張榮臣

共產(chǎn)黨靠什么起家？靠的就是群眾。中國共產(chǎn)黨建黨90多年來，發(fā)動群眾、依靠群眾，和最廣大人民群眾緊緊聯(lián)系在一起，取得了革命、建設(shè)和改革的巨大成就。進入新的歷史時期，群眾工作出現(xiàn)了不少新情況新特點，面臨不少新挑戰(zhàn)。中央近日印發(fā)的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，正是從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的全局高度，指出了黨的群團工作面臨的一系列重大理論和實踐問題，提出了發(fā)揮黨的群團組織作用、推動黨的群團組織改革創(chuàng)新的明確要求和一系列政策舉措，是指導(dǎo)新形勢下黨的群團工作的綱領(lǐng)性文獻。

通過群團組織開展群眾工作是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉

群眾工作是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢和傳家之寶，群眾是我們黨的依靠力量。黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，本身也聯(lián)系群眾，但這種聯(lián)系群眾，更多是靠群團組織來實現(xiàn)的。1921年8月11日，中國共產(chǎn)黨在正式成立不到一個月，就在上海成立了領(lǐng)導(dǎo)工人運動的總機關(guān)——中國勞動組合書記部。第二年的5月1日，中國勞動組合書記部在廣州召開了第一次全國勞動大會，并在其宣言中闡述了工人階級的處境和工人運動的發(fā)展方向。也是在這一年的5月，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會主義青年團在廣州召開第一次全國代表大會，成立了全國統(tǒng)一的組織。而成立于1949年的“全國婦聯(lián)”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國各族女職工、女農(nóng)民、女知識分子和其他勞動婦女，擁護社會主義的愛國婦女和擁護祖國統(tǒng)一的愛國婦女的群眾組織。我們黨成立以來90多年的歷史，就是同人民群眾生死與共、同甘共苦奮斗的歷史，是我們黨密切聯(lián)系群眾的歷史，是形成和發(fā)展、貫徹和落實黨的群眾路線的歷史。

雖然任何政黨都有黨群關(guān)系問題，但共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系是自政黨產(chǎn)生以來最為獨特的。這是因為，共產(chǎn)黨不是在資本主義議會體制內(nèi)產(chǎn)生的，是資本主義發(fā)展到一定階段無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級階級斗爭的產(chǎn)物。它的存在只能靠廣大工人階級和人民群眾的支持，離開了本階級和人民群眾便無法生存。正由于共產(chǎn)黨不同于一般政黨的這種特性，它一開始就同群眾有密切聯(lián)系。一方面，黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和先鋒隊;但另一方面，黨又必須緊密聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾。

中國共產(chǎn)黨具有開展群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也積累了群眾工作的豐富經(jīng)驗。正如習近平2015年7月在中央黨的群團工作會議上指出的，群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極發(fā)揮作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，為黨和人民事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。事實充分說明，新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。

新時期的群團工作重點是解決脫離群眾的問題

群團組織，既是團結(jié)群眾跟黨走的引領(lǐng)者，也是向黨反映群眾意愿的代言人，發(fā)揮著重要的橋梁與紐帶作用?？梢哉f，群團組織一頭連著黨，一頭連著各自聯(lián)系的群眾。改革開放以來，群團組織在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治性方面是沒有問題的。但在聯(lián)系群眾方面，由于主客觀的原因，確實存在著機關(guān)化現(xiàn)象和脫離群眾的問題。

主觀上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命時發(fā)動群眾組織群眾“打土豪分田地”那套做法今天有個轉(zhuǎn)型的過程?？陀^上，中國社會各階層發(fā)生了新的分化。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，社會生活環(huán)境的變化、國企轉(zhuǎn)制和非公企業(yè)的發(fā)展，工人階級隊伍發(fā)生了深刻變化，內(nèi)部出現(xiàn)不同的利益群體，主要包括：機關(guān)公務(wù)員群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體、知識分子群體、普通工人群體和包括下崗工人在內(nèi)的特殊困難群體等。特別是在普通工人群體中，不同地區(qū)、行業(yè)、所有制單位甚至同一企業(yè)的工人在經(jīng)濟收入、生活狀況、職業(yè)地位等方面形成了較大差異。工人階級隊伍成員的獨立性、流動性增強，就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。工人階級隊伍成員的政治態(tài)度和價值取向呈多元化趨勢，不同年齡、文化水平和收入水平的群體思想觀念差異較大。相似的這些變化也發(fā)生在青年和婦女階層。在這種情況下，如何體現(xiàn)和落實全心全意依靠工人階級的基本原則，如何體現(xiàn)和落實工人群眾在社會上以至在企業(yè)中的主人翁地位，特別是我們的群團工作如何發(fā)揮群眾的積極性，都需要我們認真研究和應(yīng)對。

