沈建鋒　劉俊

摘 要：水運(yùn)工程監(jiān)理是水運(yùn)發(fā)展的有力保障。本文針對(duì)小型水運(yùn)建設(shè)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用低、力量弱、分布散、管理難等現(xiàn)狀，結(jié)合作者多年水運(yùn)工程管理實(shí)踐，從監(jiān)理招標(biāo)、資質(zhì)、制度等方面提出了具有可行性的一些思路。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目 工程監(jiān)理 建設(shè)單位

我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度是20世紀(jì)80年代開(kāi)始，參照國(guó)際慣例，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)科學(xué)管理制度，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、工程投資和工期管理起到了積極的作用。隨著各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)工程監(jiān)理逐步重視，工程監(jiān)理法律地位的逐步確立，工程監(jiān)理逐漸拓展到每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目投資大到幾十上百億，小到幾十萬(wàn)。“十二五”期間，浙江省內(nèi)河水運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。除了高等級(jí)航道的新建、改建，航道養(yǎng)護(hù)建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，近年杭州航區(qū)批建了一批航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，見(jiàn)表1。從表中我們不難發(fā)現(xiàn)，近年杭州航區(qū)內(nèi)河航道的養(yǎng)護(hù)工程，投資額大多都在500萬(wàn)元以下，有項(xiàng)目不大而工期不短、難度不大、地域偏遠(yuǎn)等特性，其監(jiān)理工作也往往具有不同于大項(xiàng)目的特殊性。本文結(jié)合多年養(yǎng)護(hù)工程管理工作實(shí)踐，從小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的角度，對(duì)監(jiān)理現(xiàn)狀以及可行模式作了一些思考，提出了一些具有可行性的思路，所涉及的小型水運(yùn)項(xiàng)目主要是指投資在500萬(wàn)元以下的港口、航道工程。

小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)狀

1、監(jiān)理費(fèi)用低

由于項(xiàng)目本身小，隨之而來(lái)的監(jiān)理費(fèi)用也低。以建安費(fèi)用200萬(wàn)元的項(xiàng)目為例，按照交通部辦公廳文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定的通知》（廳質(zhì)監(jiān)字〔2007〕100號(hào)）的規(guī)定來(lái)計(jì)算，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)為72600元，而此類項(xiàng)目的合理工期一般在4-8個(gè)月甚至更長(zhǎng)，月均費(fèi)用基本在1萬(wàn)元甚至更少。

雖然規(guī)定中明確：“發(fā)包人與監(jiān)理人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)確定監(jiān)理費(fèi)”，但現(xiàn)行越來(lái)越嚴(yán)苛的財(cái)政管理體制，加上監(jiān)理單位之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，確保監(jiān)理服務(wù)費(fèi)基準(zhǔn)收費(fèi)已是相當(dāng)不錯(cuò)的結(jié)果。而對(duì)于監(jiān)理公司而言，其對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的人員最低投入也不少于一名總監(jiān)加一名監(jiān)理員的要求，加上設(shè)備投入以及原材料試驗(yàn)等必不可少的開(kāi)支，就容易造成監(jiān)理費(fèi)用入不敷出的局面，更不用奢望帶來(lái)盈利，而沒(méi)有利潤(rùn)也就沒(méi)有了吸引力，極大打擊了監(jiān)理單位參與小型項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的積極性。

