其內(nèi)涵與外延都在不斷擴(kuò)展，其政策法規(guī)的不斷完善，將為PPP模式下運營企業(yè)帶來商機(jī)的同時，也在運作過程中給政府與企業(yè)單位都帶來了法律的規(guī)范與保障。

利用長江航道資源優(yōu)勢迎接PPP模式

目前在長江航道業(yè)內(nèi)筆者以為，有不少員工在認(rèn)識上還存在誤區(qū)，特別是李克強(qiáng)總理提出建設(shè)長江黃金水道后，一些員工認(rèn)為，自此國家對長江航道建設(shè)投入肯定會將大大提升，整個長江航道業(yè)競爭與生存危機(jī)是處在不斷減壓狀態(tài)，殊不知近年來國家在一些絕對壟斷行業(yè)中，都在嘗試讓社會與民營資本介入，國務(wù)院也在不斷的削減下放行政權(quán)利，依法治國，市場化經(jīng)濟(jì)趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。回想改革開放之初，五、六十年代令人刮目羨慕的一些國有大企業(yè)單位，在轉(zhuǎn)制過程中受到沉重打擊，有的解體，而一些敢于解析自己，放下身段，緊跟轉(zhuǎn)型步伐的企業(yè)就獲生了新生。解析這些獲新生企業(yè)單位，無一不是在認(rèn)識上靠前，行動上緊跟，有較強(qiáng)挑戰(zhàn)意識，有的企業(yè)單位可謂是絕處逢生，是值得我們學(xué)習(xí)借鑒與敬佩的。

PPP模式在未來5年與10年將創(chuàng)造幾萬億的市場機(jī)會，這是毋庸置疑的。以安徽省為例，2014年9月29日，安徽省政府公布全省第一批42個城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目，項目總投資709億元。長江航道工程業(yè)在公共服務(wù)建設(shè)上相對于社會民營企業(yè)占有一定的資源與人才優(yōu)勢，面對巨大的利益蛋糕，長江航道業(yè)能否有機(jī)會分食，筆者認(rèn)為是每一個有責(zé)任感的航道人要進(jìn)入思考并著手實踐的一項緊迫任務(wù)。

當(dāng)然，要想觸摸PPP，首先要掌握熟悉PPP的基本操作流程、規(guī)范和法律地位、利益保障等問題。這些應(yīng)該憑現(xiàn)有的人才資源就可以做到。但是要做到精深，就涉及到人才問題。假如只要缺乏相關(guān)人才，就去不計成本的引進(jìn)，那樣就陷入了企業(yè)辦社會的泥潭，企業(yè)用人成本太大。改革前后很多當(dāng)時的國有知名大企業(yè)就是因此不堪重負(fù)，轟然倒塌。那如何解決這個賴手問題呢？俗話說人有專攻，社會也有細(xì)化的分工，我們在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)相關(guān)知識的同時，要借助社會化分工，達(dá)到追求的目標(biāo)。比如在融資、項目招標(biāo)、公共政策、市場化邊界與政府職責(zé)的落實等問題上，都有專業(yè)的相關(guān)咨詢公司。如2003年合肥市政府決定TOT模式融資，轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益。大岳咨詢公司就是合肥市政府招標(biāo)顧問公司，當(dāng)然相對于合肥TOT個案的模式來說（移交-經(jīng)營-移交）項目盈利空間沒有BOT大，但只要是在PPP模式下，專業(yè)咨詢公司的介入是必不可少的，正因為有專業(yè)咨詢公司人士介入，在招投標(biāo)談判中，才能獲得了雙贏的保證。

綜上所述，筆者認(rèn)為，長江航道工程人應(yīng)該盡早熟悉并走近PPP模式，抽調(diào)專人從事跟蹤信息與學(xué)習(xí)相關(guān)流程專業(yè)知識，不能讓正在來臨的巨大商機(jī)從眼前滑落。

當(dāng)然我們首先會遇到融資的瓶頸，因為事業(yè)單位性質(zhì)，貸款融資受到限制，但應(yīng)該看到，PPP模式在我國還是處在一個嘗試期，在實踐中一直在摸索，還沒有一套完整性的政策與法規(guī)體系。不排除依據(jù)以往已實踐的工程案例及相關(guān)系統(tǒng)調(diào)究之后，在PPP模式下，對融資貸款有新變通規(guī)定，也是極有可能的，我們應(yīng)該打有準(zhǔn)備之仗，跟蹤PPP模式所有國家相關(guān)政策法規(guī)，成為PPP巨大商機(jī)中的分食與挑戰(zhàn)者。

另外我們自己要主動出擊，因為長江航道業(yè)經(jīng)過國家的多年投資及業(yè)行人的自身努力，累積了一定的公共物質(zhì)資源與人力資源，為了充分利用好這些資源，回報國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們可以向影響制定PPP模式政策的部委，陳述我們的在融資貸款上的特殊性，如呈送相關(guān)材料到財政部及上級主管交通運輸部。讓我們利用已有資源正面迎接PPP模式，不讓國家為長江航道積累的產(chǎn)業(yè)資源與人力資源棄用與浪費。

最后就是要放下身段，不要永遠(yuǎn)抱著國有企業(yè)就是老大的僵化思想，要敢于有翻轉(zhuǎn)乾坤之勇氣，讓以前在做航道工程時，給我們分包的民營企業(yè)，在國家鼓勵民營資本時進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)之際，PPP模式來臨不可抗拒的今天，我們可以選一些信譽(yù)好，資本雄厚的民營企業(yè)，利用我們的資源優(yōu)勢，給他們做分包商，給他們打工。然后再反哺壯大航道工程產(chǎn)業(yè)，以多形式的借殼進(jìn)入市場。據(jù)美國環(huán)保局估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施無論費用還是運營成本，私營企業(yè)都要比公共部門低10%～20%。據(jù)《證券日報》報道：“目前國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目向民間資本開放的步伐正加快?！彼詡鹘y(tǒng)上的國有老大來做民營本資企業(yè)的分包商，在不遠(yuǎn)的將來會是正?，F(xiàn)象，總之，在國家產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)要盡我們之所能。

（作者單位：長江南京航道工程局安慶工程處）endprint