摘要：在研究城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總的工作目標基礎(chǔ)上，闡述了工作方法以及與歷年比較出現(xiàn)的新變化，為城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護提供了支撐。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)地籍；地籍調(diào)查；更新調(diào)查

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查匯總與統(tǒng)計分析，為全面掌握城鎮(zhèn)土地利用類型、面積、土地利用強度等信息的重要工作途徑，對實現(xiàn)對城鎮(zhèn)土地利用狀況的全覆蓋管理，為城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護提供了數(shù)據(jù)支持。

1、地籍調(diào)查的涵義

地籍調(diào)查指依據(jù)國家的規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，為土地注冊登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項技術(shù)性工作。地籍調(diào)查按照調(diào)查區(qū)域的功能不同，可分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍調(diào)查。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查更新匯總的長遠目標

城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果為依托，對城鎮(zhèn)內(nèi)部的每塊土地利用現(xiàn)狀，按照“建制鎮(zhèn)—縣—市—省—國家”逐級匯交的方式，匯總形成全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)。形成了全國703個城市、18599個建制鎮(zhèn)連續(xù)五年（2009～2013年）的城鎮(zhèn)各類土地利用數(shù)據(jù)成果，詳細掌握了我國城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況。

該數(shù)據(jù)匯總成果已經(jīng)在“地耗”評價與監(jiān)管體系建設(shè)研究、土地資源承載能力及優(yōu)化配置專題研究、全國城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)總量測算等國土資源工作中得到廣泛應用。特別是，該數(shù)據(jù)匯總成果已經(jīng)為稅務部門的“以地控稅”工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮了重要作用。

下一步，中國土地勘測規(guī)劃院將根據(jù)部工作安排，繼續(xù)完善全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作機制和方法，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大數(shù)據(jù)發(fā)布力度，加強數(shù)據(jù)分析，強化數(shù)據(jù)成果在節(jié)約集約用地、以地控稅等方面的應用，更好服務于國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。

整合城鄉(xiāng)土地調(diào)查、登記等各類數(shù)據(jù)，打開城鎮(zhèn)村邊界，建成自治區(qū)、國家地籍數(shù)據(jù)庫，建立地籍調(diào)查信息年度（實時）更新機制，滿足城鄉(xiāng)一體化的國土資源精細化管理的需要，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)提供數(shù)據(jù)“底板”。

3、 工作方法和思路

城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新匯總內(nèi)容主要包括城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用類型和面積。要按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，全面調(diào)查或補充調(diào)查2014年土地變更調(diào)查核定后城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，重點對原來未開展實地調(diào)查的區(qū)域或新增建設(shè)用地區(qū)域進行補充調(diào)查，對已調(diào)查但有變化的區(qū)域進行更新。宗地內(nèi)含多種用途，且各種用途能計算出面積的，按各類用途進行統(tǒng)計匯總。

完成調(diào)查后，匯總獲取鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部細化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的土地利用類型與面積，利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總軟件，以鎮(zhèn)（街道）為最小單元，將自治區(qū)所有城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用類型和面積，從鎮(zhèn)（街道）-縣-市-自治區(qū)逐級上報匯總。同時填報2014年度土地變更調(diào)查中城市、建制鎮(zhèn)圖斑匯總面積，以此檢核匯總范圍的合理性。

城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新匯總要以地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查、土地登記、用地審批等數(shù)據(jù)資料。各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，將更新匯總范圍分為存量和增量調(diào)查范圍，選擇以下方法獲得城鎮(zhèn)村控制范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：

3.1對城市和建制鎮(zhèn)的存量調(diào)查部分，應利用地籍調(diào)查及土地登記成果進行統(tǒng)計匯總。即應用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果及城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，統(tǒng)計匯總出存量范圍內(nèi)所有地塊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

如果地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較差，結(jié)合近年的土地登記、用地審批、遙感影像等數(shù)據(jù)資料更新數(shù)據(jù)成果。

對存量城鎮(zhèn)用地（即已建立城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地）更新工作，可以盡早啟動，充分利用土地變更登記、舊城改造等資料，開展數(shù)據(jù)更新工作，注重工作積累，做到一年比一年精準。

3.2對城市和建制鎮(zhèn)的增量調(diào)查部分，開展實地補充調(diào)查，細化調(diào)查地類和面積信息。并結(jié)合近年的土地登記、用地審批、遙感影像等數(shù)據(jù)資料更新數(shù)據(jù)成果。

3.3對已完成地籍調(diào)查的村莊，要在地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上，根據(jù)203圖斑范圍要求開展補充調(diào)查，獲取203圖斑范圍內(nèi)的全部土地利用數(shù)據(jù)。

4、2014年度城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總特點

4.1村莊地籍調(diào)查范圍擴大

今年村莊地籍調(diào)查范圍發(fā)大至已完成調(diào)查的村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作。查清并匯總村莊內(nèi)各類土地利用現(xiàn)狀及分布狀況。

4.2新增地籍數(shù)據(jù)庫整理匯交工作

開展先行地區(qū)地籍數(shù)據(jù)匯交等國家地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)前期工作。示范縣市開展地籍數(shù)據(jù)庫整理，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和要求，導出以宗地為單位、包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的地籍數(shù)據(jù)庫，通過報盤匯交至自治區(qū)，并編寫地籍數(shù)據(jù)庫整理匯交工作報告。

4、 結(jié)束語

地籍管理是國土資源管理的基礎(chǔ)，是嚴格土地管理的重要保障，是保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會的重要手段。地籍調(diào)查成果是地籍管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，根據(jù)地籍管理發(fā)展要求，城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查出現(xiàn)了一些新的變化，更為有利地保證了城鎮(zhèn)土地使用狀況的現(xiàn)勢性和連續(xù)性。

參考文獻：

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[2]杜海平，房長根，李興林.現(xiàn)代地籍理論與實踐[M].深圳：海天出版社，1999.

[3]樊志全.地籍調(diào)查[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.

作者簡介：石瑞年，1984年2月，女，漢族，甘肅武威，研究生學歷，中級職稱，測繪工程，從事的工作，國土資源管理，地籍管理endprint