2、可選擇的監(jiān)理企業(yè)少，監(jiān)理招標(biāo)難

從杭州本地乃至整個(gè)浙江的水運(yùn)監(jiān)理市場(chǎng)來(lái)看，有監(jiān)理資質(zhì)的單位相對(duì)匱乏，省內(nèi)常參與水運(yùn)監(jiān)理投標(biāo)為3-5家，大都是甲級(jí)資質(zhì)，而小型水運(yùn)項(xiàng)目由于費(fèi)用低，跨區(qū)域監(jiān)理企業(yè)基本不可能會(huì)來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，常發(fā)生一個(gè)項(xiàng)目?jī)H有0-3家單位投標(biāo)的情況。加上近年浙江省水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的大力推進(jìn)，大型水運(yùn)基建項(xiàng)目較多，更加劇了小型水運(yùn)項(xiàng)目監(jiān)理無(wú)人投標(biāo)的困境。橫向來(lái)看，現(xiàn)在活躍在我省水運(yùn)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)理企業(yè)，往往又是具備公路工程監(jiān)理資質(zhì)的，而相對(duì)于公路項(xiàng)目動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)來(lái)說(shuō)，水運(yùn)項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以從企業(yè)發(fā)展角度，監(jiān)理企業(yè)都是重公路輕水運(yùn)，在根源上進(jìn)一步使小型水運(yùn)項(xiàng)目招標(biāo)難上加難。通過(guò)這些年養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)理我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)參與小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越缺乏熱情，不愿意在小型水運(yùn)項(xiàng)目中投入更多精力。特別是根據(jù)現(xiàn)行杭州市財(cái)政的相關(guān)要求，10萬(wàn)元以上項(xiàng)目附屬項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)規(guī)定，使監(jiān)理招標(biāo)更難。如2014年，某單位一個(gè)概算1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，也因?yàn)閰⑴c投標(biāo)的監(jiān)理單位不足而造成2次流標(biāo)。而低于限額的項(xiàng)目，盡管政策允許采用議標(biāo)、競(jìng)價(jià)等形式，由于監(jiān)理費(fèi)用實(shí)在太低，又沒(méi)有監(jiān)理單位愿意接手。

3、監(jiān)理難度大

由于項(xiàng)目小、費(fèi)用低，大型企業(yè)不愿參與投標(biāo)，造成參與投標(biāo)的施工企業(yè)綜合素質(zhì)不高，質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，施工行為不夠規(guī)范，特別是近年來(lái)港航增項(xiàng)資質(zhì)的擴(kuò)充，很多原本非水運(yùn)行業(yè)的施工企業(yè)參與到水運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)，其組織的施工隊(duì)伍甚至沒(méi)有水運(yùn)工程施工經(jīng)驗(yàn)，這就對(duì)監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)水平、綜合素質(zhì)提出了更高要求。

而小型水運(yùn)項(xiàng)目雖然項(xiàng)目投資小，但往往又包含3—5個(gè)專業(yè)甚至更多內(nèi)容，比如一個(gè)內(nèi)河錨泊區(qū)工程，可能既有碼頭工程的相關(guān)內(nèi)容（碼頭泊位、系纜設(shè)施），又有航道工程的內(nèi)容（航道護(hù)岸、航道疏浚），還可能包含工程等內(nèi)容，因此在監(jiān)理辦人員配置有限的先決條件下，必然要求主要監(jiān)理人員盡可能掌握多專業(yè)技術(shù)知識(shí)，以確保監(jiān)理工作正常進(jìn)行，這也加大了監(jiān)理工作的難度。

4、建設(shè)單位管理難

小型水運(yùn)項(xiàng)目規(guī)模小，且多分布在城郊等一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，作為建設(shè)單位來(lái)講，沒(méi)有更多的精力來(lái)全程精細(xì)化管理，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等把控，更多依賴于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，而小型項(xiàng)目監(jiān)理管理難度比較大。

一是因?yàn)榻ㄔO(shè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，且一個(gè)業(yè)主單位往往有好幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)在建，而專職工程管理人員僅有幾人，工程管理力量非常有限，如果沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有效的約束，容易造成監(jiān)理缺位。二是因?yàn)轫?xiàng)目小，監(jiān)理介入遲且不夠重視，導(dǎo)致開(kāi)工初期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)工程情況了解深入程度不夠，不能及時(shí)有效開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)，給建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工初期的管理增加了難度。三是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)對(duì)小型水運(yùn)項(xiàng)目重視程度不夠，缺乏嚴(yán)格的考核機(jī)制，往往導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員責(zé)任心不足，更有甚者，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

對(duì)小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

基于在小型水運(yùn)項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為了提高工程管理水平，結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)具有針對(duì)性的想法。

1、合理打包招標(biāo)

由于單個(gè)水運(yùn)工程項(xiàng)目投資額小，監(jiān)理費(fèi)用低，單獨(dú)招標(biāo)缺乏吸引力，難以吸引資信良好、業(yè)績(jī)出色的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)來(lái)參與競(jìng)標(biāo)。如能在政策規(guī)定允許范圍內(nèi)，采用多個(gè)類似小型監(jiān)理項(xiàng)目打包的形式，集中進(jìn)行招投標(biāo)，容易吸引更多的水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，從中優(yōu)選資信良好的企業(yè)，有利于后續(xù)監(jiān)理工作的有序開(kāi)展，并得到更好的監(jiān)理服務(wù)。因?yàn)樗\(yùn)項(xiàng)目之間有許多相通之處，同時(shí)一個(gè)建設(shè)單位的管轄地域相對(duì)比較集中，所以打包招標(biāo)是一種比較可行的模式，一方面能提高單個(gè)合同監(jiān)理費(fèi)用，有利于提高監(jiān)理單位參與競(jìng)標(biāo)的積極性；另一方面對(duì)總監(jiān)理工程師的數(shù)量要求降低，有利于緩解監(jiān)理單位對(duì)高資質(zhì)監(jiān)理單位人員投入。并且打包招標(biāo)后，因?yàn)楹喜㈨?xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)比較可觀，又存在與監(jiān)理單位議價(jià)的可能性，對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)也比較有利。endprint

