□ 文/黎敏

亞投行，誰是第一個(gè)受益者？

□ 文/黎敏

中國、澳大利亞、巴西、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、馬來西亞、南非、英國……

2015年4月15日，中國財(cái)政部正式公布了亞投行意向創(chuàng)始成員國57個(gè)國家名單，來自五大洲的朋友共聚亞投行的“圈”內(nèi)，推動(dòng)亞投行的籌建工作邁入更為關(guān)鍵的階段。與亞投行籌建同處于進(jìn)行時(shí)的是“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是以高鐵為代表的軌道交通，還是與民生息息相關(guān)的房屋建設(shè)，巨大的建設(shè)需求不僅凸顯于日新月異的數(shù)據(jù)上，更顯示于各國的發(fā)展規(guī)劃里。

基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行時(shí)

作為國民經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基石的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了各國的極大重視。在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大潮中，東盟國家因巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為了許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)強(qiáng)國密切關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)之一。

東盟國家計(jì)劃建立的政治—安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)—文化共同體這三大共同體中，經(jīng)濟(jì)共同體的主要目標(biāo)之一也是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)東盟國家間的互聯(lián)互通，就如同建立起了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高速路”，將有力推動(dòng)?xùn)|盟共同體的建設(shè)在“快車道上”疾馳。

另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后成為阻礙一些東盟國家自身發(fā)展及東盟共同體建設(shè)的掣肘。例如交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的印度尼西亞，陸地國土面積近200萬平方公里，鐵路長(zhǎng)度卻只有幾千公里，所用的客車車廂多是日本的二手車廂，不僅設(shè)備落后、舒適度不高，而且安全系數(shù)較低；而泰國國內(nèi)的鐵路系統(tǒng)也相對(duì)老舊，全部為窄軌鐵路，時(shí)速僅50公里左右。盡快打破鐵路、公路等交通瓶頸，對(duì)印尼、泰國等國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，無論是從追求建立東盟共同體的總體目標(biāo)而言，還是從突破單一國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的現(xiàn)實(shí)利益而言，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是東盟國家的必選題。在此背景下，部分東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼地進(jìn)行著，并逐漸開始尋求合作。

在緬甸，港口和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目接連不斷，目前緬甸正計(jì)劃改建國內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)城市仰光至內(nèi)比都和第二大城市曼德勒的鐵路干線，全長(zhǎng)約 600 公里。而中泰鐵路合作項(xiàng)目，經(jīng)過數(shù)輪談判，雙方按照工程總承包形式進(jìn)行合作的框架原則，已基本達(dá)成協(xié)議。項(xiàng)目涉及曼谷—坎桂線，坎桂—呵叻線，坎桂—瑪塔卜線和呵叻—廊開，共四條線路，最早的將于2015年10月開工。除了泰國與中國的合作，印度尼西亞也于 2015 年 4 月，與中國簽署了高速鐵路項(xiàng)目合作文件。根據(jù)日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的初步研究測(cè)算，項(xiàng)目投資總額約 60 億美元。

一方面，東盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的突破值得肯定，另一方面，東盟國家也意識(shí)到資金是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的必備條件。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，因而選擇怎樣的融資方式關(guān)系到項(xiàng)目的安全性、可行性與穩(wěn)定性。隨著2015年底，東盟共同體建設(shè)預(yù)期完成時(shí)間的臨近，東盟國家仍在為各自國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展找尋途徑。

目前，從資金安全性而言，各國自用自有資金是政治領(lǐng)導(dǎo)者們的愿望。但是，各國有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然是擺在美好愿景之前的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，向有資金的國家借款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為東盟國家選擇的途徑之一，當(dāng)前日本依舊是東盟主要的外國直接投資提供者。不過聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞投行的建立，有望在今后給東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一種新的借貸、融資選擇。

根據(jù)印尼上屆政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年印尼基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展至少需要資金1640億美元。面對(duì)巨額的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，印尼總統(tǒng)佐科·維多多已表示支持中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的決定，并視其為解決印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺的一個(gè)可能方案，認(rèn)為亞投行將成為國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行之外的一個(gè)選擇。

