李習芳++孫君策

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摘要：指出了淅川縣林業(yè)用地面積大，資源豐富，但由于森林資源是一種特殊的資源，具有不可再生性，給林權(quán)抵押貸款帶來了諸多不便，詳細分析了林權(quán)抵押貸款存在的各種問題，為了克服林權(quán)抵押貸款存在的諸多問題，提出了建立完善林權(quán)評估機制、加快林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)、完善林權(quán)風險保險機制等建議。

關(guān)鍵詞：林權(quán)；抵押貸款；困難；建議

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06012102

1 淅川縣林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀

淅川縣共有林業(yè)用地15.33萬hm2，有林地12.8萬hm2，其中納入天保林二期工程12.79萬hm2（含國家級公益林11.41萬hm2），宜林荒山荒地和坡耕地2.53萬hm2。2011年以來共完成營造林6.23萬hm2，其中造林2萬hm2，營林4.23萬hm2，營造林面積連續(xù)6年居河南省縣級第一，獲得全國綠化先進集體稱號，森林覆蓋率由“十五”末的32.5%提高到目前的45.3%（扣除丹江水庫水面面積為54.1%），與全國森林覆蓋率21.63%、全省森林覆蓋率22.98%、全市森林覆蓋率35.3%相比，分別高23.67%、22.32%和10%。

2014年淅川縣完成2筆林權(quán)抵押貸款登記工作。2014年6月5日，億隆公司姬總帶領(lǐng)該公司工作人員及平安銀行海口分行相關(guān)人員來林業(yè)局，以房地產(chǎn)抵押為主，林權(quán)抵押為輔，要求辦理林權(quán)抵押業(yè)務(wù)。經(jīng)馬蹬鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局認真審核，縣林權(quán)管理中心為億隆公司和平安銀行?？诜中修k理了林權(quán)抵押登記，登記面積119hm2。2014年12月26日，淅川縣綠蔭園林有限公司和淅川縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社丹淅信用社工作人員到縣林業(yè)局辦理林權(quán)抵押貸款登記，登記面積17.92hm2，林權(quán)抵押登記樹木14586株，森林資產(chǎn)評估價值2097.25萬元，貸款金額600萬元，經(jīng)審核后，縣林權(quán)管理中心為綠蔭園林公司辦理了林權(quán)抵押貸款登記。淅川縣燁華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2014年7月18日委托南陽博大資產(chǎn)評估事物所和西峽宏洋林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司對淅川縣燁華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的4份林權(quán)證評估出林地使用權(quán)無形資產(chǎn)3639.73萬元，后因其他問題，沒有進行林權(quán)抵押貸款登記。但是，在實際操作中，林權(quán)抵押貸款實施還面臨一些困難，亟待解決。

2 淅川縣林權(quán)抵押貸款實施中的主要困難

森林資源是一種特殊的資源，具有不可再生性，一旦滅失，其后果是十分嚴重。造成森林資源滅失的原因概括起來有3種：森林火災、病蟲害、盜伐濫伐。林權(quán)作為抵押物首先應(yīng)具備不易滅失，而防止森林資源滅失的方法，關(guān)鍵就是開展森林保險。

2.1 抵押貸款辦理難

一是辦理程序復雜且收費較高。目前，辦理林權(quán)抵押貸款的程序為：由林權(quán)抵押人提出申請，經(jīng)金融部門和林業(yè)部門審核；有資質(zhì)的林業(yè)規(guī)劃單位進行現(xiàn)場調(diào)查，出具森林資源調(diào)查咨詢報告；社會資產(chǎn)評估機構(gòu)出具森林資源資產(chǎn)評估報告，上述手續(xù)齊全后，才能進入貸前調(diào)查和貸款審批程序。辦理該項業(yè)務(wù)平均周期約為2個月，而且還要向資產(chǎn)評估機構(gòu)繳納占評估金額1.5%～2.5%不等的費用。二是抵押資產(chǎn)評估難、評估隨意性較大。目前淅川縣還沒有專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，林權(quán)評估由其他社會資產(chǎn)評估機構(gòu)代為辦理。由于缺乏具體的林權(quán)評估細則，且林權(quán)權(quán)屬面積認定復雜，樹種、樹齡準確判斷難，導致評估價值與實際價值存在差異，實際辦理中林權(quán)貸款一般抵押率不足40%。

2.2 抵押資產(chǎn)管理難

一是林權(quán)作為抵押物自身風險較大。林權(quán)與集體土地使用權(quán)相關(guān)聯(lián)。涉及到承包戶、毗鄰戶等多個主體，雖有林業(yè)部門管理，但是偷伐、盜伐等破壞或侵占林權(quán)的現(xiàn)象難以控制，且面臨病蟲害、火災等不確定自然因素影響較大，加大了貸款風險管理的難度。而且銀行普遍缺乏專業(yè)的信貸人員，一方面導致貸前調(diào)查十分困難，另一方面也導致貸后管理成本較高，極易因貸后管理不到位引發(fā)信貸風險。二是保障機制不完善。由于林業(yè)保險風險大、賠付率高、森林資源邊界勘測困難，開辦林業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司較少。個別保險公司雖開辦此類業(yè)務(wù)，但保費相對較高，約為抵押林權(quán)估價的1.5%，且保險范圍僅限于火災，未包含病蟲害等其他自然災害。缺少專業(yè)擔保公司、林農(nóng)聯(lián)?；ケ?、行業(yè)協(xié)會的擔保，各銀行辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)非常審慎。淅川縣正在嘗試成立森林資源收儲擔保中心，縣財政注入1000萬元，為林權(quán)所有人抵押貸款進行擔保。

