任海軍+裴季壯

黑龍江有4個(gè)煤炭資源型城市—雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗。由于地面塌陷、地下瓦斯爆炸等歷史遺留問(wèn)題比較突出，不少生活在采煤沉陷區(qū)的煤礦工人及后代仍遭受著“水深火熱”災(zāi)害的威脅。

李克強(qiáng)總理時(shí)刻牽掛著棚戶區(qū)居民，多次強(qiáng)調(diào)要加緊推進(jìn)棚戶區(qū)改造，并提出具體要求。作為全球最大的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行始終牢記總理重托，積極履行社會(huì)責(zé)任，支持棚戶區(qū)改造，不少棚戶區(qū)居民已經(jīng)或即將搬入新居。

歷史欠賬令人震驚

行進(jìn)在棚戶區(qū)泥濘的土路上，隨行的一位國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行青年面色凝重地告訴記者：克強(qiáng)總理到開(kāi)行考察時(shí)說(shuō)，你們要到現(xiàn)場(chǎng)看看，帶著感情去做棚戶區(qū)改造的有關(guān)工作。

用“水深火熱”形容采煤沉陷區(qū)居民的處境，毫不夸張。

雞西市滴道區(qū)58歲居民崔保海的“住房”，因三五一煤礦礦區(qū)沉陷，已墻體開(kāi)裂且陷入地下近一米的水中。無(wú)奈之下，買不起新房的老崔一家只能蝸居在地勢(shì)稍高處的活動(dòng)板房里。在這個(gè)礦區(qū)，類似家庭有200多戶，涉及七八百人。

雞西市有采煤沉陷區(qū)353.66平方公里，涉及72個(gè)片區(qū)20多萬(wàn)人。沉陷區(qū)域內(nèi)的民房多為簡(jiǎn)易房及平房，多數(shù)房屋墻體開(kāi)裂，地基下沉明顯，屋面塌陷嚴(yán)重，已形成險(xiǎn)房、危房;此外，地下瓦斯爆炸問(wèn)題也很突出，恰如生活在火山口上。滴道區(qū)是開(kāi)采于上世紀(jì)30年代的老礦區(qū)，地下形成大面積采空區(qū)并積存有瓦斯，去年4月底至5月初，共發(fā)生爆炸30次，并引發(fā)地面塌陷，造成部分民宅受損。

雞西如此，其他煤城亦如此。問(wèn)題的由來(lái)令人心情沉重：例如，雙鴨山是一座緣煤而立、因煤而興的資源型城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成“一煤獨(dú)大”的生產(chǎn)格局，加之建設(shè)者們先生產(chǎn)、后生活，使城市建設(shè)特別是居民住房規(guī)劃先天不足，歷史欠賬較多。歷屆市委、市政府曾試圖改造棚戶區(qū)，但受各種原因糾結(jié)、矛盾交織和現(xiàn)實(shí)羈絆影響，始終改不起、改不動(dòng)、改不了，成為“歷史之痛”。

總理牽掛棚戶區(qū)改造

在雙鴨山市南市區(qū)一片正在興建的工地旁，矗立著一塊巨大的宣傳板。記者看到這樣的文字：時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)于2009年8月9日到這里調(diào)研。

一貫重視棚改工作，已成為李克強(qiáng)總理履職省級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)后的工作特色之一。

十八大以來(lái)，李克強(qiáng)總理不僅多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署棚改工作，在國(guó)內(nèi)視察、國(guó)外出訪時(shí)也時(shí)刻把棚改放在心頭。4月10日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，采煤沉陷區(qū)棚改要在本屆政府任期內(nèi)全部完成。4月17日，李克強(qiáng)考察國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行時(shí)說(shuō)，黑龍江、吉林各有約20萬(wàn)戶居民住在沉陷區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)沉陷區(qū)改造的金融支持，“不能讓群眾睡在火山口上?！彼f(shuō)，著力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，是事關(guān)全局重大而緊迫的任務(wù)。開(kāi)發(fā)性政策性金融要在這方面大展身手，有力托起相關(guān)重大工程建設(shè)。他對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一貫對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略加強(qiáng)服務(wù)表示贊許。6月29日，李克強(qiáng)在布魯塞爾出席2015中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇并致辭時(shí)說(shuō)，中國(guó)很多城市還存在不少棚戶區(qū)。近些年我們集中力量進(jìn)行棚戶區(qū)和城市危房改造，今后還將持續(xù)下去，解決好1億人的居住問(wèn)題。

種種情況表明，棚改刻不容緩！這不僅是重大民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，也順應(yīng)了人民群眾對(duì)改善居住條件的期待，有助于增加消費(fèi)和投資、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

勇挑重?fù)?dān) 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在行動(dòng)

