雷學(xué)勤+陳哲銘+王儀春+夏友超

摘 要：隨著人們生活水平的提高，人們越來越關(guān)注大氣環(huán)境，各級地方環(huán)保部門也相繼建立了完善的大氣質(zhì)量監(jiān)控體系，但是，大氣環(huán)境質(zhì)量卻不容樂觀。在此背景下，簡要分析了大氣污染風(fēng)險(xiǎn)源控制及其應(yīng)急管理措施，希望通過相關(guān)研究能夠減少因風(fēng)險(xiǎn)控制體系缺失而造成的大氣污染，進(jìn)而為大氣污染物的消除和綜合治理提供必要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：大氣污染；風(fēng)險(xiǎn)源；應(yīng)急管理；優(yōu)化措施

中圖分類號：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.15.061

文章編號：2095-6835（2015）15-0061-02

大氣污染是與人們生活和生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的環(huán)境要素之一。針對大氣污染的污染物，主要可以分為懸浮顆粒物、氮氧化物、二氧化硫和溫室氣體等。其中，與人們關(guān)系最為密切、也是人們關(guān)注度最高的就是以PM2.5為代表的固體顆粒懸浮物。以北京市為例，全年空氣質(zhì)量在良以上的天數(shù)不足30%，大部分時間都處于中度及以上大氣污染水平，被人們戲稱為“霾都”。面對這個問題，環(huán)保工作者需要分析大氣污染物的主要來源，除了生活排污外，更多的大氣污染物主要來自工業(yè)生產(chǎn)和汽車尾氣。尤其是當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時，污染物沒有經(jīng)過處理就直接排放，嚴(yán)重破壞了大氣環(huán)境，因此，需要分類和控制大氣污染物的風(fēng)險(xiǎn)源，并制訂相關(guān)的應(yīng)急管理措施來緩解對大氣環(huán)境造成的污染。

1 大氣污染風(fēng)險(xiǎn)源分類

大氣污染源可以分為風(fēng)險(xiǎn)源和固定源2種。其中，風(fēng)險(xiǎn)源在未產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時不會對環(huán)境造成危害，或者污染物的排放量在相關(guān)規(guī)定或環(huán)境承載總量之下。針對這類污染源，需要采取加強(qiáng)管理的方式控制其可能造成的大氣污染。從來源特征層面分析，可將其分為以下3種：①區(qū)域敏感。所謂“區(qū)域敏感”，是指相關(guān)的工程建設(shè)是在敏感區(qū)域內(nèi)，即周邊有醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，或是處于市區(qū)的上風(fēng)向等規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。一旦產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染物會迅速影響周邊的空氣質(zhì)量，進(jìn)而對敏感區(qū)域或者對環(huán)境要求比較高的區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量造成影響，造成瞬時惡化的后果。因?yàn)槿狈彌_區(qū)域，所以，會造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，影響人們的身體健康。②類型敏感。所謂“類型敏感”，是指出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后，在其釋放的大氣污染物中，除了常規(guī)大氣污染物之外，還存在高致病性，甚至有毒、致命的大氣污染物。比如，如果部分化工廠發(fā)生安全事故，除了基本的大氣污染物之外，還會釋放包括氯氣、氨氣、鹽酸甚至放射性污染物，會嚴(yán)重影響周邊人群的健康。③總量敏感。在正常的生產(chǎn)過程中，企業(yè)并不會超標(biāo)排放污染物，但是，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時，污染物是以一種非人為控制的途徑釋放的，并且釋放規(guī)模與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)正常生產(chǎn)水平相比，總量嚴(yán)重超標(biāo)，使得大氣污染更加嚴(yán)重。

2 大氣污染風(fēng)險(xiǎn)源控制措施

文中簡要闡述了大氣污染風(fēng)險(xiǎn)源的種類及其危害，從具體的控制措施層面入手，應(yīng)從防患未然、積極應(yīng)對2個層面做好風(fēng)險(xiǎn)源的控制。

防患于未然是大氣污染源風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)辦法，只有通過嚴(yán)格的審批和風(fēng)險(xiǎn)論證才能夠?qū)⒋髿馕廴撅L(fēng)險(xiǎn)降到最低。在具體的操作過程中主要分為3點(diǎn)：①在建設(shè)項(xiàng)目的審批中引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)。在環(huán)評審批、批復(fù)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和防范措施的建設(shè)與運(yùn)行，從而將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低。②在項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)位點(diǎn)，避免敏感區(qū)域和敏感類型的項(xiàng)目審批，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時可能出現(xiàn)的危害，進(jìn)而保障大氣污染風(fēng)險(xiǎn)源的總量，降低控制難度，保障控制效能。③以政府環(huán)保部門為主導(dǎo)，以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的通知》為指導(dǎo)，以各個環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)為抓手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案的管理和日常檢查。

積極應(yīng)對是指當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源出現(xiàn)大氣污染時，采取積極的態(tài)度將污染降到最低的應(yīng)對手段。在具體的應(yīng)對過程中，主要分為以下3點(diǎn)：①事前建立完整、有效的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有序、快速的處置；②現(xiàn)場處置應(yīng)該保證科學(xué)性和合理性，能夠以最快的速度消除影響；③在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)該積極引入新科技和新技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)最好的防御效果。

3 大氣污染源應(yīng)急管理優(yōu)化

現(xiàn)階段，各個地方環(huán)保局在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急事件處置中還存在一定的問題，具體應(yīng)從以下幾個方面入手進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 建立一源一檔的基本管理制度

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和環(huán)保部的相關(guān)要求，建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，要求企業(yè)基于自身生產(chǎn)特點(diǎn)編制環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，地方環(huán)保部門要給予編制好的應(yīng)急預(yù)案以科學(xué)的輔助和指導(dǎo)，切實(shí)保障環(huán)保應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。

3.2 加大監(jiān)管力度

加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的日常巡查監(jiān)管力度，檢查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制訂情況和相關(guān)物資的準(zhǔn)備情況，保障應(yīng)急措施和設(shè)備的正常運(yùn)行，有效預(yù)判環(huán)境應(yīng)急事件發(fā)生時可能會產(chǎn)生的后果。與此同時，要采取合理的應(yīng)急演練保障應(yīng)急預(yù)案的有效性和運(yùn)行的順暢度。

3.3 科學(xué)、合理的應(yīng)急處置

當(dāng)發(fā)生環(huán)境應(yīng)急事件時，要迅速組織人力落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，并采用先進(jìn)的方法和方式消除影響。綜合運(yùn)營與氣象、消防、安監(jiān)等部門的橫向聯(lián)合，避免部門間協(xié)作的不順暢而造成的環(huán)境二次污染。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃?、氣象、環(huán)境等各方面的情況做完備的應(yīng)急處置，將環(huán)境污染控制在最低。

4 結(jié)束語

本文主要闡述了大氣污染風(fēng)險(xiǎn)源分類及其控制方式和方法，并針對其管理和控制過程中存在的主要問題提出了優(yōu)化建議。希望通過相關(guān)研究能夠?yàn)榻窈蟮膽?yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)源控制體系建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)，同時，也為大氣污染防控體系的完善提供一定的實(shí)踐指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