楊一虹

1 研究背景

隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）的頒布，標(biāo)志著中國新城鎮(zhèn)化進(jìn)入實(shí)際實(shí)施階段。中國的新型城鎮(zhèn)化可以通過新型城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的路徑，而智慧城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體之一。

新時(shí)期廣西新型城鎮(zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)和文化欠發(fā)達(dá)、人口較多、資源相對(duì)短缺、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等復(fù)雜背景下展開的，由此需從基本的區(qū)情出發(fā)，突出民族、生態(tài)和地域等特色，探索一條富有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

智慧城鎮(zhèn)是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新的城鎮(zhèn)型態(tài)。

因此，大力推進(jìn)廣西智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于廣西新型城鎮(zhèn)化的加速實(shí)現(xiàn)。

2 廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) , 程度處于全國中下

水平

2007—2011年，廣西信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化水平不斷提高。2011年，廣西基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.4%，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話和互聯(lián)網(wǎng)；移動(dòng)電話用戶數(shù)為2 532.7萬戶，比2007年的1 370.94萬戶增長了84.747%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)590.2萬個(gè)，比2007年增長了近2倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到2 042.3萬戶，比2007年增長了近12倍。城市信息化水平不斷提高，南寧、柳州等城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心獲2011年中國應(yīng)急管理信息化卓越成就獎(jiǎng)；農(nóng)村信息化建設(shè)加快推進(jìn)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)不斷完善。

目前，廣西的社會(huì)信息化程度處于全國中等偏下水平，信息化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不均衡。在政策服務(wù)及資金支持方面的力度較為薄弱，電話以及互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平。2011年廣西支持工業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持資金大多用在比較成熟和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，對(duì)新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入較少。2011年廣西移動(dòng)電話普及率為54.94部/百人，較全國同期水平的94.81部/百人低39.87%（表1）；據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年1月發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：截止2014年，全國31個(gè)省區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率平均數(shù)為47.9%，排在前2位的是北京、上海，江西排在末位，廣西的網(wǎng)民數(shù)為1 848萬人、普及率為39.2%，排在23位，低于全國普及率平均水平（圖1）；據(jù)工信部寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《中國寬帶速率狀況報(bào)告》，2014年第一季度國內(nèi)平均可用下載速率（3.71 Mbit/s）、首屏呈現(xiàn)時(shí)間（2.31s）、視頻下載速率（2.20 Mbit/s），廣西都低于國內(nèi)的平均速度，其中上海、北京以超過5Mbit/s的下載速率領(lǐng)先排在前2位，廣西的平均下載速度為3.33Mbit/s，排名15位，青海排在末位（圖2）；2014年，全國各省IPv4地址數(shù)及比例分布排名中，北京、廣東排前2位，廣西以1.40%排在18位，西藏排在末位（表2）。

表1 2011年廣西與全國移動(dòng)電話擁有率比較表

表2 部分省區(qū)IPv4地址數(shù)及比例對(duì)比

2.2 信息技術(shù)應(yīng)用廣泛, 相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

圖1 部分互聯(lián)網(wǎng)普及率及網(wǎng)民數(shù)對(duì)比圖（單位：普及率為%，網(wǎng)民數(shù)為萬人）

近年來，廣西信息技術(shù)在工業(yè)、商貿(mào)、銀行等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。一是工業(yè)企業(yè)，信息技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用水平不斷提升，廣泛應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和關(guān)鍵工序控制，以及營銷、物流等環(huán)節(jié)，中小企業(yè)信息化應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，信息技術(shù)在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的應(yīng)用有效推動(dòng)了節(jié)能減排和污染源監(jiān)控；二是電子商務(wù)，電子商務(wù)應(yīng)用取得良好發(fā)展，電子支付和結(jié)算加快推廣，網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境有所改善，網(wǎng)上交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣西糖網(wǎng)的電子化交易量突破1億噸，廣西移動(dòng)公司“甜蜜通”項(xiàng)目提升了糖料蔗生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)、銷售及倉儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)的信息化水平，在全國移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域具有示范意義；三是物流平臺(tái)，電子口岸實(shí)現(xiàn)無紙化大通關(guān)，鐵路、公路、航空、航運(yùn)等信息化管理水平大幅提升，一批專業(yè)化的物流信息服務(wù)平臺(tái)投入應(yīng)用；四是金融領(lǐng)域，金融領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用成效顯著，銀行卡消費(fèi)額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15%以上。

圖2 部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速對(duì)比圖（單位：Mbit/s）

表3 2012年中國主要城市“智慧城市”發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)

與全國其他發(fā)達(dá)省市相比，廣西信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。目前，廣西信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資金投入不足，名牌產(chǎn)品不多，競爭優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)總量占廣西GDP總值比較小。缺乏具有強(qiáng)大核心競爭力的大企業(yè)，有影響力的大項(xiàng)目不多，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較短，培育和推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的任務(wù)還非常艱巨。2011年，廣西14個(gè)市中，百色市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重均為最高，分別為2.59%、5.61%；柳州市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為2.25%，排在廣西第4位，但信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低，僅為0.69%，排在廣西倒數(shù)第2位（圖3）。

