◎廖壽喜

政府部門與媒體和諧關(guān)系的構(gòu)建

◎廖壽喜

在社會(huì)公共事務(wù)管理中，媒體的重要性日益凸顯，越來越表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)，呈現(xiàn)出新時(shí)代背景下新的媒體特點(diǎn)。政府不僅僅是媒體的管理者，同時(shí)政府及下屬的各級(jí)職能部門也是媒體監(jiān)督的對(duì)象，二者相互共存，也相互制衡。政府職能部門與媒體是否能構(gòu)建和諧的良性關(guān)系，很大程度上影響到社會(huì)公共事務(wù)的管理建設(shè)，以及政府職能部門的執(zhí)政力與公信力。所以，近年來，湖北省各級(jí)政府職能部門與媒體的關(guān)系發(fā)生著微妙的變化。從這些變化中，我們意識(shí)到：如何從政府與媒體關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程中反思，如何從反思中獲得啟示，從而進(jìn)一步構(gòu)建好政府職能部門與媒體的和諧關(guān)系推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，是全社會(huì)必須做好的“新文章”。

一、政府部門與媒體關(guān)系的變遷

1.回避媒體心態(tài)。

以往，一些人認(rèn)為記者以揭露社會(huì)“丑聞”、“秘聞”為職業(yè)目標(biāo)，這似乎與政府有著天然的對(duì)抗。不少政府職能部門都認(rèn)為記者就是為了 “揭短”，于是有了一句頗有諷刺意味的打趣說法：防火防盜防記者。其實(shí)這種防媒體和回避媒體的心態(tài)，在前些年的湖北各級(jí)政府職能部門中也屢見不鮮。

例如2009年，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注的武漢經(jīng)適房搖出 “六連號(hào)”的事件。省內(nèi)媒體曝光后，全國(guó)媒體陸續(xù)關(guān)注。事件發(fā)生后，武漢市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào) “六連號(hào)”的情況。雖然政府職能部門出面給公眾公布信息，但是整個(gè)發(fā)布會(huì)只持續(xù)了55秒，沒有提問環(huán)節(jié)，被一些媒體稱為“史上最短新聞發(fā)布會(huì)”。從這件事里，我們可以看出面對(duì)突發(fā)事件，政府職能部門應(yīng)對(duì)措施以“少說”為主，信息的傳遞與發(fā)布相對(duì)被動(dòng)。這也是當(dāng)時(shí)政府職能部門與媒體關(guān)系的一個(gè)縮影：職能部門回避媒體，謹(jǐn)慎嚴(yán)防。

2.走向良性溝通。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出：“堅(jiān)持正面宣傳為主，絕不意味著放棄輿論斗爭(zhēng)?！?/p>

近幾年，新興媒體尤其是自媒體的快速發(fā)展，信息傳遞的速度與日俱增，怎樣與媒體打交道，成了許多政府職能部門研究的課題。湖北省各級(jí)政府部門也開始思考，逐漸轉(zhuǎn)變與媒體交流的方式。

同樣以對(duì)待“六連號(hào)”事件的態(tài)度為例。2010年，時(shí)任武漢市長(zhǎng)的阮成發(fā)在接受媒體采訪時(shí)說：“2009年武漢好新聞作品中，沒有關(guān)于武漢經(jīng)濟(jì)適用房‘六連號(hào)’事件的報(bào)道，有點(diǎn)遺憾。我個(gè)人認(rèn)為，那個(gè)稿子應(yīng)該獲獎(jiǎng)。政府要學(xué)會(huì)并習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。對(duì)于批評(píng)報(bào)道，剛開始看著聽著會(huì)不舒服，但仔細(xì)一想，并非壞事，問題在先，報(bào)道在后，媒體負(fù)責(zé)任的披露，會(huì)使我們更加清醒?！泵鎸?duì)媒體的“揭丑”，作為時(shí)任武漢市長(zhǎng)的阮成發(fā)主張?zhí)谷幻鎸?duì)，并從披露的問題中反思。政府職能部門開始從新的角度審視媒體報(bào)道的作用，打開了政府部門與媒體進(jìn)一步溝通的大門。

近幾年，武漢市政府職能部門信息發(fā)布愈加公開透明，政府與媒體的互動(dòng)逐漸走向良性溝通，媒體除了輿論監(jiān)督，也積極配合職能部門在社會(huì)公共事務(wù)中開展合作。比如這幾年備受武漢市民關(guān)注的霧霾現(xiàn)象。面對(duì)武漢空氣質(zhì)量下降，霧霾頻繁籠罩江城，媒體沒有一味質(zhì)疑政府治理不力，而政府職能部門也不是“只做事，不做聲”，每每都第一時(shí)間通過媒體解答疑問、公布信息。雙方合作讓信息更加公開透明，公眾對(duì)環(huán)保有了更多認(rèn)識(shí)，對(duì)職能部門的工作心里有數(shù)。