投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是亞投行與生俱來的使命，而作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，突出亞洲元素理所當(dāng)然。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮認(rèn)為，亞投行的第一批項(xiàng)目一定在亞洲區(qū)域內(nèi)，東盟肯定是優(yōu)先投資方向，然后是中亞、南亞。東盟國家中，印尼應(yīng)該是比較優(yōu)先受益的。

亞投行的進(jìn)行時(shí)

2015年5月20-22日，籌建亞投行第五次談判代表會(huì)議在新加坡舉行。通過3天的談判，各方就《亞投行章程》文本達(dá)成一致。隨著談判工作的推進(jìn)，處于建設(shè)“進(jìn)行時(shí)”的亞投行又匯聚了更多新的可能與期待。

從成員國來看，相比亞洲開發(fā)銀行和世界銀行分別僅有31個(gè)和28個(gè)創(chuàng)始成員國，歐洲投資銀行只有6個(gè)創(chuàng)始成員國，亞投行能吸引到57個(gè)意向創(chuàng)始成員國，其魅力自然不言而喻。但“意向創(chuàng)始成員國”畢竟不同于“創(chuàng)始成員國”，據(jù)金燦榮副院長(zhǎng)介紹，目前跟中國財(cái)政部對(duì)接的是意向創(chuàng)始成員國的財(cái)政部門，章程草案擬出后，還需該國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)通過才能生效。若一國立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為其財(cái)政部洽談得不夠滿意，就有可能不批準(zhǔn)，這也就意味著最終亞投行的創(chuàng)始成員國不一定會(huì)定格在“57個(gè)”。

而在亞投行“當(dāng)家人”的選擇上，各國也抱以了許多關(guān)注。除了中國之外，作為第二大股東的印度也對(duì)行長(zhǎng)的席位表示期待。但無論最終亞投行的“掌舵人”是誰，其承擔(dān)的工作其實(shí)并不輕松。

倫敦商學(xué)院（LBS）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德·波茲（Richard Portes）表示，亞投行行長(zhǎng)要考慮的不僅僅是將資金分配到投資項(xiàng)目的問題，更重要的是選拔有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者，而且妥善規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也有很大的學(xué)問。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目并不一定會(huì)得到當(dāng)?shù)厝说囊恢轮С郑@也將影響項(xiàng)目的施行。因此要不偏不倚綜合考量最好的投標(biāo)者，就必須有公開透明的招標(biāo)流程。一旦中標(biāo)，還要有監(jiān)督機(jī)制保證資金落實(shí)，防微杜漸，避免腐敗的發(fā)生。

波茲教授還認(rèn)為，作為亞投行的行長(zhǎng)，應(yīng)該主動(dòng)從現(xiàn)有的區(qū)域、國際金融組織中學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，例如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行就在處理分歧、錯(cuò)誤和腐敗方面有著較好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

而誰將成為亞投行的首個(gè)受益者？是海絲重要站點(diǎn)，與中國貿(mào)易往來逐步升級(jí)的東盟國家，還是因受到地震重創(chuàng)，希望得到亞投行幫助的尼泊爾，尚有待各國共同協(xié)商決定。

根據(jù)亞投行籌建工作計(jì)劃，各方將于2015年6月底在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式。之后經(jīng)成員國批準(zhǔn)生效，2015年年底前正式成立亞投行。

但畢竟這是首個(gè)由發(fā)展中國家倡導(dǎo)建立的政府間金融機(jī)構(gòu)，其宏大的目標(biāo)需要每一個(gè)具體行動(dòng)的支持，建設(shè)者既需要“摸著石頭過河”的勇氣，又需要頂層設(shè)計(jì)的前瞻與規(guī)劃。好在亞投行與其關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都仍然處于進(jìn)行時(shí)，既有昨天可以借鑒，又有明天可以憧憬，各方需要的，就是做好當(dāng)下。