□ 文/黎敏

亞投行，誰是第一個受益者？

□ 文/黎敏

中國、澳大利亞、巴西、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、馬來西亞、南非、英國……

2015年4月15日，中國財政部正式公布了亞投行意向創(chuàng)始成員國57個國家名單，來自五大洲的朋友共聚亞投行的“圈”內(nèi)，推動亞投行的籌建工作邁入更為關鍵的階段。與亞投行籌建同處于進行時的是“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設。無論是以高鐵為代表的軌道交通，還是與民生息息相關的房屋建設，巨大的建設需求不僅凸顯于日新月異的數(shù)據(jù)上，更顯示于各國的發(fā)展規(guī)劃里。

基礎建設進行時

作為國民經(jīng)濟及各項事業(yè)發(fā)展基石的基礎設施建設，隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到了各國的極大重視。在全球基礎設施建設的大潮中，東盟國家因巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀榱嗽S多基礎設施建設技術強國密切關注的焦點地區(qū)之一。

東盟國家計劃建立的政治—安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會—文化共同體這三大共同體中，經(jīng)濟共同體的主要目標之一也是實現(xiàn)互聯(lián)互通。實現(xiàn)東盟國家間的互聯(lián)互通，就如同建立起了各國經(jīng)濟發(fā)展的“高速路”，將有力推動東盟共同體的建設在“快車道上”疾馳。

另一方面，基礎設施相對落后成為阻礙一些東盟國家自身發(fā)展及東盟共同體建設的掣肘。例如交通基礎設施相對落后的印度尼西亞，陸地國土面積近200萬平方公里，鐵路長度卻只有幾千公里，所用的客車車廂多是日本的二手車廂，不僅設備落后、舒適度不高，而且安全系數(shù)較低；而泰國國內(nèi)的鐵路系統(tǒng)也相對老舊，全部為窄軌鐵路，時速僅50公里左右。盡快打破鐵路、公路等交通瓶頸，對印尼、泰國等國家具有重要的現(xiàn)實意義。

因此，無論是從追求建立東盟共同體的總體目標而言，還是從突破單一國家經(jīng)濟發(fā)展障礙的現(xiàn)實利益而言，加強基礎設施建設，都是東盟國家的必選題。在此背景下，部分東盟國家的基礎設施建設如火如荼地進行著，并逐漸開始尋求合作。

在緬甸，港口和機場等基礎設施開發(fā)項目接連不斷，目前緬甸正計劃改建國內(nèi)最大經(jīng)濟城市仰光至內(nèi)比都和第二大城市曼德勒的鐵路干線，全長約 600 公里。而中泰鐵路合作項目，經(jīng)過數(shù)輪談判，雙方按照工程總承包形式進行合作的框架原則，已基本達成協(xié)議。項目涉及曼谷—坎桂線，坎桂—呵叻線，坎桂—瑪塔卜線和呵叻—廊開，共四條線路，最早的將于2015年10月開工。除了泰國與中國的合作，印度尼西亞也于 2015 年 4 月，與中國簽署了高速鐵路項目合作文件。根據(jù)日本國際協(xié)力機構(gòu)的初步研究測算，項目投資總額約 60 億美元。

一方面，東盟國家在基礎設施建設上取得的突破值得肯定，另一方面，東盟國家也意識到資金是基礎設施建設這一夢想照進現(xiàn)實的必備條件。因為基礎設施建設需要的資金量巨大，建設周期長，因而選擇怎樣的融資方式關系到項目的安全性、可行性與穩(wěn)定性。隨著2015年底，東盟共同體建設預期完成時間的臨近，東盟國家仍在為各自國內(nèi)的基礎設施發(fā)展找尋途徑。

目前，從資金安全性而言，各國自用自有資金是政治領導者們的愿望。但是，各國有限的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然是擺在美好愿景之前的客觀現(xiàn)實。因此，向有資金的國家借款用于基礎設施建設成為東盟國家選擇的途徑之一，當前日本依舊是東盟主要的外國直接投資提供者。不過聚焦基礎設施建設的亞投行的建立，有望在今后給東盟國家的基礎設施建設提供一種新的借貸、融資選擇。