3.監(jiān)督功能凸顯。

近兩年，武漢市政府深化“陽光政府”的執(zhí)政理念，與電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體積極開展“電視問題”和“網(wǎng)絡(luò)問政”。以電視媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體為平臺(tái)，媒體與公眾聯(lián)合對(duì)政府職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，向職能部門提出犀利尖銳的質(zhì)疑，現(xiàn)場(chǎng)直白地反映問題，職能部門一一作答，無法回避。

在這樣的輿論質(zhì)疑和監(jiān)督的方式下，許多公職人員表示接受問政讓他們?nèi)缱槡郑昂怪绷鳌?。一向處于“高位”的政府職能部門慢慢被拉了下來，雖然一些公職人員顯得有些無所適從，但他們還是與媒體、公眾面對(duì)面平等對(duì)話交流，甚至被監(jiān)督的聲音、審視的眼光“窮追猛打”時(shí)，職能部門也還是愿意直面問題，與媒體和公眾進(jìn)一步溝通。

此后，面對(duì)社會(huì)公眾提出的種種質(zhì)疑和社會(huì)突發(fā)的公共事件，各級(jí)政府職能部門從“防范對(duì)立”逐漸變成“配合雙贏”，他們也愿意和媒體對(duì)話，主動(dòng)通過媒體與公眾溝通。

二、政府部門與媒體關(guān)系變化的原因

1.執(zhí)政理念日益轉(zhuǎn)變。

過去，職能部門在執(zhí)政上偏重“管理”的概念，一些公職人員只把自己當(dāng)做管理者，覺得媒體只是“黨和政府的喉舌”，認(rèn)為媒體不能同政府職能部門唱對(duì)臺(tái)戲；同時(shí)，一些職能部門不適應(yīng)政務(wù)公開的要求，往往“以不公開為慣例，以公開為特例”，不愿說，不敢說，不善說，使大量政務(wù)信息遲滯閑置，甚至在突發(fā)事件中“失語”。這時(shí)，“回避”就成了政府職能部門面對(duì)媒體的方式和態(tài)度。此外，對(duì)待媒體的“揭丑”，部分部門有天然的抗拒心態(tài)，對(duì)立情緒就此形成。

隨著“陽光政府”、“服務(wù)型政府”、“公開透明”的觀念逐漸深入，公眾對(duì)公共事件的參與意識(shí)日益提升。政府的執(zhí)政觀念逐漸走向主動(dòng)服務(wù)與公開，在這樣的時(shí)代背景下，新聞媒體與政府官員之間的關(guān)系也愈加微妙，政府職能部門要做到公開透明，提高在公眾心中的公信力，就得一定程度上依靠媒體。一方面要媒體傳遞信息，一方面需要媒體展開宣傳。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，直接影響了職能部門與媒體的關(guān)系，雙方開始良性溝通，合作推動(dòng)社會(huì)公共事務(wù)的處理與發(fā)展。

隨著民主化進(jìn)程的進(jìn)一步深入推進(jìn)，“服務(wù)型政府”的理念發(fā)酵延伸，公眾參政議政的意識(shí)愈發(fā)濃厚，“有限政府”的局面開始形成。政府職能部門也逐漸意識(shí)到公眾有權(quán)行使監(jiān)督權(quán)力，并且也開始接受通過媒體監(jiān)督的方式管理社會(huì)公共事務(wù)，提高執(zhí)政能力。

2.媒體角色逐漸轉(zhuǎn)變。

新聞媒體是黨和政府的喉舌，這讓接受政府管理的媒體要在許多方面依政府行事，在民生新聞崛起之前，媒體更多扮演的是為政府職能部門“唱贊歌、說好話”的角色。

隨著民生新聞的改革浪潮風(fēng)起云涌，社會(huì)公共事件層出不窮，老百姓的訴求更多的通過各種傳播渠道得以釋放，而我們的職能部門又沒能建立起有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，在這個(gè)時(shí)候，媒體的輿論監(jiān)督功能無形中被放大，“揭丑曝短”成為懸在政府各級(jí)職能部門頭頂?shù)囊话选斑_(dá)摩克利斯之劍”。但是，也不可否認(rèn)，個(gè)別媒體為追求所謂的“社會(huì)效益”“轟動(dòng)效應(yīng)”，以“博眼球”為目的，刻意報(bào)道負(fù)面消息，讓政府職能部門對(duì)媒體的信任度降低。因此，媒體扮演的“揭丑曝短”角色也受到廣泛質(zhì)疑。

而這幾年，媒體自身素質(zhì)也在不斷提高，對(duì)政府職能部門工作以及對(duì)公共事務(wù)的報(bào)道更講究技巧。在公共管理活動(dòng)中，媒體作為一個(gè)提供信息和大眾參與的平臺(tái)，開始更注重讓政府、非政府組織、公眾三者之間能形成及時(shí)良性的互動(dòng)，從而推進(jìn)公共事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)趨向透明和公開。這樣溫和的處理方式，讓媒體與政府職能部門有了平等對(duì)話的可能。

