馬炎生

摘要：土地的節(jié)約和集約對(duì)衡量土地的潛力起著很重要的作用，道縣的土地利用情況的分析涉及很多方面的資料，既要了解道縣的整體用地情況，又要獨(dú)立分析城市和農(nóng)村的土地現(xiàn)狀，并且要采取科學(xué)的措施來(lái)提高該縣的土地潛力。

關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約；集約；潛力；措施

一、節(jié)約和集約利用土地潛力分析

（一）城鎮(zhèn)用地潛力的分析和需求

根據(jù)本世紀(jì)初的資料分析，道縣的城鎮(zhèn)用地和人口之間的關(guān)系比較和諧，十六萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)人口給土地留下了更多提升的空間，而且該縣還有一些尚未開(kāi)發(fā)的土地，這部分土地的價(jià)值還有待進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。集約和節(jié)約用地是我國(guó)土地利用的一項(xiàng)重要原則，土地資源關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，道縣的建設(shè)用地占總土地的比例較大，根據(jù)具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和本縣實(shí)際的用地情況，現(xiàn)在道縣可以將建設(shè)方面的用地指標(biāo)做出合理的規(guī)定，這種指標(biāo)屬于第三級(jí)別，因此針對(duì)這些情況，對(duì)未來(lái)城市用地指標(biāo)的規(guī)劃能夠滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，每人一百平方米的用地面積是一個(gè)較為符合實(shí)際狀況的劃分，根據(jù)這個(gè)指標(biāo)，道縣未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大，這些需求主要表現(xiàn)在總體規(guī)模、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和一些建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力分析及需求

道縣的農(nóng)村用地面積比城市的大很多，根據(jù)該縣農(nóng)村的人口情況分析，農(nóng)村的人均用地面積情況比較樂(lè)觀，幾乎與全國(guó)規(guī)定的村鎮(zhèn)用地的最高指標(biāo)一樣高，然而道縣農(nóng)村近年來(lái)對(duì)土地的需求增大，這一定程度上影響了農(nóng)村土地的潛力，因此道縣應(yīng)該要控制用地指標(biāo)，讓農(nóng)民在使用土地的時(shí)候養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。面對(duì)道縣農(nóng)村人口逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷調(diào)整農(nóng)村的居民點(diǎn)用地，把未來(lái)幾年農(nóng)村的人均土地面積控制在合理的范圍內(nèi)。

二、節(jié)約和集約利用土地的措施

（一）節(jié)約和集約用地的必要性

1、能有效解決人地矛盾

道縣獨(dú)特的地理位置影響了該區(qū)域的土地構(gòu)成比例，盡管該縣總的土地面積不少，有244102.68公頃，但是眾多的山區(qū)影響了該縣的耕地面積，與該縣的人均土地面積相比，該地的人均耕地面積過(guò)于稀少，這樣的土地狀況加深了人地間的矛盾。今年來(lái)，該縣大量地開(kāi)發(fā)耕地，而對(duì)其他類(lèi)型的土地利用較少，這主要是受城市建設(shè)的影響，這種土地利用方式使原本就稀少的耕地變得更加緊張。因此在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，道縣在利用和開(kāi)發(fā)土地的時(shí)候要秉承節(jié)約用地的原則，充分開(kāi)發(fā)其他類(lèi)型的土地，而且要提高耕地的利用率，這樣才能保證該縣在城鎮(zhèn)化的道路上越走越順暢。