2.3 抵押資產(chǎn)變現(xiàn)難

目前，林權(quán)抵押變更方式主要是采伐及轉(zhuǎn)讓。但根據(jù)《森林法》第35條規(guī)定：“采伐樹木的單位或個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株樹不得少于采伐的面積和株數(shù)?！睂Σ煞チ帜镜膰栏褚?guī)定，使得處置林權(quán)抵押權(quán)困難重重。加之林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系尚未真正建立，全省還沒有出臺具體的、統(tǒng)一的實施細則，給林權(quán)抵押變現(xiàn)時的貸款受償帶來不確定性風險，影響林權(quán)抵押的實際擔保效果。

2.4 抵押貸款償還難

林木生長同期決定了林業(yè)投資時間長、見效慢，短期內(nèi)不可能有較大收益，銀行為規(guī)避風險，林權(quán)抵押貸款期限大多以1年以上為主，續(xù)貸最長不超過3年，而經(jīng)濟林的生長周期一般為5～10年、用材林為15～30年，貸款期與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴重不匹配，既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，又給抵押貸款還貸造成壓力。

2.5 風險補償落實難

2009年，財政部、林業(yè)局已出臺《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，擴大了貼息范圍和貼息對象，但地方政府尚未出臺專門針對林權(quán)抵押貸款的財政貼息和稅收減免等配套激勵措施，使得優(yōu)惠政策難以有效落實。林業(yè)貸款缺少風險補償渠道，銀行積極性難以調(diào)動。

3 政策建議

3.1 建立完善林權(quán)評估機制

一是建立組織、完善制度。由林業(yè)管理部門牽頭成立專業(yè)的林權(quán)評估部門，根據(jù)林權(quán)面積、數(shù)種、材質(zhì)質(zhì)量、株數(shù)等方面，制定科學的林權(quán)評估標準和規(guī)范，為林權(quán)評估提供組織保障、制度支撐。淅川縣可以依托林業(yè)規(guī)劃設(shè)計站承擔此業(yè)務(wù)，完成林權(quán)評估工作。二是建立林權(quán)評估專業(yè)隊伍。建議盡快建立專業(yè)、廉潔、高效的林權(quán)評估隊伍，積極推進林權(quán)評估人員專業(yè)認證制度，提高林權(quán)評估人員專業(yè)素養(yǎng)和道德水準?？h林業(yè)局應(yīng)鼓勵具有中級以上林業(yè)工程師職稱人員廣泛參與林權(quán)評估工作。三是建立高效的林權(quán)信息披露制度。利用縣林權(quán)管理中心運用現(xiàn)代科技手段，建立林權(quán)抵押登記信息與銀行林權(quán)抵押貸款信息共享機制，確保銀行金融機構(gòu)能夠及時、準確、全面了解林木以及林權(quán)信息詳細數(shù)據(jù)，了解林權(quán)人資金需求狀況，為銀行業(yè)機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款提供參數(shù)。淅川縣已經(jīng)委托淅川縣燁華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司注資5000萬元人民幣成立了南陽天進森林資源管理有限公司，將開展以下業(yè)務(wù)：林權(quán)收儲、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)擔保、林業(yè)咨詢服務(wù)。南陽天進森林資源管理有限公司利用林權(quán)收儲中心這一平臺可以盤活森林資源資產(chǎn)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，有效解決林業(yè)發(fā)展中融資難問題，真正實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的有效轉(zhuǎn)化，對提高林權(quán)服務(wù)效率，增加林農(nóng)收入有積極的作用。

3.2 完善林權(quán)風險保險機制

建立政策性林權(quán)風險保險制度。在保險范圍上，對火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、森林病蟲害等因素造成的林權(quán)損失風險全部納入保險責任范圍，豐富林權(quán)保險種類，拓寬林權(quán)保險渠道；在保險費率上，實行優(yōu)惠保險費率或采用政府代繳保險費等方式，推動林權(quán)保險范圍的提高。

3.3 加快林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)

一是按照快捷、高效原則建立林權(quán)抵押登記制度。地方政府部門加快林權(quán)交易平臺建設(shè)，特別是市縣級林權(quán)交易平臺建設(shè)。建立相應(yīng)的機構(gòu)，負責林權(quán)的確權(quán)、變更、過戶、抵押登記等工作，并提高辦事效率。二是建立規(guī)范的林權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，使林權(quán)貸款抵押物能夠及時變現(xiàn)，調(diào)動林農(nóng)和金融機構(gòu)開辦林權(quán)抵押貸款的積極性。三是建立健全林權(quán)貸款風險評價機制和風險預警機制，優(yōu)化貸款流程，延長對林權(quán)抵押貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相匹配。

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