總理的要求、群眾的期盼，化作開(kāi)行人肩頭沉甸甸的責(zé)任和“馬上就辦”的迅速行動(dòng)。

總理視察當(dāng)天下午，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行立即傳達(dá)學(xué)習(xí)總理的重要講話精神，研究貫徹落實(shí)措施。隨后，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡懷邦等行領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)重點(diǎn)考察了吉林遼源、遼寧撫順和黑龍江“四煤城”沉陷區(qū)項(xiàng)目，專題調(diào)研東北煤炭沉陷區(qū)問(wèn)題，提出開(kāi)發(fā)性金融的具體支持措施。

胡懷邦表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要把沉陷區(qū)作為棚改支持的重點(diǎn)，加大支持力度，系統(tǒng)推進(jìn)沉陷區(qū)改造與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為沉陷區(qū)居民打造健康、安全的生活環(huán)境。在遼源安家街沉陷區(qū)，胡懷邦告訴83歲的劉兆福老人，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行會(huì)幫助遼源實(shí)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)居民的安居夢(mèng)，讓大家盡快搬離沉陷區(qū)，住上新樓房。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)改委研究相關(guān)政策，并會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部赴雙鴨山采煤沉陷區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“四煤城”棚改貸款、中央補(bǔ)助與沉陷區(qū)棚改任務(wù)對(duì)接工作。為了讓沉陷區(qū)老百姓早日“出棚進(jìn)樓”，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行特事特辦，派出工作組常駐黑龍江，確認(rèn)建設(shè)內(nèi)容和投資合理性，逐一地塊開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在爭(zhēng)取各方共識(shí)的基礎(chǔ)上確定融資方案。

2015年6月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)黑龍江省“四煤城”采煤沉陷區(qū)棚改授信承諾150億元，并于當(dāng)月對(duì)雞西、雙鴨山市沉陷區(qū)棚改項(xiàng)目各發(fā)放0.5億元，標(biāo)志著黑龍江省采煤沉陷區(qū)治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

截至6月末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行累計(jì)發(fā)放棚戶區(qū)貸款455.55億元，棚改貸款余額322.45億元，約占全省棚改貸款余額的80%以上;先后支持了全省11個(gè)地市的近百個(gè)棚戶區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，涉及56萬(wàn)多戶，總受益人口超過(guò)170萬(wàn);為推動(dòng)黑龍江省棚改工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

“憂心房”改造為“暖心房”

“窗臺(tái)離地只有一尺來(lái)高……晴天一身灰、雨天一腳泥”，滴道區(qū)居民王偉這樣形容以前居住的沉陷區(qū)房屋。2012年后，她以不到3萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買了75平方米的南北通透棚改回遷房。這也是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與當(dāng)?shù)卣献鞯捻?xiàng)目。與過(guò)去相比，“簡(jiǎn)直一個(gè)在天上，一個(gè)在地下”，談及今昔的對(duì)比，王偉的興奮溢于言表。

事實(shí)上，從2008年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就一以貫之地支持黑龍江省的棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益：改善了城鎮(zhèn)居民的住房條件，大量群眾由“憂心房”住進(jìn)了“暖心房”;有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè);完善了城市功能、提升了城市形象;促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

作為棚改信貸資金的絕對(duì)主力，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行并沒(méi)有將目光限于黑龍江一地，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持的棚改項(xiàng)目在全國(guó)各地都如火如荼地進(jìn)行。截至6月末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放棚改貸款1.22萬(wàn)億元，其中2015年新增發(fā)放4198億元，有力支持了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的棚戶區(qū)改造，涉及總建筑面積13.6億平方米，惠及居民近1387萬(wàn)戶。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將積極與各地政府做好對(duì)接，不斷創(chuàng)新棚改工作機(jī)制，全力確保續(xù)建項(xiàng)目和今年計(jì)劃內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目資金需求，重點(diǎn)突出對(duì)東北、中西部地區(qū)和林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦棚改項(xiàng)目的支持，不斷加大對(duì)東北采煤沉陷區(qū)的支持力度，力爭(zhēng)兩年內(nèi)徹底解決黑龍江“四煤城”沉陷區(qū)棚改難題。

記者手記：

初到黑龍江省雙鴨山、雞西市采煤沉陷區(qū)采訪，深感震驚。很難想象，今天現(xiàn)代化大城市的邊緣，仍有這么多生存條件如此惡劣的人們。這些人中，老國(guó)企退休職工、下崗職工占了相當(dāng)大的比重。在當(dāng)年條件十分艱苦的情況下，他們?yōu)閲?guó)家早期建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)。不能讓他們年輕時(shí)流汗，年老時(shí)流淚！

一位具體負(fù)責(zé)同志用沙啞的聲音和我們私下談到，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的大力支持下，各級(jí)政府已行動(dòng)起來(lái)。但一些繁瑣的行政審批和規(guī)定，使棚改進(jìn)度與總理的要求、群眾的期盼仍有距離。棚改，再快些！endprint