根據(jù)印尼上屆政府制定的經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，預計到2025年印尼基礎設施發(fā)展至少需要資金1640億美元。面對巨額的基礎設施資金需求，印尼總統(tǒng)佐科·維多多已表示支持中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行的決定，并視其為解決印尼基礎設施建設資金緊缺的一個可能方案，認為亞投行將成為國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行之外的一個選擇。

投資基礎設施建設是亞投行與生俱來的使命，而作為一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，突出亞洲元素理所當然。中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮認為，亞投行的第一批項目一定在亞洲區(qū)域內(nèi)，東盟肯定是優(yōu)先投資方向，然后是中亞、南亞。東盟國家中，印尼應該是比較優(yōu)先受益的。

亞投行的進行時

2015年5月20-22日，籌建亞投行第五次談判代表會議在新加坡舉行。通過3天的談判，各方就《亞投行章程》文本達成一致。隨著談判工作的推進，處于建設“進行時”的亞投行又匯聚了更多新的可能與期待。

從成員國來看，相比亞洲開發(fā)銀行和世界銀行分別僅有31個和28個創(chuàng)始成員國，歐洲投資銀行只有6個創(chuàng)始成員國，亞投行能吸引到57個意向創(chuàng)始成員國，其魅力自然不言而喻。但“意向創(chuàng)始成員國”畢竟不同于“創(chuàng)始成員國”，據(jù)金燦榮副院長介紹，目前跟中國財政部對接的是意向創(chuàng)始成員國的財政部門，章程草案擬出后，還需該國立法機構(gòu)批準通過才能生效。若一國立法機構(gòu)認為其財政部洽談得不夠滿意，就有可能不批準，這也就意味著最終亞投行的創(chuàng)始成員國不一定會定格在“57個”。

而在亞投行“當家人”的選擇上，各國也抱以了許多關注。除了中國之外，作為第二大股東的印度也對行長的席位表示期待。但無論最終亞投行的“掌舵人”是誰，其承擔的工作其實并不輕松。

倫敦商學院（LBS）經(jīng)濟學教授理查德·波茲（Richard Portes）表示，亞投行行長要考慮的不僅僅是將資金分配到投資項目的問題，更重要的是選拔有競爭力的投標者，而且妥善規(guī)劃基礎設施項目也有很大的學問。從以往的經(jīng)驗看，基礎設施建設的項目并不一定會得到當?shù)厝说囊恢轮С?，這也將影響項目的施行。因此要不偏不倚綜合考量最好的投標者，就必須有公開透明的招標流程。一旦中標，還要有監(jiān)督機制保證資金落實，防微杜漸，避免腐敗的發(fā)生。

波茲教授還認為，作為亞投行的行長，應該主動從現(xiàn)有的區(qū)域、國際金融組織中學習先進的經(jīng)驗，例如歐洲復興開發(fā)銀行就在處理分歧、錯誤和腐敗方面有著較好的經(jīng)驗可以借鑒。

而誰將成為亞投行的首個受益者？是海絲重要站點，與中國貿(mào)易往來逐步升級的東盟國家，還是因受到地震重創(chuàng)，希望得到亞投行幫助的尼泊爾，尚有待各國共同協(xié)商決定。

根據(jù)亞投行籌建工作計劃，各方將于2015年6月底在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式。之后經(jīng)成員國批準生效，2015年年底前正式成立亞投行。

但畢竟這是首個由發(fā)展中國家倡導建立的政府間金融機構(gòu)，其宏大的目標需要每一個具體行動的支持，建設者既需要“摸著石頭過河”的勇氣，又需要頂層設計的前瞻與規(guī)劃。好在亞投行與其關注的基礎設施建設都仍然處于進行時，既有昨天可以借鑒，又有明天可以憧憬，各方需要的，就是做好當下。