葉朝金

摘要：我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，尤其是日益增長(zhǎng)的人口對(duì)土地資源的需求，使得我國(guó)土地資源的利用變得越來越頻繁，在這種狀況下，合理利用土地便成為了國(guó)家乃至整個(gè)土地規(guī)劃部門的重要任務(wù)，如何使城市土地在土地總體規(guī)劃中得到合理協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨且繁重的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市土地；城市土地；協(xié)調(diào)的可行性

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展越來越迅速，農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入城市的現(xiàn)象越來越普遍，城市人口的急劇膨脹，使得城市住房需求增多，工業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地規(guī)劃便成為了發(fā)展的關(guān)鍵。盡管我國(guó)的土地資源雄厚，但人口過多地增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速是不容忽視的，城市總體規(guī)劃在總的土地規(guī)劃中要達(dá)到合理的協(xié)調(diào)性，是人們生存和發(fā)展的關(guān)鍵，在對(duì)城市的土地規(guī)劃中，要充分考慮到土地總體的利用效率，利用合理完善的規(guī)劃制度對(duì)土地進(jìn)行合理的分配，最終能確保耕地“紅線”的目標(biāo)不動(dòng)搖。

一、城市土地規(guī)劃中存在的問題

為了順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，土地的供給力度不再是隨意滿足發(fā)展要求性的，環(huán)境資源保護(hù)的措施使得土地在利用上受到了合理的限制；國(guó)土整治的要求在城市土地的利用中變得越來越切實(shí)可行。城市的各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求極大，土地在組織和編制中要進(jìn)行合理分配。城市的發(fā)展有著其不確定性，一個(gè)時(shí)期中，城市的發(fā)展也許是同一個(gè)方向，土地利用總體規(guī)劃是全部按照發(fā)展現(xiàn)狀編制，但在交通設(shè)施建設(shè)的前提下，城市的發(fā)展變得有多種選擇性，城市和鄉(xiāng)村規(guī)范法律明確，不得對(duì)確定的規(guī)劃區(qū)域外進(jìn)行許可規(guī)劃，由于國(guó)土資源執(zhí)法的疏松和執(zhí)法彈性，使得很多的土地規(guī)劃項(xiàng)目都在規(guī)劃區(qū)域外，造成基礎(chǔ)建設(shè)的不必要浪費(fèi)。

（一）規(guī)劃指標(biāo)分解不合理

在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的過程中，由于某些發(fā)展過快的城市對(duì)土地的需求偏大，使得在對(duì)城市土地的規(guī)劃過程中出現(xiàn)一些較為常見的問題。例如上下級(jí)規(guī)劃脫節(jié)。這是一種很常見的規(guī)劃問題，在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的分配時(shí)，有些城市的土地指標(biāo)超過了規(guī)定的要求。土地指標(biāo)受到各方面因素的影響，其中，城市的政策、社會(huì)發(fā)展的需要和城市人口的數(shù)量都會(huì)對(duì)土地指標(biāo)造成影響。耕地指標(biāo)限制了城市土地的總體規(guī)劃，土地的布局和結(jié)構(gòu)沒有得到綜合的利用，沒有根據(jù)土地的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，使得土地資源條件在規(guī)劃上的不合格，區(qū)域生產(chǎn)布局不夠完善。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃互相聯(lián)系。由于城市土地規(guī)劃指標(biāo)的不合理分配使得“兩規(guī)”之間相互脫節(jié)，造成了土地供給的不合理現(xiàn)象。城市規(guī)劃難以實(shí)施；不合理的規(guī)劃指標(biāo)分解，是造成城市規(guī)劃、發(fā)展與土地協(xié)調(diào)性相背離的主要原因。規(guī)劃指標(biāo)的不合理分解，使土地總體規(guī)劃很難得到合理的編制和用地的綜合率。

（二）“兩規(guī)”中的主要矛盾

由于我國(guó)較西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展較遲，所以導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃與城市土地的規(guī)劃發(fā)展不相一致，“兩規(guī)”中的主要矛盾是土地規(guī)劃制度的不完善，城市較農(nóng)村發(fā)展過快，農(nóng)村耕地的使用率過大。在土地規(guī)劃中，規(guī)劃制度是對(duì)土地進(jìn)行可行性操作的主要依據(jù)，不完善的規(guī)劃制度，使得“兩規(guī)”矛盾突出。其中，城市較農(nóng)村的發(fā)展過快，但農(nóng)村的耕地面積受土地規(guī)劃的影響，加大對(duì)城市土地規(guī)劃的面積，會(huì)間接縮減耕地面積，這一做法使得“兩規(guī)”的處理方式上并不能得到很好的協(xié)調(diào)。城市在總體規(guī)劃編制時(shí)，沒有自上下達(dá)得規(guī)劃控制指標(biāo)。