2.3 國家智慧城市試點(diǎn), 帶動(dòng)建設(shè)步伐加快

目前全國各省都在大力推行智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，共230多個(gè)城市提出或在建智慧城鎮(zhèn)（表3）。

智慧城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，既適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，也是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。廣西的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，工業(yè)化進(jìn)程還處在初級(jí)階段，通過智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，能推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的發(fā)展轉(zhuǎn)變，將城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)建設(shè)高度融合起來。

2013年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單，確定103個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點(diǎn)。其中，廣西的南寧市、柳州市（含魚峰區(qū)）、桂林市、貴港市成功入選為2013年度國家智慧城市試點(diǎn)。智慧城市試點(diǎn)將帶動(dòng)廣西新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全面發(fā)展。

3 廣西智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理構(gòu)想

3.1 廣西智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理發(fā)展思路

廣西智慧城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在智慧城鎮(zhèn)建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于廣西的區(qū)情，立足于發(fā)展的階段，立足于民眾的訴求，發(fā)展具有廣西特色的智慧城鎮(zhèn)模式。

3.1.1 智慧城鎮(zhèn)發(fā)展符合區(qū)情

廣西是西部邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，也是一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后。因此，廣西智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，必須結(jié)合廣西的區(qū)情做好頂層設(shè)計(jì)，從廣西區(qū)黨委、政府層面明確廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理念與發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)的政策措施，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，選擇適合的智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理途徑。

3.1.2 智慧發(fā)展契合自身需求

廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展處于全國中下水平，信息產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，因而廣西的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但要契合廣西自身的發(fā)展需求，還要利用廣西的特有的區(qū)位和區(qū)情優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如廣西產(chǎn)糖全國第1（2014年占全國糖產(chǎn)量的64.88%），可以此打造中國智慧糖業(yè)交易平臺(tái)；再有，借中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成和實(shí)施，構(gòu)建為自貿(mào)區(qū)服務(wù)的國際智慧物流服務(wù)平臺(tái)等。

3.1.3 大中小城鎮(zhèn)需協(xié)同發(fā)展

廣西地處西部老少邊地區(qū)，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有12種聚居民族文化。在智慧城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理過程中，既要重視大中城鎮(zhèn)的發(fā)展，也要考慮小城鎮(zhèn)的實(shí)際，政策的制定要切合實(shí)際，不能一刀切；既要關(guān)注智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展，又要尊重各民族的傳統(tǒng)與文化，不能只顧發(fā)展“智慧”而擯棄民族文化，倡導(dǎo)智慧城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)文化和諧共處與發(fā)展。

表4 廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)體系

3.2 廣西智慧城鎮(zhèn)宏觀發(fā)展目標(biāo)

3.2.1 建設(shè)智慧政府

廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)管理等技術(shù)，提高各級(jí)城鎮(zhèn)政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的智慧城鎮(zhèn)政府。政府是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的提供者，建設(shè)智慧城鎮(zhèn)首先要以建設(shè)“智慧政府”先行，帶動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

3.2.2 發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)

結(jié)合實(shí)際，著力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，直接或間接利用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動(dòng)，形成有形或無形的智慧產(chǎn)品以滿足社會(huì)的需要。通過發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，提高知識(shí)與信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為更智慧、更健康、更有效率的智慧經(jīng)濟(jì)。

3.2.3 構(gòu)建智慧社會(huì)

充分發(fā)揮“智慧服務(wù)”功能，通過向社會(huì)提供智慧服務(wù)，不斷提升城鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力及社會(huì)公益服務(wù)水平，提高公共服務(wù)和居民生活便利性，推動(dòng)智慧服務(wù)向城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會(huì)安全監(jiān)管等方面發(fā)展。

3.3 廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)體系

本文借鑒了國內(nèi)外關(guān)于智慧城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系的研究成果，并進(jìn)行了比較研究，為使廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)更具前瞻性、引導(dǎo)性、客觀性和可操作性，廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)體系的設(shè)置按科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、可操作性和可比性5項(xiàng)原則進(jìn)行構(gòu)建。

廣西智慧城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)體系按智慧保障、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧治理5類一級(jí)目標(biāo)和10項(xiàng)二級(jí)目標(biāo)設(shè)置如表4。

各地各級(jí)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況再制定具體的3級(jí)智慧城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)體系。

4 廣西智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理途徑

4.1 構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)組織體系

建設(shè)智慧城鎮(zhèn)需要各級(jí)地方政府重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)國家信息化相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策，遵循國家信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國家相關(guān)宏觀政策一致。廣西新型城鎮(zhèn)建設(shè)中需要重視智慧城鎮(zhèn)的組織體系建設(shè)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力，大力開展與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的科技、信息化等知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重將智慧城鎮(zhèn)的理念融入公共政策的制定和實(shí)施過程中，不斷提升智慧城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用體系完善和智慧信息資源利用的推進(jìn)與保障能力，全局上把握好智慧城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.2 制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

