曹健林

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革帶動了全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，世界多個國家都將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為拉動經濟復蘇和增長的重要支點。我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與這一潮流形成了歷史性交匯，為適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)注入了新動力。

科技改革發(fā)展為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件

改革開放三十多年來，我國政府不斷深化科技體制改革，使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了根本性改善。

一是科技體制改革為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了制度保障。1985年開始推進的科技體制改革，核心內容是推動科技與經濟緊密結合，通過放寬放活科研機構和科研人員管理，引導科技人員領辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)，促進科技成果盡快地轉化成現(xiàn)實生產力。上世紀90年代初，我國開始建設國家高新區(qū)，高新區(qū)里發(fā)展出的孵化器專門服務科技型中小企業(yè)發(fā)展，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構的雛形。那時，一部分科技人員陸續(xù)“下海”創(chuàng)辦小微科技企業(yè)，掀起了第一波科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

二是科技創(chuàng)新成果為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開拓了廣闊發(fā)展空間。近年來，我國不斷加大科技投入力度，科技創(chuàng)新成果顯著。2014年國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，有效發(fā)明專利66萬件，全國技術合同成交額8577億元。特別是信息通信、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了巨大的市場空間和技術支持。同時，互聯(lián)網(wǎng)、開源平臺、3D打印等新技術工具，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，去中心化的自組織生產開始出現(xiàn)。

三是科技創(chuàng)新基礎設施為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了條件保障。我國移動通信、寬帶網(wǎng)絡、超級計算、衛(wèi)星導航、服務器等領域的信息產業(yè)快速發(fā)展。在這些技術和相應基礎設施的支撐下，促進了以互聯(lián)網(wǎng)應用為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅速崛起。同時，我國政府還持續(xù)推動建設國家科研基礎設施和大型科研儀器開放共享平臺，鼓勵高校、科研院所、大型企業(yè)為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高水平專業(yè)化的科研設備和科技服務。

四是制造業(yè)發(fā)展為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了產業(yè)基礎。過去三十年來，我國在實體制造業(yè)方面高速發(fā)展，建立了完整的制造業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈，成為名副其實的“世界工廠”，220多種工業(yè)品產量和制造業(yè)凈出口均居世界第一位。雄厚的制造業(yè)基礎為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的產業(yè)環(huán)境，特別是給“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了重要的發(fā)展方向和廣闊的市場空間。

五是高素質人才為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輸入智慧源泉。我國目前每年的大學畢業(yè)生有700多萬，其中理工類學生居多，他們具備了比較扎實的科學基礎和開放的視野。年輕的大學生與掌握了核心技術和專利產權的海歸人才、積累了豐富科技創(chuàng)新成果的科研人員、擁有一技之長的農民工，一同構成了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了源源不竭的鮮活力量。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在全國扎實推進

黨中央、國務院高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后出臺了一系列重要文件，對推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新做出全面工作部署。有關部門、各地方政府、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)積極采取行動，抓好貫徹落實，各項工作正在有序開展中。

一是新制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。近期，天津市出臺了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，四川省出臺了《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，廣東省、浙江省等地也陸續(xù)出臺了推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件。這些有利政策進一步優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)出市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是積極推進眾創(chuàng)空間發(fā)展。近日，北京市召開了促進眾創(chuàng)空間建設推進會，為京西創(chuàng)業(yè)公社等25家機構授牌“北京市眾創(chuàng)空間”。上海創(chuàng)客中心與90多家科技創(chuàng)業(yè)服務機構共同發(fā)起成立國內首個眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，市科委出資300萬元補貼聯(lián)盟成員單位2014年度公益服務活動。武漢市將光谷創(chuàng)業(yè)咖啡等14家機構納入了國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系。

三是加強科技公共服務供給。各地積極構建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的便利化增值服務。成都市建立“科創(chuàng)通”平臺，將線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合，從財政支持、投融資對接等方面全方位支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。上海市建立了國家技術轉移東部中心，通過跨區(qū)域、跨國間技術轉移，打造鏈接全球創(chuàng)新資源的創(chuàng)業(yè)服務平臺，有效推進高水平科技創(chuàng)業(yè)。在地方政府支持下，科易網(wǎng)、藍海網(wǎng)等科技服務平臺也正在積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的新模式。

