李智勇

中央國家機關(guān)工委這次把中心組學(xué)習(xí)和2015年年中工作會安排在一起開，是為了做到務(wù)虛和務(wù)實相結(jié)合、開展“三嚴(yán)三實”專題教育和推進(jìn)工委各項工作相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)研討第二專題“嚴(yán)以用權(quán)，推動全面從嚴(yán)治黨要求落到實處”，梳理總結(jié)上半年工作、研究下半年任務(wù)，進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、完善思路、明確責(zé)任、振奮精神，確保全年各項工作部署如期完成。

深入開展“嚴(yán)以用權(quán)”學(xué)習(xí)研討，努力強化四種意識

中央對開展“三嚴(yán)三實”專題教育高度重視。最近，習(xí)近平總書記強調(diào)，“三嚴(yán)三實”專題教育是今年黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，要突出問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，既鞏固和擴(kuò)大從嚴(yán)治黨成果，又有效解決黨的建設(shè)面臨的新問題。中央組織部也專門召開會議、發(fā)出通知，對進(jìn)一步推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育工作進(jìn)行部署。這對于我們高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展專題教育、確保取得實效，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各支部要認(rèn)真抓好貫徹落實，組織好 “嚴(yán)以用權(quán)，推動全面從嚴(yán)治黨要求落到實處”學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步教育引導(dǎo)黨員干部明確職責(zé)、嚴(yán)以用權(quán)、主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項工作。要著重強化以下四種意識：

一要強化“敢于用權(quán)”意識，把推動落實全面從嚴(yán)治黨要求作為首要責(zé)任。嚴(yán)以用權(quán)首先要敢于用權(quán)，“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。工委的權(quán)力，概括起來就是領(lǐng)導(dǎo)中央國家機關(guān)黨的工作。當(dāng)前，從嚴(yán)從實行使好這個領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最根本的就是不折不扣地執(zhí)行好中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，就是領(lǐng)導(dǎo)中央國家機關(guān)黨組織具體落實好全面從嚴(yán)治黨各項要求。既然中央把權(quán)力授予了我們，我們就要敢于用權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，就要主動承擔(dān)好管黨治黨責(zé)任、理直氣壯抓黨建，切實做到“領(lǐng)導(dǎo)有力”。全面從嚴(yán)治黨是“攻堅戰(zhàn)”，更是蘊含生機的“黨建的春天”。我們要牢牢堅持這條主線不動搖，緊抓落實《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》（以下簡稱《方案》）不松手，以高度的責(zé)任感使命感，敢作敢為、敢闖敢試、敢抓敢管，以非常之策、非常之力把全面從嚴(yán)治黨要求認(rèn)真地具體地落到實處，努力打造中央國家機關(guān)全面從嚴(yán)治黨的“亮麗名片”。要在機關(guān)積極營造想干事、敢干事、干成事的氛圍，樹立鼓勵干事、支持干事、包容干事的風(fēng)氣，強化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、埋頭苦干、踏實做事、不懈奉獻(xiàn)的用人導(dǎo)向，使黨員干部在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體實踐中增強本領(lǐng)、展示才干、鍛煉提高，使嚴(yán)以用權(quán)、敢于用權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)成為黨員干部的自覺追求和價值準(zhǔn)則。

