麥凱(Huw+McKay)

對澳中關系而言，這是互動頻繁的12個月。首先，習近平主席于2014年11月訪問澳大利亞，出席了二十國集團領導人峰會（G20）。在此期間，雙方共同宣布達成自由貿(mào)易協(xié)定和悉尼將成為人民幣離岸交易中心的消息；其次，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》于6月17日正式簽署；隨后一周，澳大利亞宣布將于6月29日在北京簽署協(xié)議條款，成為中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）57個創(chuàng)始成員國之一。澳大利亞也成為亞投行的第六大股東。

這些舉措是對兩大經(jīng)濟體在21世紀相互依存度不斷提高的積極響應。中國的歷史可以追溯至數(shù)千年前，而澳大利亞大陸僅在227年前才首次出現(xiàn)歐洲定居者，澳大利亞聯(lián)邦則在1901年才成立。在此期間，澳大利亞只有四大經(jīng)濟伙伴，首先是英國，其次是美國，第三為日本，第四則為中國。

預計未來至少在兩代人乃至更長時間內(nèi)，中國仍將是澳大利亞的主要經(jīng)濟伙伴。中國大約在本世紀中期將最終成為世界最大的經(jīng)濟體，而中澳兩國之間存在互補的競爭優(yōu)勢?！吨邪淖杂少Q(mào)易協(xié)定》有助于擴大兩國既有的貿(mào)易關系，繼而有助于確保上述預測成為現(xiàn)實。

《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》中的具體內(nèi)容反映了兩國目前的經(jīng)濟激勵機制，以及該協(xié)定簽訂之前兩國關系的務實基礎。我們認為，就澳大利亞而言，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》的主要目標是確保在農(nóng)業(yè)與服務業(yè)等關鍵領域獲得更多的中國市場準入；而就中國而言，我們認為其主要目標是確保其在投資，即購入澳大利亞房地產(chǎn)方面獲得更好的準入，并為中國企業(yè)提高產(chǎn)品制造業(yè)之外的在澳商機。

中國目前對澳出口中，制造業(yè)產(chǎn)品占主導地位，其中多數(shù)產(chǎn)品以零關稅或較低關稅進入澳大利亞。這反映了澳大利亞數(shù)十年前的經(jīng)濟決策，即實現(xiàn)經(jīng)濟自由化并使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)遵從國際競爭規(guī)則。隨之而來的是令人不安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當時這些產(chǎn)業(yè)并不具有國際競爭力。但從長遠來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了生產(chǎn)力及生活水平的提升。對于澳大利亞的消費者而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使他們可以以真實的世界價格購買到最好的產(chǎn)品。當中國崛起為全球的制造工廠后，澳大利亞對中國產(chǎn)品的進口也自然而然地增加了，而且增漲的幅度甚巨。在如此有利的現(xiàn)狀下，中國沒有爭取降低產(chǎn)品關稅的迫切需要。

然而在投資方面，中國希望澳大利亞外國投資審批委員會（FIRB）給予中國公司與美國和日本公司同等的投資待遇。某種程度而言，澳大利亞做到了。中國私營公司將與美國、日本企業(yè)一樣，享受新的FIRB投資監(jiān)管限額，從2.48億澳元提高至10.78億澳元。然而，希望投資澳大利亞的中國國有企業(yè)的每筆交易仍將受到審查，并且，在許多“敏感”產(chǎn)業(yè)領域，如農(nóng)業(yè)土地、媒體以及電信等，無論其交易規(guī)模大小，仍將受到自身限制或強制監(jiān)管。

中國的另一個受益點是，如果中國計劃向高收入世界輸出其基礎設施的“專業(yè)技術(shù)”，在目前情況下，中國需要采用一種靈活的輸出方法。換言之，如果中國的基礎設施公司能夠在出口中保持其國內(nèi)成本優(yōu)勢，包括比高收入國家便宜的勞動力等，那么中國的基礎設施公司就能具有國際競爭力。這也是包含在《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》中的《投資便利化協(xié)議》（IFAs）具有吸引力的原因所在。因為該協(xié)議接受基于具體項目的臨時工人簽證。假如在議項目獲得中國對外承包工程商會（CHINCA）和澳大利亞外交和貿(mào)易部（DFAT）的共同批準，項目總額超過1.5億澳元，并且與食品與農(nóng)業(yè)、資源與能源、運輸、電信、電力供應與制造、環(huán)境或旅游等領域的基礎設施開發(fā)相關，那么就適用于《投資便利化協(xié)議》。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常重要，因為“基礎設施”的定義超過了通常定義的范圍，即運輸、能源、通信、資源物流，而擴展到環(huán)境、農(nóng)業(yè)以及旅游等產(chǎn)業(yè)，在這些領域兩國的投資合作將會高度互補。對此，我還認為教育和保健也是一個經(jīng)濟體中需要大量基礎設施的領域，對這些領域的投資可以很容易超過1.5億澳元大關，因此將它們列入投資名單將是不錯的選擇。我認為中國擴大對澳大利亞的基礎設施建設對兩國或許是雙贏之舉，中國可以期待在該領域獲得更多的國際合同，而澳大利亞則可以尋求在不給公共領域資產(chǎn)負債總額增加過度壓力的情況下，大幅提高其基礎設施存量的深度建設。

現(xiàn)在可以重新思考澳大利亞經(jīng)濟，并思考《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》對澳大利亞商業(yè)的影響。澳大利亞服務業(yè)蘊藏著許多新商機，而且澳大利亞的農(nóng)業(yè)與漁業(yè)準入也有所改善。在漁業(yè)方面，提高配額與降低關稅將使澳大利亞生產(chǎn)商與新西蘭和智利生產(chǎn)商享有平等的權(quán)利，上述兩國早先與中國已簽署了貿(mào)易協(xié)定。

澳大利亞服務業(yè)應從《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》的準入大幅提升中獲益，包括金融、法律、教育、電信、旅游、保健與養(yǎng)老、建筑工程與制造服務業(yè)、礦業(yè)服務業(yè)、運輸、建筑與城市規(guī)劃等領域，受益領域?qū)⑾喈攺V泛。

隨著中國人口日益老齡化，醫(yī)療保健或許是最具吸引力的行業(yè)。

基于《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》，中國將允許投資從絕大多數(shù)傳統(tǒng)合資企業(yè)中分離出來的外資全資子公司，以及擁有并運營醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)。澳大利亞具有高度發(fā)達且與公有體制并行的私有保健與養(yǎng)老體制。而且毫無疑問，這些專業(yè)知識可以輸出。然而，對澳大利亞公司而言，培訓和雇傭當?shù)貑T工以運營新的保健與養(yǎng)老機構(gòu)將必不可少。隨著人口以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，這些領域在中國將成為非常重要的就業(yè)來源。

全資子公司也將獲準運營酒店與餐館以及旅游機構(gòu)。在教育領域，中國籍學生約占澳大利亞外籍高等教育學生的40%，但按價值計算，中國僅占澳大利亞全部教育出口市場的29%。按照《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》，中國教育部已經(jīng)同意將澳大利亞聯(lián)邦所有注冊的私立高等教育提供商列入其網(wǎng)站目錄。實際上，這將使名錄中的澳洲學校數(shù)量從105個增加到182個，提高了73%。一個鮮為人知的事實是，澳大利亞的外籍學生中中國學生的比重約五分之二，高于澳大利亞全部出口產(chǎn)品中中國產(chǎn)品的比重約三分之一。

（作者為澳大利亞西太平洋銀行高級國際經(jīng)濟學家）endprint