董一凡

希臘，是地中海上的一顆明珠，是西方政治文化和哲學(xué)思想的發(fā)祥地，曾為人類文明的發(fā)展作出巨大貢獻。但歐債危機帶來的經(jīng)濟衰退使大眾對這個國家浪漫的想象褪色不少，最近又要就是否繼續(xù)進行財政緊縮和結(jié)構(gòu)改革而艱難抉擇?？梢哉f，希臘已經(jīng)走到了國家發(fā)展道路的十字路口。

希臘與歐盟和歐元區(qū)的前世今生

當(dāng)前，希臘的經(jīng)濟困難和民生危機，簡單從媒體的報道看，是歐債危機和此后希臘為換取歐元區(qū)和國際貨幣基金組織援助而進行的財政緊縮造成的。但這些觀點都僅僅簡單地將經(jīng)濟問題同當(dāng)前的現(xiàn)象掛鉤。想要了解希臘為何走到今天這步田地，還是要從二戰(zhàn)以來希臘的國家發(fā)展和進入歐盟與歐元區(qū)的歷程說起。

1832年，希臘才從奧斯曼帝國的統(tǒng)治下獨立出來，此時的希臘基本是一個落后的農(nóng)業(yè)國。而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，希臘、巴爾干半島和土耳其暫時成為大國勢力的真空區(qū)。由于希臘扼守黑海通向地中海的要沖，且毗鄰中東地區(qū)，在地緣政治上極為重要。美國不愿意讓希臘加入蘇聯(lián)陣營，采取扶持當(dāng)時希臘政府對抗共產(chǎn)黨游擊隊、將希臘拉入北約、根據(jù)“馬歇爾計劃”向希臘提供經(jīng)濟和軍事援助等措施拉住希臘。自此，希臘加入西方陣營，也為其后來加入歐盟和歐元區(qū)埋下了伏筆。

在“馬歇爾計劃”的援助下，通過發(fā)展化工業(yè)、德拉克馬大幅貶值吸引投資、進行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，希臘在20世紀(jì)50年代至60年代實現(xiàn)了所謂的“希臘經(jīng)濟奇跡”，但實際上其底子仍與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家無異。隨著1974年以后軍政府倒臺，加之20世紀(jì)70年代石油危機的外溢效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展相對較慢。1981年，流亡政治家安德烈亞斯·喬治·帕潘德里歐回國，組建了泛希社運黨并贏得當(dāng)年的大選，標(biāo)志著希臘的議會民主政治制度走上正軌。同年，歐共體（歐盟的前身）考慮冷戰(zhàn)東西方斗爭形勢和希臘民主政治得以發(fā)展等因素，將其納入聯(lián)盟。

自20世紀(jì)80年代至金融危機前，雖然希臘經(jīng)濟從增長率上看在歐盟內(nèi)名列前茅，但其生產(chǎn)性經(jīng)濟活動不足，拉動經(jīng)濟的主要動力為國有企業(yè)和公共部門開支。這種消費大于生產(chǎn)的經(jīng)濟模式和公共部門尾大不掉的狀況必然使得其財政入不敷出。在2001年希臘加盟歐元區(qū)時，要依靠財務(wù)公司給賬目“做美容”，才勉強達到歐元區(qū)“財政契約”規(guī)定的指標(biāo)：政府赤字額比GDP總量不得超過3%，公共債務(wù)占GDP總額不能超過60%。

在后歐元區(qū)時代，由于歐元區(qū)借貸成本較低，且歐元屬于硬通貨，支付進口開支十分便利，因此“赤字財政”的經(jīng)濟泡沫也越做越大。隨著2008年金融危機蔓延到歐洲，政府為救助商業(yè)銀行，支出迅速膨脹，成為債務(wù)問題這個駱駝被壓死的最后一根稻草。

縱觀希臘二戰(zhàn)以來的發(fā)展歷程，可知其國家政治經(jīng)濟發(fā)達程度沒有達到發(fā)達國家的水平，卻開始享受發(fā)達國家的高福利和高消費水平，以打腫臉充胖子的方式過日子，必然會遇到問題。

經(jīng)濟和政治的結(jié)構(gòu)性缺陷將希臘推向轉(zhuǎn)折路口

希臘雖然人均GDP達到2.5萬美元，屬于發(fā)達國家。但與新加坡、韓國等由工業(yè)化、刺激出口等方式實現(xiàn)走上富國道路的國家不同，希臘的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并未實現(xiàn)現(xiàn)代化，因此亟需開天辟地的變革重整舊山河。

首先，希臘經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重。2014年希臘第一、二、三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例分別為3.5%、15.9%和80.6%，雖然看上去服務(wù)業(yè)比重極高，是發(fā)達國家的典型結(jié)構(gòu)，然而其中水分較大，質(zhì)量不高。從商品進出口就可以看出一些端倪：希臘的出口產(chǎn)品主要為食品和酒類、制造業(yè)產(chǎn)品、石油產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和紡織品;進口產(chǎn)品則是機械、交通裝備、燃料和化工品，說明希臘重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除了化工產(chǎn)品以外只能出口輕工業(yè)產(chǎn)品，也就能解釋為何2014年希臘貿(mào)易逆差高達370億歐元。而希臘少得可憐的出口產(chǎn)品中，勞動密集型產(chǎn)品受到新興市場低成本勞動力的沖擊;食品受到俄羅斯對歐盟反制裁的打擊;石化行業(yè)則受到歐元貶值造成原料進口成本上升和全球競爭加劇的夾擊，將進一步受到擠壓。而在服務(wù)行業(yè)中，占大頭的是旅游業(yè)和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，信息、金融、軟件等高端服務(wù)業(yè)的比重甚至不及一些發(fā)展中國家，說明其服務(wù)業(yè)發(fā)展也停留在初級階段。