恰恰是在上述問題上，我們更多地關(guān)注了黨如何加強對群團組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，而忽視了如何發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的這個主要功能。共產(chǎn)黨人的革命和執(zhí)政，都不是為了一黨一派的私利，而是為了最廣大人民群眾。問題在于，在執(zhí)政后通過什么形式和手段更好代表人民群眾利益。執(zhí)政之前，盡管黨面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，擔負的任務(wù)也十分艱巨，但由黨奪取政權(quán)的任務(wù)所決定，各方面利益關(guān)系比較簡單，政治分野比較清晰，黨群關(guān)系也相對容易處理。人民群眾把自身利益實現(xiàn)的預(yù)期大都放在黨奪取政權(quán)以后。因此，一旦執(zhí)政，黨直接面對的核心問題就是如何滿足人民群眾的利益要求。但是執(zhí)政后黨面臨的形勢紛繁復(fù)雜、問題千頭萬緒、矛盾層出不窮，人民群眾內(nèi)部的各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)。黨要搞好社會整合，需要照顧方方面面的利益。特別是我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會要素處于不斷的分化和重組之中，社會關(guān)系更為復(fù)雜和多樣化。能不能通過群團組織整合好各種錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，關(guān)系到社會各階層的團結(jié)、整個社會的凝聚力大小和人心向背，關(guān)系到我們黨能不能團結(jié)和帶領(lǐng)全體人民實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢。

和各階層的廣大群眾緊密地聯(lián)系在一起

1945年在黨的七大上，毛澤東把黨的優(yōu)良作風概括為三大作風，即：“理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及批評和自我批評的作風。” “在一起”三個字，道出了中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾的關(guān)系。群眾路線是我們黨的生命線。今天，貫徹黨的群眾路線，做好群團工作，除要求我們建立新形勢下群團工作的運行機制外，還要求我們繼承黨的群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，科學(xué)總結(jié)黨的群眾工作的寶貴經(jīng)驗，破除機關(guān)化作風，走出機關(guān)，走出大院，和各階層的廣大群眾緊密地聯(lián)系在一起。

第一，始終站在人民群眾的立場上。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是開展群眾工作必須始終站穩(wěn)的政治立場。從群團工作的角度說來，就是堅持“兩要、兩不要”：要深入工會、共青團、婦聯(lián)等各階層群眾之中，同群眾打成一片，從群眾中汲取智慧和力量，帶領(lǐng)群眾共同前進，不要凌駕于群眾之上，做官當老爺;要站在群眾的前面，以身作則，當好表率和向?qū)?，不要站在群眾的對立面，輕慢、指責甚至壓制群眾。想問題、作決策、辦事情，應(yīng)把人民群眾的意愿、要求和利益作為出發(fā)點和歸宿;遇到與群眾意見不一致的情況，應(yīng)多從自身找原因，看看措施是不是對頭、方法是不是得當。

第二，不斷增進對人民群眾的感情。感情決定立場。對人民群眾的感情越深，做好群眾工作的自覺性就越強?，F(xiàn)在，有的群團組織機關(guān)干部對群眾感情不深，很少深入實際、深入基層，不愿做群眾工作;有的不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語言，工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風粗暴。黨的群眾工作的歷史告訴我們，人民群眾是我們的力量之源和勝利之本，為人民謀利益是黨員干部的“天職”。只有始終把對人民群眾的深情厚意銘刻在頭腦里、落實在行動上，才能真心愛護群眾、真誠服務(wù)群眾，從而真正體現(xiàn)先進性。

第三，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。加強和改進群團工作，說到底是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群團群眾的根本利益。深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，都必須以群眾利益為重，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來。應(yīng)努力辦好涉及群眾切身利益的事情，認真解決上學(xué)難、住房難、行路難、就業(yè)難、看病難、辦事難等廣大群眾反映強烈的問題，讓群眾高興，使群眾滿意;千方百計幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視社會建設(shè)和管理，為廣大人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。