二要強化“依法用權(quán)”意識，著力提高依規(guī)治黨能力。嚴(yán)以用權(quán)，如何嚴(yán)？根本要靠“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，堅持依法依規(guī)行使權(quán)力、嚴(yán)格履行法定職責(zé)。對工委來說，主要就是中央“三定方案”規(guī)定的9項職責(zé)和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的9項職責(zé)，此外還有其他黨內(nèi)法規(guī)制度、黨內(nèi)規(guī)范性文件賦予的職責(zé)。做到嚴(yán)以用權(quán)、依法用權(quán)，一方面要堅決糾正不作為，堅決克服懶政、怠政，切實做到“法定職責(zé)必須為”。另一方面要堅決防止“越權(quán)非為”，對沒有法定依據(jù)的工作要清理取消，對屬于部門黨組（黨委）和機關(guān)黨組織職權(quán)范圍內(nèi)的工作要“不插手”，切實做到“法無授權(quán)不可為”。6月11日，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。該條例明確賦予部門黨組“加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力，這標(biāo)志著機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制新的發(fā)展和完善。工委在新的機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和權(quán)力不是削弱了，而是實現(xiàn)了“三個突破性”的加強。具體體現(xiàn)在：第一，該條例第四條首次規(guī)定“黨委有關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作”，并把它作為黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循的總則之一;第二，該條例第十三條首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定，“黨組應(yīng)當(dāng)支持黨的機關(guān)工作委員會履行對機關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”，并把它作為黨組的職責(zé)要求;第三，該條例第二十九條首次規(guī)定“建立黨組及其成員履職考核制度，由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織負(fù)責(zé)，紀(jì)律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)工作部門、黨的機關(guān)工作委員會參與”，這就明確賦予了工委參與考核黨組抓機關(guān)黨建情況的權(quán)力。我們要把工委和部門黨組（黨委）各自的權(quán)責(zé)邊界及兩者關(guān)系弄明白，理清工委與部門黨組（黨委）的職責(zé)分工，把履職用權(quán)的重點轉(zhuǎn)變到對中央國家機關(guān)黨的建設(shè)的宏觀規(guī)劃和監(jiān)督考核上來，逐步改變過去既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員、管得過細(xì)的履職用權(quán)模式，切實按照依規(guī)治黨要求，把法定職責(zé)和權(quán)力嚴(yán)格履行好。工委的黨員干部要全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，盡快把謀劃工作運用法治思維、處理問題運用法治方式、說話做事考慮合乎法制規(guī)范變成自覺意識和行動。

三要強化“科學(xué)用權(quán)”意識，著力提高工作科學(xué)化水平。嚴(yán)以用權(quán)，關(guān)鍵是正確、科學(xué)用權(quán)，確保權(quán)力行使不任性、不偏向、不出錯。長期以來，工委在開展工作中人治思維、活動思維、慣性思維較重，“文件多、簡報多、會議活動多、多頭向下”等“四多”問題突出，部門機關(guān)黨組織和黨務(wù)干部意見較大。這兩年，我們一直在加大力度解決這些問題，并取得了一定成效。但看了今年上半年工委會議活動情況的統(tǒng)計結(jié)果，我感到形勢不容樂觀。我們要繼續(xù)加強內(nèi)部統(tǒng)籌，規(guī)范工作程序，防止多頭指導(dǎo)、活動過多，防止大呼隆、打亂仗，切實做到“有權(quán)不可任性”，慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)。同時，科學(xué)用權(quán)還必須求真務(wù)實、遵循客觀規(guī)律。我們要加強調(diào)查研究，不斷深化對中央國家機關(guān)黨的建設(shè)特點規(guī)律的認(rèn)識，努力把握和運用黨的建設(shè)特別是機關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律，不斷提高決策科學(xué)化水平，不斷增強工作的規(guī)律性和實效性。