其次，希臘財政預(yù)算和公共部門問題嚴(yán)重。從2014年希臘財政開支分配情況看，經(jīng)濟活動的開支比例高達25.5%，遠高于歐盟平均8.8%的水平，軍費和社會服務(wù)開支比例也高于歐盟的平均水平，而教育、科研、醫(yī)療、扶助老人兒童、基礎(chǔ)設(shè)施投資的開支則遠低于歐盟平均水平。說明了希臘的財政一方面供養(yǎng)著一群經(jīng)濟效率極低的公共部門人員，另一方面補貼性質(zhì)的福利開支比例過大，而這兩者都會嚴(yán)重占用財政資源，擠壓經(jīng)濟效率和民生投入。此外，希臘國營經(jīng)濟部門占GDP的40%，這些部門的員工人浮于事，且享受了國家最優(yōu)厚的福利，嚴(yán)重削弱經(jīng)濟效率。

第三，在政治和體制機制上，希臘也有著諸多很不成熟的地方。從政治上看，希臘實行現(xiàn)代議會民主制度是在1975年，與西方主要國家相比晚了幾十年乃至上百年，無論是政治精英還是民眾，運行這種體制的經(jīng)驗不足，對于這種政治文化下的責(zé)任和義務(wù)的理解也很不到位。政客為了上臺，不顧國家實際發(fā)展的需要，在競選宣傳上爭相承諾更多福利和好處;選民也不去考慮政黨和政客能否做到承諾，在自身狀況大不如前的時候，抓住承諾最豐厚的政黨當(dāng)作救命稻草。體制機制上看，希臘稅收、司法、行政方面制度不成熟，執(zhí)行效率低：一方面，制度上有極多的漏洞，致使稅收難以有效收取，企業(yè)和私人偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面，公務(wù)部門官僚主義嚴(yán)重，服務(wù)意識差，腐敗嚴(yán)重，政府透明度比歐盟絕大多數(shù)國家差得多，反映到現(xiàn)實中就是民事司法等公共服務(wù)部門行事拖沓，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)業(yè)與投資的意愿。此外，希臘寡頭政治和公共部門已經(jīng)形成了龐大的利益集團，在改革中他們幾乎是“摸不得的老虎屁股”，成為希臘謀求發(fā)展的“毒瘤”。

未來希臘的道路充滿荊棘

從7月13日歐元區(qū)首腦峰會上希臘和歐元區(qū)達成的意向性協(xié)議內(nèi)容看，債權(quán)人開出的“藥方”還是很有針對性的：如進行增值稅體系的改革，增加稅收收入;提高退休年齡并取消過多的補貼，改善養(yǎng)老金體系，以應(yīng)對隨著人口老齡化加劇和養(yǎng)老金替代比率過高造成的財政壓力;提出新版民事訴訟法，提高司法效率;在歐盟的監(jiān)管下開展國有資產(chǎn)私有化并以相關(guān)收入成立基金，預(yù)計總規(guī)模500億歐元，用于償還外債、補充商業(yè)銀行資本和公共投資，政府還可通過剝離國有企業(yè)甩掉財政包袱，輕車上路。從當(dāng)前的進展看，希臘的改革和救助計劃進展順利。7月15日，希臘議會已通過增值稅、養(yǎng)老金的改革，向歐元區(qū)展現(xiàn)了改革意愿。后者也對希臘開展了緊急援助，助其渡過難關(guān)。德國、法國等國議會也授權(quán)同意7月13日歐元區(qū)峰會達成的救助協(xié)議。

但是，新的救助協(xié)議到來并不意味著希臘今后的道路會一帆風(fēng)順。經(jīng)濟上，緊縮和改革政策意味著希臘要改變目前的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另外建構(gòu)經(jīng)濟造血能力。短期，緊縮財政將會影響很大一群人的生活，失業(yè)率和經(jīng)濟增長率可能趨于惡化，使得債務(wù)比率不降反升，公共債務(wù)的可持續(xù)性受到質(zhì)疑。目前，國際貨幣基金組織預(yù)測2015年希臘的經(jīng)濟增長率為0，政府債務(wù)比可能從177%上升至200%。政治上，各方壓力可能危及齊普拉斯政權(quán)的穩(wěn)定性。由于短期內(nèi)經(jīng)濟狀況無法迅速好轉(zhuǎn)，且觸及部分人利益，民眾對現(xiàn)政府的不滿可能上升。此外，在7月15日的議會表決中，有38位激進左翼聯(lián)盟議員表示反對，這表明現(xiàn)政府控制的席位已不占多數(shù)，激進左翼聯(lián)盟也因道路之爭分為兩派，政府改組乃至提前大選都已成可能。政權(quán)若變動頻繁也對希臘未來發(fā)展之路不利。