智慧城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長期的工程，需要巨大的財(cái)力和良好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)作支撐。建設(shè)智慧城鎮(zhèn)需要適時(shí)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展階段和建設(shè)基礎(chǔ)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施等，全面指導(dǎo)智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)。

4.3 編制科學(xué)可行建設(shè)方案

智慧城鎮(zhèn)的特征是廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)，使整個(gè)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、智能響應(yīng)、協(xié)同運(yùn)作。因此，必須使用先進(jìn)的理念改造城鎮(zhèn)的管理與運(yùn)行，使用先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)在科學(xué)合理的規(guī)劃基礎(chǔ)上，以需求應(yīng)用為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決當(dāng)下最需要解決的問題，制定可行的建設(shè)方案，仔細(xì)考慮各系統(tǒng)建設(shè)的先后順序及相互銜接等問題，注重智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)效性和可持續(xù)性。

4.4 試點(diǎn)帶動(dòng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)

智慧城鎮(zhèn)從概念到落地，是一個(gè)全新的概念。迄今為止，全球范圍內(nèi)并未形成統(tǒng)一的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)模式和路徑，也沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，還處于探索建設(shè)之中。國內(nèi)很多城鎮(zhèn)已經(jīng)制定智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施戰(zhàn)略，智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)模式和內(nèi)容也正處于探索之中。為此，廣西在智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)中需要開展試點(diǎn)示范，尤其要考慮到示范點(diǎn)技術(shù)的先進(jìn)性和模式的可復(fù)制性、可推廣性等要素，在示范中探索和總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適宜的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)模式與內(nèi)容。

4.5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合，營造良好的創(chuàng)新氛圍，引領(lǐng)智慧城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)和應(yīng)用的快速推進(jìn)。探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，不斷提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大市民、企業(yè)切實(shí)感受到智慧城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的實(shí)惠和便捷。將創(chuàng)新科技與前瞻性管理思維進(jìn)行有機(jī)融合，為城鎮(zhèn)運(yùn)作與管理帶來更加智慧的解決方案與行動(dòng)工具，讓新型城鎮(zhèn)運(yùn)作更安全、高效、便捷、綠色。

5 廣西智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

5.1 提升智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理理念

智慧城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)和管理過程中，不僅關(guān)注城鎮(zhèn)物質(zhì)空間形態(tài)的有序、智慧、健康發(fā)展，也對(duì)城市文化、地方特色、居民生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等方面增加關(guān)注度。政府為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與治理等提供鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，市場在相關(guān)指引下推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

通過強(qiáng)化以人為本、依法行政和可持續(xù)發(fā)展3種理念，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)管理理念，以實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過市場的競爭進(jìn)一步提高管理的效能；構(gòu)建長效的工作機(jī)制，建立健全相關(guān)政策、法規(guī)、制度，加強(qiáng)監(jiān)管手段及力度；樹立提前、全程的管理意識(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行實(shí)行有效的管理。

建立智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理和協(xié)作機(jī)制，明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)政府城鎮(zhèn)管理的職責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)型社會(huì)。

5.2 實(shí)施智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的多元模式

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大中城市以內(nèi)涵發(fā)展為主，即圍繞智慧城鎮(zhèn)特征和目標(biāo)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境；中小城市和小城鎮(zhèn)則以外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并重，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，走智慧城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

以重點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)為先導(dǎo)，在南寧、柳州、桂林、玉林和右江河谷沿線，選擇具備條件的城鎮(zhèn)開展智慧城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同水平，建立多類型、多層面、梯度推進(jìn)的試點(diǎn)工作體系和全面推廣方案，對(duì)先行試點(diǎn)城鎮(zhèn)給予適當(dāng)寬松的政策環(huán)境和政策支持，便于在智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中吸收各方力量共同參與。要向區(qū)外其他省市區(qū)智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理示范點(diǎn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，為全面推進(jìn)廣西智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.3 按發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按智慧城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)要求，多方籌集資金，加大智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，改變城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后的狀況。一是在市政公用設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，改革投融資體制，拓寬城市建設(shè)資金來源，廣泛吸引社會(huì)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，盤活城市存量資產(chǎn)。二是利用城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行政策調(diào)控，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中劃出一定比例的城鎮(zhèn)公共服務(wù)實(shí)施專門用地，確保城鎮(zhèn)公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)用地得到保障；三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院和保障性住房等建設(shè)。

5.4 突出規(guī)劃在建設(shè)中的引導(dǎo)控制功能

樹立規(guī)劃是最重要的發(fā)展要素，規(guī)劃科學(xué)是最大財(cái)富，規(guī)劃組織得科學(xué)有序有利于促進(jìn)智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)，使規(guī)劃成為政府與市場銜接的平臺(tái)，在政府制訂的政策和市場運(yùn)作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。

自治區(qū)主管部門出臺(tái)智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則或指導(dǎo)意見，引導(dǎo)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中的智慧城鎮(zhèn)編制。出臺(tái)相關(guān)智慧城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)方面的管理政策和措施，引導(dǎo)和控制智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)。

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，依據(jù)智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，定期對(duì)智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤，保證規(guī)劃確定的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容和長期發(fā)展目標(biāo)的有效落實(shí)。

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