二、土地協(xié)調(diào)可行性的研究思路

（一）建立土地規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制

由于“兩規(guī)”在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)涉及的部門過多，所以要求各土地規(guī)劃部門正確合理地協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的內(nèi)容，改變守舊的土地規(guī)劃思想，及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展的規(guī)劃步伐，加強(qiáng)各個(gè)土地規(guī)劃部門之間的聯(lián)系與溝通，在交流和溝通的過程中，對(duì)土地的規(guī)劃利用做出合理的分配。還要建立土地規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，加深各部門之間的協(xié)調(diào)性，彌補(bǔ)城市土地工程規(guī)劃不合理的缺陷。城市規(guī)劃范圍的不清晰，是土地規(guī)劃編制機(jī)制建立的主要應(yīng)對(duì)措施，從技術(shù)上來看，相關(guān)部門對(duì)土地編制的能力是規(guī)劃好城市土地的重要保障。

（二）完善上端規(guī)劃功能

做好“兩規(guī)”之間的關(guān)系，要求土地規(guī)劃部門充分發(fā)揮好“上規(guī)下調(diào)”之間的主要聯(lián)系，所謂“上規(guī)下調(diào)”，指的就是土地規(guī)劃的上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的分配規(guī)劃，是土地資源得到合理的開發(fā)和利用。完善上端規(guī)劃的功能，首先，對(duì)土地的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行一定的調(diào)查和研究，土地規(guī)劃和城市土地的規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)上要協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)要做出及早的關(guān)注，使土地資源的合理配置與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控，緊跟環(huán)境保護(hù)與發(fā)展同步進(jìn)行的策略。完善上端規(guī)劃功能不僅要從內(nèi)容上出發(fā)，還要從行為上出發(fā)，切實(shí)做好土地資源保護(hù)和節(jié)約的重要任務(wù)。由于土地規(guī)劃在對(duì)城市土地進(jìn)行編制時(shí)，城市土地規(guī)劃的內(nèi)容、發(fā)展?fàn)顩r和土地的綜合利用率的各不相同，使規(guī)劃在一定程度上并不合理，所以完善上端規(guī)劃，使規(guī)劃在內(nèi)容和實(shí)際的操作中能夠相互契合。

（三）協(xié)調(diào)處理兩者的規(guī)劃關(guān)系

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，在對(duì)土地的合理規(guī)劃中，有效地規(guī)劃能在一定程度上促進(jìn)城市的發(fā)展。協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系，擴(kuò)大城市企業(yè)發(fā)展的規(guī)模。城市土地規(guī)劃與土地總的規(guī)劃之間的關(guān)系是相互制約和相互聯(lián)系的，規(guī)劃好城市土地的開發(fā)率，不僅僅能在一定程度上避免土地資源的浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；還能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從廣義上來講，土地總體規(guī)劃在于與城市規(guī)劃的過程中，如果二者的關(guān)系得到協(xié)調(diào)，那么對(duì)于土地資源的利用率來講效果將非?？捎^。

（四）明確用地定位

城市的建設(shè)和發(fā)展離不開土地資源的開發(fā)和利用，土地資源的利用更不能離開城市建設(shè)，城市土地規(guī)劃在一定程度上指導(dǎo)了城市的建設(shè)。城市土地規(guī)劃和土地利用兩者的內(nèi)容和根本目的是一樣的，在現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)劃和利用中，這兩者的關(guān)系必須是緊密相連的，總體規(guī)劃是我國(guó)城市規(guī)劃體系的核心，明確用地定位目標(biāo)，在分析土地利用狀況，供需趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，做出土地利用的長(zhǎng)久規(guī)劃目標(biāo)。在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，并在明確每塊土地的使用性質(zhì)時(shí)，提供一種靈活性與寬容度。根據(jù)城市的發(fā)展對(duì)土地資源利用的需要，土地在總體規(guī)劃中要明確各類用地的指標(biāo)和要求，土地總體規(guī)劃的主要作用是落實(shí)城市土地規(guī)劃中需要的土地范圍。明確城市土地規(guī)劃的定位，能夠從客觀上綜合土地的利用率，對(duì)城市土地的開發(fā)在作出詳細(xì)的調(diào)查、研究和測(cè)量后，落實(shí)土地的最終定位。在城市用地的規(guī)模上有詳盡的用地標(biāo)準(zhǔn)，避免土地的不合理利用，在與各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系上，城市土地規(guī)劃要進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，使規(guī)劃內(nèi)容和城市發(fā)展需要相一致。

三、結(jié)束語

土地利用總體規(guī)劃在城市規(guī)劃中的協(xié)調(diào)性，是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著發(fā)展與環(huán)境聯(lián)系的日益密切，要求在發(fā)展的時(shí)候?qū)Νh(huán)境做出充分的兼顧，我國(guó)的土地資源雄厚，城市化進(jìn)程的加快在一定程度上加快了土地資源的利用率。但土地資源的利用率并沒有很充分，資源浪費(fèi)、土地污染的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這與國(guó)家推崇的科學(xué)發(fā)展相悖。利用土地資源進(jìn)行發(fā)展是促進(jìn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此，在“兩規(guī)”問題的協(xié)調(diào)上要采取相應(yīng)的措施，綜合利用土地資源，使城市的發(fā)展越來越好。

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