四要強化“秉公用權(quán)”意識，自覺接受部門機關(guān)黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。秉公用權(quán)才能贏得人心，為政清廉才能取信于民?！叭龂?yán)三實”的核心要求之一就是“干凈”。嚴(yán)以用權(quán)，必須強化秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)意識，確保權(quán)力不被濫用、不為私用。作為黨中央的派出機構(gòu)，工委行使權(quán)力首先必須要對中央負(fù)責(zé)，要維護(hù)中央權(quán)威、確保中央政令暢通、確保黨的理論和路線方針政策在中央國家機關(guān)的貫徹落實，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位服務(wù)，為黨和國家的中心工作服務(wù)，不能有絲毫的偏移。其次要對各部門機關(guān)黨組織和黨員群眾負(fù)責(zé)，客觀地評價各部門的機關(guān)黨建工作，真實地反映機關(guān)黨組織和黨員群眾的訴求，真誠地維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。這就要求我們行使權(quán)力必須以公心律己，努力做到公平、公正、公道，絕對不能有任何形式的權(quán)為私用、權(quán)為他用。對于工委黨員干部來說，還要消除工委是“清水衙門”的麻痹思想，絕對不能在廉潔自律上掉以輕心。比如，我們管理著黨費、工會會費，我們舉辦的許多活動都有預(yù)算，必須管好錢用好錢，保證不出任何問題。我們要進(jìn)一步強化民主、公開和服務(wù)意識，自覺接受部門機關(guān)黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，多聽取他們的意見建議，不斷改進(jìn)工作，贏得他們的信任和支持。endprint

梳理總結(jié)上半年工作、狠抓下半年任務(wù)落實，確保高質(zhì)量完成全年工作部署

上半年，工委堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以落實全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以《方案》為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)機關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨、破解重點難點問題，扎實做好各項工作，中央國家機關(guān)黨的建設(shè)取得了新進(jìn)展、新成效。主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為主線，理論武裝工作有了新發(fā)展。充分發(fā)揮中心組的“龍頭”作用和示范作用，加大對黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的督促檢查、蹲點調(diào)研、成果展示力度。通過組織開展學(xué)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神成果征集展示活動，綜合運用紫光閣網(wǎng)、《學(xué)以資政》、《大講堂》等平臺，在中央國家機關(guān)黨校和各部門黨校開設(shè)專題教學(xué)單元等多種方式，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷引向深入。二是把為推動改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實提供服務(wù)保障作為著力點，履行服務(wù)中心、建設(shè)隊伍核心職責(zé)有了新成效。努力為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各項任務(wù)營造良好氛圍，積極宣傳解讀工委制定的《方案》。跟蹤了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想動態(tài)，如實向中央反映有關(guān)情況并提出意見建議。三是把貫徹落實《條例》和《實施方案》作為抓手，履職盡責(zé)上實現(xiàn)了新突破。首次開展了中央國家機關(guān)《條例》貫徹執(zhí)行情況專項檢查，有效維護(hù)了《條例》基本遵循的地位和作用。制定印發(fā)了《方案》，對加強和改進(jìn)中央國家機關(guān)黨的建設(shè)作出科學(xué)規(guī)劃，把工委的工作重點、工作抓手聚焦到推進(jìn)《方案》落實上。四是把機關(guān)“兩委書記”隊伍建設(shè)作為重中之重，黨建工作力量有了新加強。首次舉辦了中央國家機關(guān)部門機關(guān)黨委書記培訓(xùn)班，使機關(guān)黨委書記深化了對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識，增強了“抓好黨建是主業(yè)、第一責(zé)任”的意識。制定了《加強中央國家機關(guān)“兩委”書記隊伍建設(shè)的意見》，加強中央國家機關(guān)“兩委”書記培訓(xùn)，開展機關(guān)“兩委”書記交流試點工作。 五是把持續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)鍵，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和反腐倡廉建設(shè)取得新成效。組織開展落實“兩個責(zé)任”輪訓(xùn);繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定的落實;加大日常檢查力度，保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢;把加強廉政教育、加大違紀(jì)案件通報曝光力度、開展紀(jì)檢巡視和查辦案件有機結(jié)合起來，發(fā)揮廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作的整體合力。六是把增強實效作為立足點，群團(tuán)工作有了新拓展。認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，大力加強群團(tuán)組織建設(shè)。舉辦中央國家機關(guān)第四屆職工運動會，開幕式熱烈、隆重、儉樸，很好展示了中央國家機關(guān)干部職工隊伍的精神風(fēng)貌，受到廣泛好評。開展了青年干部“守紀(jì)律、講規(guī)矩、促成長”主題教育活動，啟動了中央國家機關(guān)家庭助廉行動?？偟目矗习肽甑墓ぷ魅蝿?wù)飽滿、成果突出、亮點紛呈，切實做到了一般工作不一般、重點工作有亮點，營造了機關(guān)黨建的新常態(tài)。