2、合適的資質(zhì)要求

小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目因其投資額限制的關(guān)系，其設(shè)計(jì)方案往往以實(shí)用為主，采用的技術(shù)多是應(yīng)用成熟的，因此盡管小型項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容雖然全面，但監(jiān)理難度往往并不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟大型項(xiàng)目相比。如果一味對(duì)小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在實(shí)際應(yīng)用中并不合適。比如一個(gè)200萬(wàn)的疏浚項(xiàng)目，其主要質(zhì)量控制要點(diǎn)就是航道測(cè)量，擁有幾年施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員都能勝任相關(guān)的工作，如果要求主要監(jiān)理人員部監(jiān)資質(zhì)、高級(jí)職稱，就過(guò)于嚴(yán)苛也無(wú)必要，往往容易造成因資質(zhì)要求過(guò)高而無(wú)人競(jìng)標(biāo)或者投標(biāo)承諾人員無(wú)法到位的尷尬境地。因此按照項(xiàng)目的具體情況，有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員適當(dāng)放寬要求，降低資質(zhì)，既有利于實(shí)際監(jiān)理人員的到位，更好做好監(jiān)理服務(wù)，也有助于調(diào)動(dòng)監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)的積極性。

3、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位約束

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，制度化管理在水運(yùn)工程監(jiān)理實(shí)施中也具有重要意義。小型水運(yùn)項(xiàng)目監(jiān)理單位主要受業(yè)主委托，監(jiān)理工作必須面向業(yè)主、服務(wù)業(yè)主，而在實(shí)際的監(jiān)理過(guò)程中，一方面由于很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，容易造成對(duì)監(jiān)理監(jiān)督的缺位，另一方面由于利益的驅(qū)動(dòng)，監(jiān)理人員也容易變成施工單位違法違規(guī)的幫兇，所以建立完善的制度體系尤為必要。通過(guò)建立獎(jiǎng)懲分明的考核制度，把定期的例會(huì)和不打招呼的突擊檢查相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理做到細(xì)檢查、早整改、嚴(yán)把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到有違必糾。比如認(rèn)真貫徹《日常巡查制度》，通過(guò)建設(shè)單位制度化定期和不定期檢查以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的反饋，及時(shí)督促監(jiān)理單位履行職責(zé)；通過(guò)建立《質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度》，實(shí)行施工監(jiān)理連帶責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題同時(shí)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位予以經(jīng)濟(jì)上的處罰，從而更有效的督促監(jiān)理單位履行質(zhì)量管理職責(zé)等等。

在傳統(tǒng)的建設(shè)管理中，主要還是通過(guò)例會(huì)、月報(bào)的形式，了解現(xiàn)場(chǎng)施工狀況和監(jiān)理工作情況，平時(shí)卻缺乏有效的監(jiān)管手段，而這顯然是不夠的。因此要加強(qiáng)監(jiān)理工作的落實(shí)，必須豐富對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的監(jiān)管手段?？衫靡呀?jīng)建立的航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嘗試工程建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)監(jiān)控能覆蓋的施工現(xiàn)場(chǎng)可以減少現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)，對(duì)不能覆蓋的要增加次數(shù)，對(duì)有條件的工程可以探索指紋簽到技術(shù)，要求監(jiān)理人員嚴(yán)格按照合同要求到崗履職，把到崗情況納入考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。

隨著《航道法》的貫徹實(shí)施，航道養(yǎng)護(hù)責(zé)任的進(jìn)一步明確，小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量還會(huì)增加，在做好大型水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更進(jìn)一步做好小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理具有很大的意義。本文對(duì)小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的幾點(diǎn)可行思考，希望能給從事水運(yùn)建設(shè)管理的同行一定的借鑒意義，也期待同行們提出更具有實(shí)操性的方法來(lái)一起探討。

（作者單位：杭州市港航管理局）endprint