程彥博

提出建設智慧城市目標的城市不一而足。然而，究竟怎么做才能達到智慧城市的標準？如何利用跨部門的大數(shù)據(jù)，融合成為政府決策部門的“智腦”，輔助把脈城市經(jīng)濟運行？

最近，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一個熱詞。在城市信息化領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”同樣給智慧城市建設插上了翅膀，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，城市可以為企業(yè)和市民提供更好的服務。

其實，無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是智慧城市，從城市管理和服務者的角度，都希望通過大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術增強政府和民眾的互動，打通城市管理中的信息孤島，實現(xiàn)移動應用與大數(shù)據(jù)的大聯(lián)動，最終實現(xiàn)建設一個智慧的公共城市環(huán)境。

然而，城市管理和服務的信息化建設一直沒有停止。經(jīng)過多年的建設，各個城市也建設了大量的信息系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)由于受到條塊分割等因素的制約，形成了一個個的信息孤島和信息煙囪。時至今日，當建設智慧城市的呼聲越來越高，迎面而來的問題就是——如何建設“智慧的”城市，什么樣的城市才是智慧城市？

近日，東方通連續(xù)榮獲由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院頒發(fā)的智慧城市兩大獎項，在大數(shù)據(jù)的融合應用服務領域持續(xù)發(fā)力。那么，是什么讓東方通獲此殊榮，東方通是否找到建設智慧城市的關鍵所在？

東方通副總裁、數(shù)據(jù)融合服務中心總經(jīng)理李曉鋼一語中的：智慧城市建設的關鍵在于政務大數(shù)據(jù)融合。

跨部門大數(shù)據(jù)融合模型創(chuàng)新

人們喜歡把大數(shù)據(jù)比喻成金礦，認為其中蘊含了巨大的價值。然而，這些數(shù)據(jù)真的要產(chǎn)生價值，一定不能是割裂的、無法共享和互通的。

近年來，政府和各個行業(yè)信息化的飛速發(fā)展，不同行業(yè)、不同區(qū)域的各類數(shù)據(jù)不能互通、信息資源不能整合的問題越來越嚴重，破解各類業(yè)務、各種應用的信息和數(shù)據(jù)資源整合的問題，已經(jīng)箭在弦上。

隨著智慧城市建設的興起，以及政府基礎信息共享的模式正在推行，各個行業(yè)圍繞行業(yè)特征建立了行業(yè)基礎信息系列標準，針對人口、法人、道路基礎設施、車輛等要素，基本形成了以人、物為主管理對象的唯一標識編碼體系。

東方通也與相關領域的專家、合作伙伴一同，通過在信息整合領域不斷總結和實踐，創(chuàng)新提出了符合信息化建設國情的一套“數(shù)據(jù)融合模型”。該模型以管理對象為核心，以多業(yè)務應用數(shù)據(jù)為管理對象，用以建立跨業(yè)務、跨組織的數(shù)據(jù)融合解決方案。簡單地說，它可以為多種類、復雜的業(yè)務數(shù)據(jù)融合和共享提供統(tǒng)一的解決方案，成為城市管理者的“智腦”。

目前，該模型得到了有關方面的認可，在東方通所規(guī)劃實施的項目中應用已經(jīng)取得了良好的效果，同時也為政府、企業(yè)將來的大數(shù)據(jù)應用奠定了良好的基礎。

早在2004年，國家以人口、法人、宏觀經(jīng)濟和空間地理四大基礎信息庫為重點，整體推進電子政務信息共享交換體系。過去十多年中，東方通配合國家、省、市多級跨部門，主持、參與多達數(shù)百個信息共享交換平臺項目，它們包括縱向參與的多個國家部委的信息交換體系建設，橫向覆蓋的十多個省、市，金融、電信、運輸?shù)却笮推髽I(yè)集團的數(shù)據(jù)交換平臺及數(shù)據(jù)中心建設。從咨詢規(guī)劃、項目實施到最終產(chǎn)品支持，東方通能夠提供一整套“智慧城市數(shù)據(jù)融合”的“智腦”解決方案。

喚醒“沉睡”的政務大數(shù)據(jù)

業(yè)內(nèi)專家認為，智慧城市就是要運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等通信和信息技術手段，感測、傳送、融合和分析城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，對公眾服務、城市管理、經(jīng)濟發(fā)展等活動的各種需求做出智能的響應，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境。同時，智慧城市要能把城市里分散的、各自為政的孤島式的信息化系統(tǒng)融合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體。