三、雙方如何構(gòu)建和諧關(guān)系推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

1.政府部門要“善待媒體、善用媒體、善管媒體”。

2010年，李長(zhǎng)春指出，政府職能部門要切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。這為政府職能部門與媒體構(gòu)建和諧關(guān)系提供了指導(dǎo)方向。

在公共事務(wù)的管理中，媒體與政府職能部門都要爭(zhēng)取更多的主導(dǎo)權(quán)，如今，新媒體發(fā)展迅速，許多突發(fā)公共事件傳播迅速，政府很難全面掌控，這也是新時(shí)代背景下，政府職能部門要面對(duì)媒體傳播的新挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，政府職能部門不能抱有“捂蓋子”的心態(tài)，甚至以“壓稿子”的態(tài)度去限制媒體職能作用的發(fā)揮，而要尊重新聞自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于應(yīng)對(duì)，善于應(yīng)對(duì)，讓媒體為我所用，發(fā)揮媒體作為黨、政府和人民的喉舌的作用，成為政府執(zhí)政的有力推進(jìn)器，共同推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

在重視媒體、利用媒體的同時(shí)，政府職能部門也要樹立為媒體服務(wù)的觀念，首先是做到政務(wù)信息公開，配合媒體采訪報(bào)道需要。因?yàn)閷?duì)于政府來說，利用媒體與服務(wù)媒體，兩者之間是相輔相成的。其次，各級(jí)政府職能部門要盡快建立健全新聞發(fā)言人制度，既方便新聞媒體的采訪，又有利于自身宣傳口徑的統(tǒng)一。第三，各級(jí)職能部門宣傳口的工作人員也應(yīng)放下身段，和媒體記者做朋友，多溝通，互通信息有無。

政府職能部門只有努力服務(wù)媒體，扶持媒體，媒體才能更好地為政府所用，與職能部門一起在公共事務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用，共同推進(jìn)公共事務(wù)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

2.媒體要“幫忙不添亂,到位不越位”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，媒體在承擔(dān)喉舌功能的同時(shí)，不得不考慮自身的生存發(fā)展問題，這使得部分媒體為追求利益擴(kuò)大化，一味揭短，目的是吸引眼球，增加關(guān)注度，吸引更多的廣告客戶。這不利于媒體與政府職能部門之間良性溝通。

《人民日?qǐng)?bào)》八論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議重要講話精神指出，做好輿論引導(dǎo)工作，要不斷提高輿論引導(dǎo)能力，增強(qiáng)宣傳思想工作者的思想政治素質(zhì)、大局意識(shí)、判斷能力、業(yè)務(wù)水平，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，引導(dǎo)廣大群眾多看主流、多看本質(zhì)、多看光明面。這個(gè)論斷，應(yīng)該成為新時(shí)期所有媒體必須堅(jiān)持的行動(dòng)指南。

首先，媒體要不斷提高自身素質(zhì)。目前各媒體在記者編輯中積極貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大精神以及習(xí)總書記系列講話精神，努力為新聞從業(yè)者樹立良好的職業(yè)道德和價(jià)值觀。雖然偶爾還會(huì)出現(xiàn)極個(gè)別的“害群之馬”，但是新聞行業(yè)的整體面是積極的陽光的良性的。

第二，媒體要圍繞中心服務(wù)大局，做有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，為黨和政府做好決策的參謀。輿論監(jiān)督報(bào)道是媒體反映社會(huì)問題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有效途徑，但是輿論監(jiān)督如果把握不當(dāng)，又會(huì)成為一把“雙刃劍”，在刺痛社會(huì)神經(jīng)的同時(shí)，也會(huì)給職能部門的工作造成巨大壓力，不僅不能有效促進(jìn)問題和矛盾的解決，對(duì)媒體的公信力也會(huì)造成損傷。因此，媒體不能為了眼前利益而濫用監(jiān)督職能，應(yīng)該在尊重新聞事實(shí)的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)，做有建設(shè)性的輿論監(jiān)督報(bào)道。通過這樣的報(bào)道，為職能部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改善工作、提高執(zhí)政能力提供有效的信息，從而進(jìn)一步警醒職能部門，推動(dòng)問題和矛盾的解決，進(jìn)而共同促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第三，媒體也應(yīng)該發(fā)揮“喉舌”作用。在有利于社會(huì)發(fā)展的新聞事件上，媒體更應(yīng)該密切配合政府職能部門，創(chuàng)新性的做好做精正面宣傳工作，多弘揚(yáng)社會(huì)正能量，多傳播社會(huì)好聲音，維護(hù)社會(huì)安定、繁榮、發(fā)展的局面，為社會(huì)公共事務(wù)開路，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

（湖北廣電經(jīng)濟(jì)頻道）