四是加大財政引導支持力度。各地不斷加大財政支持力度，創(chuàng)新支持方式，引導社會資本支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣東省擬在2015年至2018年統(tǒng)籌安排25億元用于創(chuàng)業(yè)補貼項目支出。天津市設立專項資金，對認定的眾創(chuàng)空間給予100萬元-500萬元財政補助。四川省設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，首期資金規(guī)模約2億元。浙江省2015年在全省發(fā)放了1億元科技創(chuàng)新券，支持各類創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者及服務機構50余萬家。

五是組織實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。各地正在通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，集聚吸引創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新資源。中關村率先啟動“創(chuàng)業(yè)中國”引領工程，成都市啟動“創(chuàng)業(yè)天府”行動，上海市啟動“創(chuàng)業(yè)浦江”行動，江蘇省、青島市、河南省也陸續(xù)開展了相關行動計劃。第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽地區(qū)分賽正在全國各?。▍^(qū)、市）火熱進行。前三屆大賽共吸引31784家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊參賽，促成創(chuàng)業(yè)投資近100億元，銀行貸款授信逾200億元。

營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新本質上是市場行為和實踐活動。政府既要科學理性，更要積極有為，通過政府權力做減法和公共服務做加法來換取市場活力充分釋放的乘法，營造公開透明、公平競爭、開放有序、并蓄包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度地釋放出人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

一是激發(fā)更多科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府制定政策要“對癥下藥”，解決科研人員轉化成果動力不足、大學生創(chuàng)業(yè)經驗不夠、海外人才創(chuàng)業(yè)身份受限、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)門檻過高等瓶頸問題，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、便于創(chuàng)業(yè)。對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要特別予以重視，破除科技人員創(chuàng)業(yè)面臨的體制障礙，讓創(chuàng)業(yè)者有其股、得其利、創(chuàng)其富。鼓勵他們應用新技術、開發(fā)新產品、創(chuàng)造新需求、培育新業(yè)態(tài)，為經濟發(fā)展實現(xiàn)“雙中高”目標提供新的支撐點。

二是引導和規(guī)范社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府應通過設立引導基金、風險補償?shù)却胧?，引導社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，近來興起的以眾籌為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，大大降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資門檻和中小企業(yè)融資成本，但缺乏必要的法律規(guī)范，存在較大風險。政府要趨利避害，借鑒美國“JOBS法案”等經驗，在平臺資質、募資總額、投資者能力等方面加強監(jiān)管和規(guī)范，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。

三是營造寬松的市場環(huán)境。市場監(jiān)管要做到與時俱進，對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孕育產生的新模式、新業(yè)態(tài)要積極引導和扶持，放寬市場準入條件。還要著力破除行業(yè)保護壁壘，鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入能源、交通等行業(yè)領域，找到更廣闊的市場空間。抓緊落實好國務院“三證合一” “一照一碼”等商事制度改革意見，進一步放寬和方便企業(yè)注冊。完善知識產權保護制度，維護科技型中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的合法權益。

四是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。政府要通過政府采購、獎勵補助等方式，引導支持服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場地、寬帶網(wǎng)絡、創(chuàng)業(yè)導師、投資路演、研發(fā)設備等服務和設施。針對眾包等發(fā)展面臨的信任機制問題，政府既要支持大企業(yè)建立開放創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供誠信有保障的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡，還要積極探索通過PPP等模式建立高水平的創(chuàng)新眾包平臺，形成萬眾挑戰(zhàn)創(chuàng)新的新機制，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務水平。

五是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍?！肮膭顒?chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、敢冒風險、不懼失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，是推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動我國邁向創(chuàng)業(yè)型經濟的社會文化基礎。要繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)業(yè)導師行等公益活動，在全社會樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型和榜樣，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為新的就業(yè)方式和價值導向，激發(fā)出全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。endprint