文_歐金 史慧

工傷認(rèn)定為何這么難

2014年10月26日，記者來到了寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)袁家河村劉正輝的家，一提起打官司歷經(jīng)的曲折，劉正輝的妻子彭俊平又氣又急，把不滿的矛頭對準(zhǔn)了寧鄉(xiāng)縣人社局。她向記者講述了事情經(jīng)過：

2011年12月31日，劉正輝在學(xué)校上班時(shí)，突發(fā)疾病，前往醫(yī)院看病后帶藥回家治療。第二天晚上，他到學(xué)校值班守夜，仍感身體不適，請人代班后回家休息，當(dāng)晚11時(shí)病情加重去世。

事后，回龍鋪鎮(zhèn)中心學(xué)校為劉正輝申請工傷認(rèn)定。2012年5月3日，寧鄉(xiāng)縣人社局作出不予認(rèn)定工傷決定書。彭俊平不服，申請行政復(fù)議，寧鄉(xiāng)縣人民政府撤銷了人社局的決定，責(zé)令人社局重新作出具體行政行為。2012年11月9日，縣人社局又作出不予認(rèn)定工傷決定書。彭俊平起訴到法院。2013年，寧鄉(xiāng)縣法院一審和長沙市中級人民法院終審，都判決人社局?jǐn)≡V，要求人社局重新作出具體行政行為。2013年7月19日，縣人社局再次作出不予認(rèn)定工傷決定書。2013年12月9日，寧鄉(xiāng)縣法院再審，2014年3月21日長沙市中級人民法院終審，人社局再次敗訴。

官司打了4次，彭俊平以為可以安心地等待縣人社局重新作出認(rèn)定結(jié)論了。沒想到，5月30日，人社局又傳來一紙文書，內(nèi)容依然是不予認(rèn)定工傷決定書。

彭俊平拿著一厚沓的材料徹底絕望了，她說，我相信法律，希望通過法律為自己討個(gè)公道，但人社局每次敗訴后，都找個(gè)理由打官司，這官司都打了4次，耗了快3年了，何時(shí)是個(gè)盡頭？她一個(gè)弱女子怎經(jīng)得起這樣無休止的折騰？彭俊平說，她再也打不動(dòng)官司了，只希望上級領(lǐng)導(dǎo)能重視此事，給她一個(gè)公道。

人社局稱：只要找到新證據(jù)，官司就要打下去

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第15條之規(guī)定，職工在工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷。寧鄉(xiāng)縣人社局拒不給劉正輝作工傷認(rèn)定的理由是：劉正輝是在家中突發(fā)疾病死亡，死亡時(shí)不在工作崗位，死因不明，不符合視同工傷的條件。

而寧鄉(xiāng)縣人民政府的行政復(fù)議和兩級法院的4次判決則認(rèn)為，雖然劉正輝死亡時(shí)不在工作崗位，也不是在工作崗位上發(fā)病后立即送醫(yī)院搶救過程中死亡，但確實(shí)是在工作崗位上突發(fā)疾病，而且從突發(fā)疾病到死亡，其治療過程一直連續(xù)，時(shí)間沒有超過48小時(shí)，符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)死亡的三個(gè)條件，對劉正輝的死亡應(yīng)視同工傷。人社局以同一事實(shí)和理由重新作出的不予認(rèn)定工傷的決定，是對劉正輝死亡的事實(shí)認(rèn)定有誤以及對上述法條理解適用不當(dāng)。

長沙市中級人民法院終審中還特別強(qiáng)調(diào)：工傷保險(xiǎn)的立法是以職工為權(quán)利本位，從立法目的的角度看，在事實(shí)難以查清的情況下，應(yīng)當(dāng)向職工方面傾斜。

記者采訪了寧鄉(xiāng)縣人社局一名姓孫的負(fù)責(zé)人，她說，人社部門既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要保證社?；鸬陌踩?，對工傷認(rèn)定一直是嚴(yán)格依法把關(guān)的。法院每次判決后，該局都重新調(diào)查，補(bǔ)充證據(jù)，依法作出了認(rèn)定。最近，人社局再次作出不予認(rèn)定的依據(jù)是：通過調(diào)查劉正輝學(xué)校的工作日志，證實(shí)其在2011年12月30日就已發(fā)病且不在工作崗位，也就是說從發(fā)病到死亡已超過了48小時(shí)。

記者提出質(zhì)疑，這屬于最基本的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在最初取證時(shí)就應(yīng)該獲得的，為何時(shí)至今日才作為新證據(jù)提出來。孫答復(fù)說，每次法院讓我們重新作認(rèn)定，我們就會(huì)重新調(diào)查，找出新證據(jù)，再據(jù)此作結(jié)論。如果這次彭不服再提起訴訟，法院仍然判我們敗訴的話，我們只要發(fā)現(xiàn)新證據(jù)不能認(rèn)定為工傷，就會(huì)照樣作出不予認(rèn)定書。

律師觀點(diǎn)：這種做法與立法精神相背離

記者就此事采訪了李春光律師，李律師認(rèn)為：縣人社局對工傷認(rèn)定嚴(yán)格依法把關(guān)本無可厚非，但法院每次查明事實(shí)判決撤銷認(rèn)定后，該局都重新調(diào)查，補(bǔ)充證據(jù)，作出不屬于工傷的認(rèn)定，這就讓人無法理解了。這種做法已經(jīng)與行政許可法和工傷認(rèn)定辦法的立法精神相背離。

《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，具體行政行為應(yīng)當(dāng)證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。且應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為什么人社局作為一個(gè)專業(yè)的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)，不把全部事實(shí)調(diào)查清楚后再做出認(rèn)定呢？每次都這么草率地認(rèn)定不屬于工傷，每次被法院撤銷后，該局又重新調(diào)查，補(bǔ)充證據(jù)，認(rèn)定不屬于工傷，這難免讓老百姓覺得是在被刁難。

何況事情的經(jīng)過和事實(shí)，被兩級法院4次查明后都認(rèn)定本案符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)死亡的三個(gè)條件，對劉正輝的死亡應(yīng)視同工傷，因此而撤銷了人社局做出的不屬于工傷的認(rèn)定。當(dāng)事人屬于工傷已經(jīng)沒有任何爭議，只不過因?yàn)槁氊?zé)的劃分，工傷認(rèn)定必須由人社局做出而已。

如果人社局繼續(xù)認(rèn)定不屬于工傷，當(dāng)事人可以根據(jù)行政許可法的規(guī)定，向其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其實(shí)施監(jiān)督檢查，責(zé)令其改正并及時(shí)糾正其違法行為。