做好下半年工作，總的要求是：堅持全面從嚴(yán)治黨主線不變，堅持《方案》總抓手不變，完善和繼續(xù)執(zhí)行上半年形成的工作思路，把“三嚴(yán)三實”要求貫穿工作全過程，持續(xù)加力、逐步深入、狠抓落實，確保高質(zhì)量完成全年各項任務(wù)，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強保障。主要是做好四個方面的工作：一是主動積極、不折不扣完成好中央的系列重大決策部署。扎實開展工委自身的“三嚴(yán)三實”專題教育;對中央國家機關(guān)開展“三嚴(yán)三實”專題教育進(jìn)行研究總結(jié)，探索把握新形勢下黨內(nèi)經(jīng)常性教育工作的特點規(guī)律。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，做好推動工委機關(guān)和中央國家機關(guān)在職黨員到社區(qū)報到試點工作，向中央報送2015年中央國家機關(guān)黨員干部直接聯(lián)系群眾情況，在中央國家機關(guān)開展機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監(jiān)督工作。貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央黨的群團(tuán)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等黨內(nèi)重要法規(guī)文件。做好紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年相關(guān)工作，組織中央國家機關(guān)黨員干部參加抗日戰(zhàn)爭勝利日閱兵活動，抓好愛國主義教育和第三批中央國家機關(guān)愛國主義教育基地授牌工作。二是堅定不移、持續(xù)深入貫徹落實《條例》和《方案》。做好《條例》檢查收尾總結(jié)工作。抓好《條例》、《方案》重大舉措落實和制度配套建設(shè)，進(jìn)一步加強《方案》的宣傳解讀，強化對落實重大舉措的督導(dǎo)，加強以《條例》和《方案》為主的全面從嚴(yán)治黨“制度群”建設(shè)，探索開展落實《方案》相關(guān)任務(wù)舉措試點工作，加大好做法好經(jīng)驗研究總結(jié)和交流推廣力度。研究做好機關(guān)黨建考評工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，及早著手研究工委如何參與對部門黨組抓機關(guān)黨建情況進(jìn)行年度考核，爭取做好這篇“大文章”;研究加強機關(guān)黨建考評體系建設(shè)，為考評工作提供理論和制度機制支撐;做好今年的機關(guān)黨建述職評議考核工作。三是系統(tǒng)謀劃、及早部署學(xué)習(xí)宣傳十八屆五中全會精神和服務(wù)“十三五”規(guī)劃實施工作。提前制定好宣傳貫徹十八屆五中全會精神的方案，綜合利用多種方式、調(diào)動各種資源，迅速在會后形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的熱潮。從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，深入研究全面從嚴(yán)治黨在“十三五”時期的特殊使命和任務(wù)，研究中央國家機關(guān)黨的建設(shè)如何為落實 “十三五”規(guī)劃提供服務(wù)和保障。四是適時總結(jié)十八大以來的機關(guān)黨建和工委工作，深入思考明年和十九大之前的中央國家機關(guān)黨建工作。十八大以來，機關(guān)黨建出現(xiàn)了新常態(tài)、獲得了新發(fā)展，工委的工作也實現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變，取得了不少有目共睹的新成績。同時，我們的工作也存在一些不足，如有的問題考慮不夠周詳，有的措施不夠有力，有的抓落實不夠到位，等等。我們要認(rèn)真總結(jié)這幾年的工作，并在此基礎(chǔ)上謀劃好明年和十九大之前的工作。endprint