毫無疑問，智慧城市的本質(zhì)就是信息共享，而信息共享的前提就是數(shù)據(jù)融合。東方通創(chuàng)新的跨組織數(shù)據(jù)融合模型正是以此為切入點，幫助各個城市整合數(shù)據(jù)資源，讓這些割裂的、“沉睡”的數(shù)據(jù)被喚醒，迸發(fā)出巨大的價值。在東方通數(shù)據(jù)融合解決方案的幫助下，作為智慧城市的服務和管理者——政府，可以做到以前無法做到的事情。

以新農(nóng)保為例，當政府各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合打通之后，通過各個系統(tǒng)中相關數(shù)據(jù)的比對，不僅可以對新農(nóng)保資金的有效利用起到監(jiān)督與管理作用；可以有效查出全市不符合低保條件人員；還可以通過核查分析救助對象補貼資金與財政撥付資金，有效保障政府財政資金落實到位，為進一步規(guī)范和核查相關信息提供科學依據(jù)。

再舉個例子，東方通負責建設的寶雞市社會事業(yè)公共服務平臺可以將農(nóng)業(yè)局、民政局、人社局等部門有關惠民補貼的數(shù)據(jù)共享給財政部門。財政部門可獲得惠民補貼事項、補貼人戶、發(fā)放金額、補貼比例、幅度等歷年數(shù)據(jù)變化，從而可為下年惠民補貼預算編制提供完善的數(shù)據(jù)支撐，真正做到預算編制的精細化和科學化；財政部門也可通過平臺實時掌握不同部門每一筆惠民補貼的發(fā)放和使用情況，對補貼資金發(fā)放、使用進行實時監(jiān)管，從而做到惠民補貼發(fā)放監(jiān)管透明化。

可見，對于智慧城市的建設而言，數(shù)據(jù)融合的共享交換平臺是多么重要。如果把城市與人作類比，一個人的手腳等各個器官都不能協(xié)同、信息不能共享，又何談“智慧”呢？

多年智慧城市的項目實踐經(jīng)驗的積累，讓東方通非常熟悉政府相關部門的業(yè)務職能、業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)狀態(tài)，他們還基于數(shù)據(jù)管理制度的制定、標準規(guī)范的設計，以及信息整合工程的各個環(huán)節(jié)，形成了完整、成熟的“智慧城市大數(shù)據(jù)融合”模式方法論。目前，東方通已參與了54個部省級、52個市級和136個區(qū)縣級數(shù)據(jù)共享交換平臺項目的建設，得到了用戶的廣泛認可和好評。

大數(shù)據(jù)“智腦”把脈城市經(jīng)濟運行

經(jīng)濟是城市運行和發(fā)展的命脈，讓一個城市的經(jīng)濟能夠平穩(wěn)運行、快速增長，更加離不開“智慧”，這也是智慧城市能力的集中體現(xiàn)之一。

此次榮獲“中國智慧城市優(yōu)秀解決方案獎”的東方通的“智慧城市”經(jīng)濟運行綜合信息服務平臺，通過建立可持續(xù)優(yōu)化的經(jīng)濟運行模型，采集政府各部門經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，并對離散的海量數(shù)據(jù)進行融合處理，不斷向政府、企業(yè)提供其所需要的信息服務，從而在政策制訂、政策執(zhí)行、經(jīng)濟發(fā)展過程中，形成閉環(huán)管控，成為地方政府經(jīng)濟運行的“智腦”。

該平臺既可以實現(xiàn)城市經(jīng)濟運行實時監(jiān)測預警、企業(yè)綜合發(fā)展評價分析，還可以對經(jīng)濟運行趨勢進行預測分析。比如，平臺既可以從宏觀、中觀、微觀三個層面對地方政府經(jīng)濟運行相關指標進行實時動態(tài)監(jiān)測和預警，還可以從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、時間等維度，實時了解城市經(jīng)濟運行狀態(tài)，及重點企業(yè)的運行情況和重大工程建設進度情況。

此外，平臺還可以設置畝均產(chǎn)值、單位電耗工業(yè)增加值、畝均稅收、單位電耗稅收、排放每噸特征污染物工業(yè)增加值等各類綜合評價指標，以此對所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展能力進行科學、全面、及時的評價和排名，為城市產(chǎn)業(yè)轉型升級、招商引資、企業(yè)發(fā)展扶持等政策的制定和調(diào)整提供量化決策依據(jù)。

更為重要的是，該平臺可以建立問題成因分析模型，利用大數(shù)據(jù)技術，對問題的成因要素進行相關性分析，明確問題產(chǎn)生的真正原因。在此基礎上，結合海量歷史數(shù)據(jù)變化，通過調(diào)整相關因子變量，可以正確預測發(fā)展趨勢，最終為政府科學制定相關經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，提供量化依據(jù)。

能觀察、會思考、能預測，才能稱為“智慧”。一個城市要“智慧”，不也應該如此嗎？