2、能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善城鎮(zhèn)的質(zhì)量

道縣的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，在這個(gè)階段要注重發(fā)揮一些小城鎮(zhèn)的作用。該縣在建設(shè)的過(guò)程中嚴(yán)重依靠土地的開(kāi)發(fā)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)的土地在近年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中被大量的占用，然而在這些城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目資金并不到位，而且這些項(xiàng)目所在的土地都分布不集中，而且在利用土地的過(guò)程中存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，很多開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到集約利用土地的重要性，因此分散的土地利用情況導(dǎo)致相關(guān)的資金和勞動(dòng)力的分配并不集中，這樣很難發(fā)揮資金和技術(shù)的應(yīng)有優(yōu)勢(shì)，城市的發(fā)展需要對(duì)城鎮(zhèn)的重點(diǎn)方面進(jìn)行建設(shè)，而且要將一些效益較低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰，在保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的社會(huì)效益。土地的開(kāi)發(fā)和利用還需要資金的投入，這樣才能為項(xiàng)目提供更多的力量。所以當(dāng)?shù)氐娜藗冊(cè)诩s利用土地的基礎(chǔ)上還要籌備更多的資金，并且要將這些資金集中利用，這樣才能產(chǎn)生更多的效益。道縣作為一個(gè)以山區(qū)為特色城市，在發(fā)展中可以開(kāi)辟一些特色產(chǎn)業(yè)，充分利用山區(qū)資源，并且考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，通過(guò)發(fā)展該縣的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)解決勞動(dòng)力和土地的問(wèn)題，這樣能夠一定程度上緩解城市耕地的壓力，并且也可以通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)來(lái)改善由開(kāi)發(fā)建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。

3、能改善城鎮(zhèn)的土地管理

道縣一直以來(lái)在土地的規(guī)劃和管理方面都沒(méi)有按照具體的政策來(lái)執(zhí)行，也沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)性，很多建成的建筑都存在很多違規(guī)現(xiàn)象，并且在布局上也有很多不合理性，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了道縣在土地管理上出現(xiàn)越來(lái)越多的薄弱環(huán)節(jié)，因此貫徹節(jié)約用地的思想有利于克服在土地管理上遇到的難題。

（一）節(jié)約和集約利用土地的措施

1、改變城市發(fā)展模式

現(xiàn)在道縣存在很多新征土地現(xiàn)象，城市的主體區(qū)域也開(kāi)始不斷向郊外擴(kuò)張，這種土地的利用方式不符合節(jié)約利用土地的原則。道縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平很大程度上體現(xiàn)在城市面積上，城市范圍的擴(kuò)大給已有的土地造成了很大的壓力。開(kāi)發(fā)商選擇新征土地進(jìn)行建設(shè)有很多方面的原因，就開(kāi)發(fā)成本而言，新征土地比舊城拆遷有很大的優(yōu)勢(shì)，利用舊城的土地進(jìn)行在建設(shè)不僅要支付昂貴的土地費(fèi)用，而且還要對(duì)當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行補(bǔ)貼，而且還有很多拆遷工作要完成，這些都需要開(kāi)發(fā)商提供相當(dāng)大的資金量。然而在新征的土地中，開(kāi)發(fā)商可以節(jié)省很多工序，很多土地占有者為了獲得經(jīng)濟(jì)利益也愿意出讓自己土地的使用權(quán)，因此這些都導(dǎo)致了近年來(lái)道縣的土地面積在不斷的擴(kuò)大。針對(duì)這種土地利用情況，道縣的相關(guān)部門(mén)要通過(guò)行政的手段來(lái)遏制這種不良的趨勢(shì)，如國(guó)稅局可以加大新征土地的稅費(fèi)，而且對(duì)一些轉(zhuǎn)讓的新開(kāi)發(fā)土地要提高轉(zhuǎn)讓金，這樣的干預(yù)能夠減少對(duì)耕地的占用。

2、進(jìn)行合理規(guī)劃

城市的發(fā)展與土地有著密切的關(guān)系，因此道縣在發(fā)展本縣經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要做好土地的總體規(guī)劃。針對(duì)土地的總面積以及城市和鄉(xiāng)村的用地情況，管理部門(mén)要利用土地的同時(shí)保護(hù)好土地資源，在農(nóng)村的土地中，要確保農(nóng)田的面積保持不變，而且要注意區(qū)分城市用地和農(nóng)村用地。在土地的開(kāi)發(fā)中要控制好余地面積，并且要始終保持城市總用地面積在一定范圍內(nèi)變化?，F(xiàn)在道縣的發(fā)展目光比較淺，十分重視城市的規(guī)劃，卻相對(duì)忽視城市的土地規(guī)劃，這種政策傾向是不利于城市的土地保護(hù)的，甚至很多單位一直將土地作為提高收入的重要手段，縱容施工單位的無(wú)休止開(kāi)墾。相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃的同時(shí)要充分利用法律的手段來(lái)保證土地的規(guī)劃得到實(shí)施，而且還要正確處理好發(fā)展和建設(shè)的關(guān)系，是城市的發(fā)展建立在合理利用土地資源的基礎(chǔ)上。集約利用土地是道縣在規(guī)劃土地和利用土地時(shí)要嚴(yán)格遵守的主線，城市要將有限的土地合理分配給不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在利用土地時(shí)要注意實(shí)現(xiàn)土地整體結(jié)構(gòu)的合理化，在以前的土地利用中，道縣的大部分利用的土地都集中在一些部門(mén)的建設(shè)中，沒(méi)有充分結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)來(lái)分配土地，這樣的土地利用方式不僅違反了節(jié)約用地的基本國(guó)策，而且還不利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益。

3、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

道縣現(xiàn)在的用地結(jié)構(gòu)并不能使土地的效益最大化，很多企業(yè)在利用土地的時(shí)候仍然按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而且也一直保持著土地的原有功能，這樣的用地方式已經(jīng)難以滿足土地不足的現(xiàn)狀，因此城鎮(zhèn)的用地可以使用土地置換的方式來(lái)改變土地的原有功能，讓有限的土地發(fā)揮新的功能。

4、盤(pán)活現(xiàn)有的存量、低效用地

現(xiàn)在道縣的土地存量較少，很多開(kāi)發(fā)商在購(gòu)買(mǎi)了土地后并沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮出土地應(yīng)有的效益，甚至有些企業(yè)將購(gòu)買(mǎi)來(lái)的土地閑置，這對(duì)一些急需用地的工程造成很大的影響，這些不良的土地使用狀況的產(chǎn)生主要是土地管理不善導(dǎo)致的，一些管理部門(mén)沒(méi)有建立系統(tǒng)的建設(shè)用地信息庫(kù)，因此不能準(zhǔn)確掌握一些土地的現(xiàn)有使用狀況，而且對(duì)一些明顯閑置的土地要進(jìn)行售后再管理，比如說(shuō)可以對(duì)這些土地的購(gòu)買(mǎi)者收取相應(yīng)的懲罰費(fèi)用并且收回土地的使用權(quán)。收取土地閑置費(fèi)可以督促土地的占有者占有土地資源的現(xiàn)狀，而且還可以加大對(duì)一些不合規(guī)定或者老城區(qū)的利用率，通過(guò)法律制度的完善來(lái)促進(jìn)開(kāi)發(fā)商的建設(shè)的積極性。

5、完善用地政策

針對(duì)不同的土地利用方式，相關(guān)部門(mén)要用不同的政策來(lái)區(qū)別對(duì)待，比如說(shuō)對(duì)于一些經(jīng)常浪費(fèi)土地的區(qū)域，要加大懲罰的力度，而且在未來(lái)的幾年里將會(huì)減少用地面積，而對(duì)于那些按照集約用地的原則進(jìn)行利用的區(qū)域，有配合相關(guān)的政策獎(jiǎng)勵(lì)，比如說(shuō)在資金和稅收方面要放寬政策，這種用地政策對(duì)其他區(qū)域也起著很重要的激勵(lì)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，道縣的土地資源和使用狀況在很多方面都不利于實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，因此針對(duì)這些問(wèn)題采取相關(guān)的完善措施對(duì)提高土地的潛力很有必要。

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